玻利维亚平民总统埃沃莫拉莱斯.docx

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玻利维亚平民总统埃沃莫拉莱斯

玻利维亚平民总统埃沃·莫拉莱斯

《国际资料信息》2007年第2期

玻利维亚平民总统埃沃?

莫拉莱斯

杨首国

玻利维亚现任总统埃沃?

莫拉莱斯（EvoMo—

tales）是玻历史上首位印第安土着总统,他出身贫寒

农家,生活简朴,作风亲民,性格外露但不失韧性,崇

尚社会主义理念,具有浓厚左倾思想.他于2006年

1月上台执政以来,展现改革魄力,在政治领域推动

宪政改革,在经济领域实行国有化和土地改革,在社

会领域重视解决贫困问题,在外交领域推行独立自

主政策,外界称其改革是"玻利维亚在民主体制内

的一次革命".但莫拉莱斯面临内外强大阻力,改

革之路仍布满荆棘.

一

印第安"草根"总统

（一）从农民到总统的传奇.莫拉莱斯1959年

10月26日出生于玻利维亚东南部一个贫穷的艾马

拉印第安人家庭,父母均为普通农民.少年时代,家

庭极度贫困,有时不得不吃香蕉皮充饥,兄弟姐妹7

人,只有3人（另有一个姐姐和一个弟弟）得以存

活.学生时期虽然成绩优秀,但为了生计,中学未毕

业就被迫辍学,后当过矿工和面包工人,还服过一年

兵役.其政治生涯始于20世纪80年代,当时玻利

维亚发生该国历史上最严重的旱灾,他随全家迁移

到科恰班巴省的查帕雷地区,成为一名古柯种植农,

并加入了当地的农民工会组织.凭借聪慧的头脑,

雄辩的口才和超人的胆识,他很快就展现出非凡的

组织才能,成为当地工会领导人.1985年,为维护

古柯农合法权益,他率农民展开封路行动,一时成为

知名人物.1996年出任全国古柯农工会领袖.

1997年当选为玻利维亚议会众议员,作为古柯农利

益的代表在玻政坛崭露头角.1999年组建"争取社

会主义运动党",该党因主张工业国有化,古柯种植

合法化及资源分配公平化,受到民众热烈支持,迅速

崛起为全国第二大党.2002年,议会以莫拉莱斯主

张古柯种植合法化为由,强行取缔其议员资格.同

年,他被"争取社会主义运动党"推举为总统候选

人,成为该国历史上第一个竞选总统的印第安人,虽

然在第二轮以微弱劣势败北,但为迈向总统之路打

下了坚实基础.2003年,玻利维亚政局陷入动荡,

莫拉莱斯号召大规模街头抗议,将桑切斯总统赶下

台.2005年12月18日,再次竞选总统,并以

53.74%的高得票率获胜.2006年1月22日宣誓

就职,成为该国历史上第一位印第安人总统.

（二）生活俭朴,不拘小节.莫拉莱斯出身并长

期生活在社会最底层,家庭一贫如洗,习惯过艰苦生

活,即使身居总统高位,仍保持平民作风.他长期以

来居住在一问只有20平方米的出租屋中,室内陈设

十分简单,只有一台电视,一个衣橱,一台电脑,一把

椅子,卫生间和厨房是和别人共用的,当选总统后仍

常回去居住.智利前总统拉戈斯造访他的小屋时,

看到墙壁剥落,灯光昏暗,十分惊讶一位国家领导人

的生活居然如此清贫.①莫拉莱斯不穿西装,不打

领带,外交场合不拘泥于传统礼仪,总统就职仪式上

穿的是毛衣和翻领衬衫,出访期间一直穿玻利维亚

自产的羊皮夹克和羊毛衣.朴实无华的生活方式使

得他与民众亲密无问,被民众称为"我们的埃沃".

