英德大站镇土地利用总体规划.docx

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英德大站镇土地利用总体规划

英德市大站镇土地利用总体规划

（2010-2020年）

英德市大站镇人民政府

二O一O年十二月

前言

大站镇地处英德市中部，位于北江与滃江汇合处。

东与东华镇相连，南与连江口镇毗邻，西与英城街道办事处一江之隔，北与望埠镇接壤。

总面积245.97平方公里，辖11个行政村、1个社区，总人口42558人，其中农业人口34061人，城镇人口8497人。

《英德市大站镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称（现行规划）于2002年经清远市人民政府批准实施。

规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。

随着社会经济的快速发展，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对大站镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应大站镇的快速发展。

为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展大站镇土地利用总体规划修编工作。

本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对大站镇的土地利用进行空间优化布局，并将《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》中分解给大站镇的各项用地指标落实到具体地块，为大站镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。

目录

前言1

第一章绪论1

一、规划指导思想1

二、规划原则1

三、规划目的2

四、规划依据2

五、规划范围5

六、规划期限5

七、规划任务6

第二章土地资源利用现状7

一、土地利用数量7

二、土地利用特征及问题8

三、土地利用面临的形势10

第三章土地利用方向及规划目标12

一、发展定位和土地利用方向12

二、社会经济发展目标12

三、土地利用规划目标和指标13

第四章土地利用结构调整和布局优化15

一、土地利用结构调整15

二、土地利用布局优化17

第五章耕地和基本农田保护20

一、耕地保护20

二、基本农田布局调整21

第六章建设用地节约和集约利用23

一、城镇工矿用地23

二、农村居民点23

三、基础设施用地24

四、节约集约利用措施24

第七章土地用途管制25

一、土地用途管制分区25

二、建设用地空间管制29

第八章村土地利用控制32

一、耕地保有量32

二、基本农田保护面积32

三、建设用地指标32

第九章土地生态建设和环境保护34

一、生态保护目标34

二、土地生态建设34

第十章土地整治36

第十一章近期用地安排37

一、农用地37

二、建设用地38

三、其他土地38

第十二章规划实施保障措施39

一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用39

二、加强土地利用规划实施管理39

三、完善规划实施的利益调节机制39

四、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理40

五、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行40

六、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道40

附表1大站镇土地利用主要控制指标42

附表2大站镇土地利用结构调整表43

附表3大站镇耕地保护控制指标表44

附表4大站镇新增建设用地控制指标表45

附表5大站镇土地整治规划表46

附表6大站镇重点建设项目用地规划表47

附表7大站镇土地用途分区面积统计表48

附表8大站镇基本农田调整分析表49

附图1《大站镇土地利用现状图（2009年）》

附图2《大站镇土地利用总体规划图（2010-2020年）》

附图3《大站镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）》

附图4《大站镇土地整治规划图（2010-2020年）》

第一章绪论

一、规划指导思想

以科学发展观为指导，贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，把加快经济建设作为中心任务，坚持工业立镇、工业强镇的发展理念，全力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，统筹各类各业用地需求，以节约集约用地为核心，严格控制建设用地规模，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，科学保障重点区域的用地需求，为大站镇构建资源节约型、环境友好型社会供土地资源支撑。

二、规划原则

（1）严格保护耕地特别是基本农田

按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，严格控制非农建设占用耕地，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。

（2）节约集约利用土地

按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。

（3）优化用地结构与布局

按照落实大站镇发展总体战略的要求，统筹安排城乡各业各类用地，优先保障重点区域的用地需求。

严格落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。

（4）加强土地生态建设

强化土地利用空间管制，按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生产、生活和生态用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。

三、规划目的

为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，平衡土地供需矛盾，提高土地节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排镇区土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时间上落实，特编制本规划。

四、规划依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行，2004年8月8日修订）

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）

3、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）

4、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）

5、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号，2009年2月4日施行）

6、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起实施）

（二）行政规章与政策文件

1、《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（2008年8月4日）

2、《广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点》（粤国土资规保发〔2008〕401号）

3、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号，2009年2月24日）

4、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号，2009年5月5日）

5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号，2009年5月25日）

6、《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知》（粤国土资规保发〔2009〕335号，2009年7月29日）

7、《关于印发〈限制建设区用项目目录〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕395号，2009年9月4日）

8、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕79号）

9、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号）

10、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）（2009年12月2日）

11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号,2010年1月13日）

12、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号,2010年1月29日）

13、《关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知》（粤国土资规划〔2010〕120号,2010年3月10日）

14、《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》（国土资规划发〔2010〕206号,2010年4月16日）

15、《关于印发〈广东省基本农田调整补划验收暂行办法〉的通知》（粤国土资耕保发〔2010〕121号）

16、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）

17、《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）

（三）相关规划和参考依据

1、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》

2、《广东省清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》

3、《广东省英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》

4、《英德市旅游发展总体规划（2007-2020年）》

5、《广东省英德市新城区规划（2006-2025年）》

6、《镇级土地利用总体规划编制规程》

7、其它相关规划和计划

五、规划范围

本次规划范围为大站镇区域范围，总面积24596.99公顷。

六、规划期限

规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；

规划期限为2010-2020年，规划近期为2010-2015年，规划远期为2016-2020年。

七、规划任务

（1）落实上级规划分解下达的各项控制性指标，重点确定耕地，特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。

（2）落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。

（3）制定土地用途分区，制定土地用途分区规则。

（4）优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。

（5）提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。

第二章土地资源利用现状

一、土地利用数量

规划基期数据采用英德市大站镇2010年3月11日第二次全国土地调查数据（以下简称“二调数据”），大站镇土地总面积24596.99公顷，其中农用地占86.42%，建设用地占6.16%，未利用地占7.42%，土地利用率为92.58%。

（一）农用地

2009年大站镇农用地面积共为21257.16公顷，其中，耕地2535.08公顷，占土地总面积的10.31%，园地419.68公顷，占土地总面积的1.71%，林地17440.06公顷，占土地总面积的70.90%，其它农用地862.34公顷，占土地总面积的3.51%。

（二）建设用地

2009年大站镇建设用地总规模为1515.76公顷，其中城乡建设用地占73.07%，交通水利用地和其它建设用地占26.93%。

（1）城乡建设用地：

包括城镇用地、农村居民点和独立工矿用地，面积为1107.61公顷。

其中，城镇用地332.94公顷，占城乡建设用地的30.06%；农村居民点729.14公顷，占城乡建设用地的65.83%；独立工矿用地45.53公顷，占城乡建设用地的4.11%。

（2）交通水利用地：

包括铁路用地、公路用地、港口码头和水工建筑用地，面积为383.02公顷。

其中，铁路用地64.64公顷，占交通水利用地的16.88%；公路用地134.75公顷，占交通水利用地的35.18%；港口码头5.51公顷，占交通水利用地的1.44%；水工用地17