优质金银花培育加工基地建设可行性研究报告.docx
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优质金银花培育加工基地建设可行性研究报告
第一章总论
一、项目提要
1、项目名称：
优质金银花培育加工基地建设项目
2、建设性质：
新建
3、项目单位：
4、法人代表：
5、项目建设地：
6、项目技术依托单位：
二、项目研究报告的依据与范围
1编制原则
（1）合法性原则；
（2）社会、经济和生态的综合效益原则；
（3）实事求是、科学性原则；
（4）实用性、可操作性原则。
2编制依据
（1）党中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见；
（2）《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》；
（3）《中华人民共和国农业法》；
（4）《国家农业综合开发“十一五”计划》和《农业综合开发农业部专项项目年度申报指南》；
（5）《国家中药现代化“十一五”发展规划刚要》和《国家现代中药及生物制药基地发展纲要》；
（6）农业部等九部门《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》（农经发〔2001〕4号）；
（7）省、州、县有关无公害中药材规范化生产示范基地建设的相关文件；
（8）委托建设单位提供的有关基础资料和意见；
（9）其他相关资料。
3、研究范围
本报告主要对金银花培育加工基地建设项目可行性问题进行分析评价，研究内容主要包括项目建设背景与必要性、项目可操作性、建设条件分析、项目投资估算、技术设备和工程方案、总图布置与公用工程、研究结论等内容。
三、项目概况
1、情况简介
该项目是集金银花种植、加工、培育、观光旅游基地建设为一体的综合性项目。
项目金银花种植面积达8万亩，正常年份产量将达到19200吨，收入约8.6400-11.520亿元之间，利润6个亿。
金银花加工厂提取绿原酸产量300吨，收入约9亿元，利润3.4亿。
3、建设期限
项目建设的时间期限为2010年8月至2015年12月，分三期完成
4、建设规模及建设内容概要
建设规模：
本项目拟建金银花种植加工培育基地8万亩。
建设内容：
（1）新建金银花规模化种植基地8万亩；
（2）年产300吨金银花提取物“绿原酸”加工厂1.5万平方米。
科技研发中心2000平方米；
质量控制中心3000平方米
（3）综合办公楼3000平方米；
（4）员工宿舍10000平方米；
（5）烘干车间5000平方米；
（6）仓储物流20000平方米；
（7）旅游观光园等其它辅助设施5.5万平方米。
四、项目总投资
项目总投资130000万元，其中建设投资120000万元（不含建设期利息7200万元/年）流动资金投资10000万元。
其中土地征收，整理土地87200万元，建安工程费用7050万元，其设备购买安装费用4500万元，咨询顾问费450万，不可预见费9400万元，旅游设施费用2200万元，苗木费用9200万元，建设期贷款利息7200万元。
五、项目立项依据
在全国上下认真贯彻落实学习党的十七届五中全会精神，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，以及通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主改方向，坚持科技进步和创新作为加快经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
根据省、州、县及各级党委、政府提出的“突出生态建设，建设绿色湘西，生态经济，宜居家园，过上低碳生活，让绿色生态成为第一形象，突出产业特点，推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”的要求，在西部大开发、大湘西开发、湖南生态省建设的大背景下，该项目根据国内外发展形势，按照2010年中央一号文件提出，“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务的指示，结合《国家中药现代化“十一五”发展规划纲要》、《医药行业十五规划》、《当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录》等精神和发展目标进行建设。
该项目的建设实施，既可增加农民收入、促进当地经济发展，在产生良好的社会效益和经济效益的同时，又是一个环保、低碳、绿色的国家重点鼓励发展的农业项目，因此，该项目的建设符合国家相关政策，属于国家鼓励大力发展的农业行业，将得到相关政府大力支持的。
第二章项目建设的背景及必要性
一、项目建设的背景分析
1、保靖县经济发展现状分析
1.1、经济发展相对落后，扶贫仍是攻坚重点
2009年，保靖县实现国内生产总值26.72亿元，本级财政可用财力6500万元，农民人均纯收入达到2176元。
全县尚有低于国家扶贫标准1196元以下的低收入人口6.75万人，贫困发生率为26.1%；尚有26个行政村未通公路，105个村未实施农网改造，98个行政村不通有线电话，87个村卫生室未达标，13.36万人饮水存在安全隐患，农村支柱产业结构单一，农民增收渠道不多，造血功能不足，扶贫开发任重道远。
因此，扶贫攻坚仍然是农村的中心工作。
1.2、发展农业是实现农民增收的主要途径