（三）感情真挚,个性鲜明.莫拉莱斯口才极

佳,善于用民众熟悉的语言发表演说,他常说自己是

诚实的印第安人,愿意一生为人民真诚服务.他的

演讲充满激情,说到激动处常忍不住潸然泪下.在

就职典礼上,曾眼含热泪说:

"我想告诉你们,我的

印第安兄弟,500年来的抵抗斗争没有白费,我们有

决心争夺对能源的控制,掌握我们的生活.我们将

埋葬美帝国主义!

联合起来的人民是不可战胜

的!

"莫拉莱斯同时也是一个个性十足,幽默机智的

①"身居斗室的莫拉莱斯",[西班牙]《世界报》,2006年5月

8日.

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玻利维亚平民总统埃沃?

莫拉莱斯

人.他竞选使用的交通工具是一辆拖拉机,用来欢

迎他的礼炮不是爆竹而是炸药.他至今未娶,曾以

自嘲口吻称"由于太穷,没有一个女人爱他".①在

出席智利总统就职典礼时,为表达支持古柯种植的

立场,莫拉莱斯赠送给美国国务卿赖斯一份意外礼

物——一把镶嵌着古柯叶的吉他,但根据美国法律,

进口能制成毒品的古柯叶是违法行为,这让赖斯十

分尴尬.莫拉莱斯十分爱好音乐,曾在一家民族乐

队担任鼓手,足球也是他最喜爱的运动,工作之余,

也会忙里偷闲踢上几脚.

（四）忘我工作,以国为家.莫拉莱斯精力充

沛,始终保持高昂的工作热情.他表示国家百废待

兴,常感觉自己时间不够用,因此必须努力工作.他

凌晨5点开始工作,每天工作近2O小时,每晚只睡

4小时,但依旧充满活力.当选总统后,正当大家猜

测他是否要迎娶一个"第一夫人"时,他却说:

"我已

经有夫人了,那就是玻利维亚!

"于是在正式场合,

只好由其姐姐担当起"第一夫人"的重任.

二,左翼思想理念

（一）社会主义的探索者.莫拉莱斯根据多年

农村生活实践,总结出一套自认为较符合玻利维亚

农村现状的"社会主义"理论,并将之称为"社群社

会主义".拉美另一位左翼代表人物委内瑞拉总统

查韦斯称莫奉行的是"玻利瓦尔印第安社会主义",

也有人把莫的主张称为"埃沃主义".莫拉莱斯认

为,"社群社会主义"的精髓就是人民生活在社群与

平等之中,农民社群里存在社会主义,也就是建立在

互惠和团结基础上的社会主义.②莫拉莱斯的"社

群社会主义",主张社会正义,以人为本,承认人的

权利;主张参与民主,召开制宪大会,选举真正代表

人民利益的议员;承认玻利维亚是多民主,多元文化

的国家;以印第安文明和价值为根基,以独立战争英

雄的思想为指导,建立"拉美大祖国";反对帝国主

义,主张第三世界国家和人民团结起来,声援为自

由,正义和解放而斗争的力量和运动;反对新自由主

义殖民政策,扞卫主权和经济发展权,国家资源掌握

在国家手中;解决人民的问题是政府的宗旨,政府应

向民众提供充足粮食,有效医疗和良好教育,扞卫贫

困和边缘居民的权益,不断提高人民购买力,重视落

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后地区的开发等.

（二）左翼革命思想的追崇者.莫拉莱斯深受

左翼革命思想的影响,主张社会正义,向往公平公正

的社会,是位左翼色彩鲜明的领导人.他十分崇敬

拉美革命家切?

格瓦拉,其钥匙链上印有格瓦拉头

像,就职仪式上,曾要求议会暂时静默,以纪念这位

心目中的英雄.同时,他也十分尊敬古巴领导人卡

斯特罗及委内瑞拉总统查韦斯,并与他们保持密切

来往.莫拉莱斯称卡斯特罗是"革命的祖父和革命

的智者",查韦斯是"革命之父",而自己则是"革命

之子".④2006年4月29日,为表达敬意,他向古巴

赠送了一幅用古柯叶制成的高达近1米的卡斯特罗

画像.奠主张通过"民主和文化革命重建国家",但

不赞成激进的暴力革命,而是主张"农村包围城

市",通过选举和平夺取政权.

（三）古柯种植的辩护者.玻利维亚是除哥伦

比亚和秘鲁之外的南美第三大古柯（古柯叶是生产

可卡因毒品的主要原料）生产国,并被美,欧西方国

家视为毒品泛滥的"银三角"地区.土着印第安人

占玻利维亚全国850万人口的54%,多以古柯种植

为生,他们处于社会最底层,常受到不公平对待.前

几任政府迫于美国压力,实行铲除古柯的"替代经

济"政策,但由于替代作物销路不畅,发展资金不

足,现实中根本不可行.多年来,莫拉莱斯一直坚定

地站在农民一边,为古柯种植合法化辩护.他认为

可卡因利润丰厚,总会有人铤而走险,想绝对禁止很

难,古柯也可作为医药和茶饮料使用,因此应使古柯

种植合法化.他认为古柯叶和可卡因是两个不同概

念,两者存在本质区别,主张严厉打击制毒和贩毒,

消灭可卡因,消灭毒品,但保持古柯种植,实现"零

可卡因,零毒品交易,但并非零古柯".目前,莫拉

莱斯政府允许每户农民种植1600平方米的古柯叶.

三,执政重大举措

莫拉莱斯执政一年来,在政治,经济,社会和外

①埃菲社拉巴斯2006年2月14日电.

②徐世澄:

"莫拉莱斯的执政理念和政策措施",中国社科院

拉美所,（2006年拉美国家大选及政治走向》课题组,2007年1月l1

日.

③埃菲社拉巴斯2006年4月30日电.

《国际资料信息》2007年第2期

交等领域推出了一系列重大改革举措,引起世人关

注.有人称莫拉莱斯进行的是"2l世纪拉美的第一

场革命",也有人称之为"玻利维亚的第二次革

命".①

（一）推动制定新宪.莫拉莱斯政府上台后,积

极推动政治改革,希望通过制定新宪缓解国内各种

矛盾,解决长期困扰国家发展的经济发展模式,土地

所有权,资源国有化,区域自治等重大问题.2006

年7月2日,玻利维亚举行负责修宪的立宪大会代

表选举,共产生255名代表,其中210名通过普选产

生,其余45名按各省5个名额在全国9个省选举产

生.结果执政的"争取社会主义运动党"获得137

席.立宪大会于8月6日在苏克雷成立.莫拉莱斯

总统在致词时指出,立宪大会的成立有助于重建一

个平等,没有歧视的国家,具有重大历史意义.他同

时呼吁立宪大会为消除玻利维亚殖民化,保障土着

居民权益做出努力.此外,在进行立宪大会选举的

同时,还举行了是否给予各省更大自治权的公投,结

果全国有56+2%的民众反对扩大省级政府自治权,

唯有东部比较富裕的4省多数人投票赞成扩大自治

权.未来,自治权之争仍将是玻的政治焦点.

（二）能源国有化.玻利维亚是南美洲最穷国

家,约2/3的人生活在赤贫线下.不过,玻能源丰

富,天然气蕴藏量达48.7万亿立方英尺（约1.37万

亿立方米）,在拉美仅次于委内瑞拉.能源国有化

被视为改善人民生活的必要途径.过去3年多以

来,玻利维亚曾多次爆发大规模示威,要求政府实现

能源国有化,前两任政府都因此而倒台.2006年5

月2日,莫拉莱斯掌权不久就宣布履行竞选承诺,签

署第28701号最高法令,即天然气和石油国有化法,

并下令军方接管天然气田.新的法令规定:

国家恢

复对石油天然气资源的绝对控制和所有权,所有在

玻的外国公司必须交出经营权,由玻利维亚国家石

油公司统一负责I夕国公司必须在180天内,与玻政

府重新谈判和签署合资经营合同,没有重签合同的

外国公司不能在玻继续经营;在过渡期间,产值的

82%须上交玻政府（18%的矿区权使用费,32%的

石油天然气生产税,32%的额外收益税）,其余的

18%收益归外国公司;国家负责全国石油天然气的

生产,加工,运输,存储,分配和贸易;对现有的股份

制公司实行股份化重组,国家石油公司的股份不少于

51%.针对外国公司对玻国有化的疑虑,莫拉莱斯政

府做了大量解释工作,强调政府一定会按照合同办

事,不会强行没收和驱逐任何外国公司,外国公司可

以从新的合作模式中获利.在莫拉莱斯的强力推动

下,截止2O06年I1月底,玻利维亚国家石油公司已

与巴西,阿根廷,西班牙,英国,法国等12家外国公司

签订了新合同,并得到议会批准,玻政府宣布"石油天

然气国有化改革已圆满完成".能源国有化举措赢得

大部分玻利维亚人民的支持,国人多认为奠拉莱斯总

统"是个可以做事的人".②据莫本人透露,他的能源

国有化的下一步计划是将煤矿收归国有.

（三）摒弃新自由主义发展模式.莫拉莱斯认

为新自由主义绝不是解决经济和社会问题的灵丹妙

药,必须走有本国特色的道路,建立适合玻利维亚的

经济体制.他执政后,宣布取消自1985年开始实施

的推行新自由主义计划的第21060号最高法令,逐

步改变国企和私企自由裁员的做法,取消自由进口

商品.莫拉莱斯政府制定的国家5年发展计划

（2006--2011年）中,强调要改变新自由主义的发展

模式,"建设生产的,有尊严的,民主的和主权的国

家"是指导计划的四项原则.社会领域的改革是纠

正新自由主义发展模式的重要一环.新政府制定了

扶贫和支持团结互助计划,计划每年创造10万个就

业机会,第一年重点是促进80个贫困县市的发展,5

年内基本消灭赤贫（赤贫人口占全国人I:

1的

34.5%）.此外,还制定了一年内扫盲72万人的教

育计划.③

（四）重新分配土地.玻利维亚曾于1953年颁

布土改法,但大部分土地仍由极少数庄园主垄断,土

地集中现象十分严重.官方统计数字显示,占人口

5%的少数庄园主占据89%的耕地,而占人口80%

的小农生产者只拥有3%的耕地.④面对土地严重

分配不公,农民强烈要求再次进行土地改革.2006年

①徐世澄:

"莫拉莱斯的执政理念和政策措施",中国社科院

拉美所,（2006年拉美国家大选及政治走向》课题组,2007年1月11

日.

②"国有化是莫拉莱斯的一招险棋",[新加坡]《联合早报》.

2oo6年5月6日.

③同注①.

④人民网2006年11月19日.

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玻利维亚平民总统埃沃?

奠拉莱斯

6月3日,莫拉莱斯总统首先在东部的圣克鲁斯市将

第一批土地分给贫穷农民,拉开了土改的序幕.随

后,他宣布将200万公顷的国家土地分配给农民.11

月28Et,玻议会参议院通过新的土改法,宣布国家有

权向庄园主征收部分闲置土地,并按一定比例分配给

贫民和土着居民.新的土改法受到民众欢迎,但遭到

大地产者强烈抵制,玻国内出现紧张气氛.

（五）实行独立自主外交.玻利维亚历届政府

在政治上需要美国支持,经济上依赖美国援助,因此

对美"唯马首是瞻".但莫拉莱斯执政后,一改前任

的亲美政策,不时与美唱"反调".他声称自己不仅

反对新自由主义,还从骨子里反对帝国主义,他嘲笑

布什提出的"邪恶轴心",建议改成"人类轴心",并

称布什实行的是"国家恐怖主义",他所领导的"争

取社会主义运动"将是"美国政府的噩梦".在美关

切的反毒问题上,他反对强制铲除古柯种植,主张种

植合法化.外交上,莫拉莱斯采取与美国对头古巴

和委内瑞拉捆绑在一起的策略,多次访问古,委两

国,并正式加入美洲玻利瓦尔替代方案,签订人民贸

易条约,以抵制美国倡导的美洲自由贸易组织.玻

与古,委之间俨然形成～个"铁三角".2006年以

来,美虽派助理国务卿香农出席了莫的就职仪式,而

且国务卿赖斯还在出席智利新总统就职典礼时会见

了莫拉莱斯,但美已将对玻援助从8000万美元减少

到6700万美元,并宣布削减94%的对玻军援,警告

的意味浓厚.面对美国的压力,莫拉莱斯表示"玻

美关系十分重要",双方对话机会始终敞开,但必须

建立在平等关系基础上.同时他也警告,如果美国

武装干涉玻利维亚,玻将用武力进行自卫.①

在与美国"冷而不断"的同时,莫拉莱斯政府积

极发展与其他国家的关系.在本地区,莫拉莱斯十

分注重维护与巴西,阿根廷,智利等国的良好关系,

努力推动拉美地区一体化进程.玻利维亚宣布石油

天然气国有化后,影响了巴,阿等国公司利益,使玻

与上述两国矛盾加剧.莫拉莱斯与巴西总统卢拉会

晤,积极商讨解决问题的方法,矛盾有所缓和.2006

年3月,莫拉莱斯还参加了智利新总统巴切莱特的

就职仪式,这是数十年来玻利维亚总统首次访智,两

国因历史纠葛产生的矛盾得到一定缓解.玻利维亚

从2006年1O月开始担任南美洲共同体主席国,莫

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拉莱斯强调南美国家要团结起来,推进本地区共同

发展.此外,莫拉莱斯十分重视发展与欧洲的关系,

当选不久就访问了法国和西班牙,2006年5月出席

了在维也纳举行的第4届欧拉首脑会议.

不可否认,莫拉莱斯政府也面临着来自国内外

的种种挑战:

莫本人及其执政团队缺乏执政经验;其

"争取社会主义运动党"未获立宪大会2/3的多数

席位,政府新宪目标遭遇不少阻力,国内反改革力量

正在集结;经济发展不平衡的东西部矛盾突出;地方

分裂主义日益严重;美国的敌视和跨国公司的挑战

等.面对上述困境,作为玻利维亚第一位印第安左

翼总统,莫拉莱斯必须谨慎应对,理顺改革,稳定和

发展之间的关系.

四,注重发展对华关系

（一）钦佩中国社会主义革命建设成就.2003

年,莫拉莱斯在接受新华社记者采访时表示,他敬佩

毛泽东主席领导的中国革命,读过毛主席的许多着

作,尤其对"农村包围城市"的理论印象深刻,认为

玻利维亚的左派运动也是"农村包围城市",不同点

在于,中国采取的是武装斗争方式,而玻利维亚采取

的是和平民主方式.

（二）看重中国的大国地位.莫拉莱斯认为,中

国虽然是联合国安理会常任理事国,在国际社会发挥

着重要作用,但中国不搞扩张,也不称霸,中国与玻利

维亚一样,都倡导独立自主,相互尊重,谋求人类幸

福.他十分重视发展对华关系,大选获胜后不久,即

以当选总统身份访华,而且中国是他上任前访问的唯

一

亚洲国家.他多次表示,加强对华关系是其任内的

优先目标之一,强调坚定奉行"一个中国"政策.

（三）经贸上对华有较高期待.玻利维亚自然

资源丰富,天然气储量居南美第二位.莫拉莱斯政

府希望中国在能源,矿产及农业等领域加强对玻利

维亚的投资.他在就职前曾暗示,如果西方跨国公

司拒绝配合其制订的天然气国有化计划,他将"寻

求与中国进一步合作".此外,莫拉莱斯政府还希

望缩小对华贸易逆差,期盼中国多进口玻大豆,古柯

茶等产品.◎

①人民网2006年6月15日.