保靖县是传统农业大县，农产品资源十分丰富。
近年来，县委、县政府充分发挥本地自然资源和传统特色优势，大力发展农产品加工业，将农产品加工业作为推动农业产业化和助农增收的重要举措，农业产业化建设步入快车道，实现了强劲发展。
目前，已初步形成果品加工、茶业加工、薯业加工、粮油加工、木业加工等30多类加工行业，农产品加工业已成为保靖县农业增效、农民增收、产业结构调整和新农村建设的重要力量。
2009年，全县农、林、牧、渔业及农林牧渔服务业增加值比例为63:
7:
27:
2:
1，农业在农民增收方面起着至关重要的作用。
全县基本形成花椒、茶叶、烟叶、水果等优质高效示范基地，成为农民增收主途径。
由此可见，继续利用当地的资源优势进行农产品资源的优化配置与组合，加快推进现代化农业的发展，发展农产品深加工行业，走农业集约化经营，是保靖县农业发展的必然趋势，也是农业兴县、西部大开发、大湘西开发的必然举措。
1.3、现有农产品生产加工企业存在的问题
A、企业规模小，抗风险能力较弱：
据统计，现有20家县以上农业龙头企业中，国家级仅1家。
年农产品加工销售收入上亿元的企业至今尚未产生，5家企业年农产品加工销售收入在2000到3000万元之间，7家企业在500至2000万元之间，8家企业在500万元左右。
B、创新意识不浓，产品科技含量较低。
大多数加工企业停留在初级加工或间接为外地企业提供原材料阶段，缺乏精深加工和创拳头名牌产品的能力，不少企业产品品种单一，难以形成产业生产链，科研投入不足，产品研发滞后，产学研结合尚未形成。
C、企业布局分散，发展环境有待改善。
现有的农业产业化龙头企业分布在7个乡镇，没有形成园区规模，企业所在地基础设施不尽人意，加上国家及省、州的相关产业扶持政策不尽到位，导致企业与农产品基地建设不配套，难以形成完整的产业链或产业集群。
D、融资渠道不畅，企业难以做大做强。
由于农产品加工业一次性投入大，农产品收购时间集中，资金占用时间长、数额大、周转慢，农产品加工企业普遍存在缺乏启动资金和流动资金，尤其是大宗农产品加工企业问题更加突出。
不少企业难以扩大规模，一些企业改扩建项目工程不能及时配套、完善，生产能力不能充分发挥，缺乏发展后劲和市场竞争能力。
E、基地规模小，原材料供求不足。
在现有基地中，除柑桔、稻米充足外，其它农副产品如葛粉、蘑菇、药材等原材料远远不能满足加工企业的生产加工能力，不少企业因缺原材料造成时产时停现象。
本项目符合国家农业发展政策，规模大，技术力量强，拥有较好的融资渠道，具备成熟的项目开发条件。
本项目志在打破保靖县农产品生产与加工的怪圈，实事求是，从当地实际出发，制定了严格周密的开发计划，以建设8万亩的金银花种植基地为起点，以金银花高科技种植与加工技术为基础，以产品的初级加工（金银花干花生产）和深加工（金银花萃取物的提炼）为向导，做到壮大企业规模，实现规模效应，提高企业的抗风险能力，实现当地社会经济的可持续发展。
1.4、项目所在地野竹坪镇经济发展状况
野竹坪镇有2624户10493人，其中农业人口9805人。
全镇GDP为3500元，农民人均收入达为1150元，远远低于保靖县农民人均收入，也低于国家扶贫指标1196元的标准。
解决当地农民增收成为当地政府工作的重点，解决好该镇的农民增收问题，将为该县经济发展做出巨大贡献。
野竹坪镇总面积63平方公里，耕地面积705公顷。
平均海拔700米左右，地势呈东低西高走势，属亚热带季风湿润气候，冬暖夏凉，四季分明。
最高气温37.3℃，最低气温-2.6℃，年平均降水量1169ml。
当地土质气候非常适合金银花的种植。
目前，保靖县尚没有金银花种植基地。
表1：
野竹坪镇主要的农产品及种植面积如下：
名 称
种植面积（亩）
烟 叶
4000
秦简茶
3000
花 椒
1800
反季蔬菜
500
这些经济农作物的种植面积与当地705公顷的耕地面积相比，简直是小巫见大巫，当地有巨大的土地资源有待开发，当地的资源优势急需转化为经济优势。
经济农作物的种植规模小，带动力有限，为农民提供的增收空间有限，要达到脱贫致富的目的尚有很大一段距离。
该镇出产的都为初级产品，基本上不需要什么科技含量，也没有进行农产品的深加工，农产品的附加值十分有限，这在很大程度上限制了野竹坪镇经济的发展。
要想打破这一尴尬的局面，规模化经营和产品的深加工是调整当地农产品生产的大方向。
本项目的实施将对该镇农业经济发展产生以下影响：
首先，在一定程度上充分利用了当地闲置的荒山土地资源，达到资源利用的最大化；其次，由于开发的规模较大，可解决部分农民就业，并通过培训，掌握一定栽培种植技术，项目带动农民致富的前景一片广阔；其三，项目所引进的金银花萃取物的深加工技术将彻底改变当地农产品科技含量低的局面。
2、金银花开发的前景
2.1、金银花产业的蓬勃发展
中医药是一个伟大的宝库，几千年来为中华民族的繁衍昌盛作出了不可磨灭的贡献。
随着社会发展和科技进步，“回归自然”之风日盛，中医药以其卓越的疗效和独特的优势，受到了国际社会的极大重视，许多国家均投入了大量的人力、物力对其开展研究和开发，取得了显著的进步，中药产品的市场需求量逐年大幅度增加。
中医药作为我国优秀民族文化，一直备受政府支持。
金银花属于传统中药材，主要功能是清热解毒，具有卓著的抗菌消炎作用，被誉为“植物抗生素”，在滥用化学抗生素带来严重后果的情况下，金银花的需求量激增，特别是由于SAS、H1N1病毒病的发生与流行，为金银花药用带来了巨大的市场空间。
另外，金银花还含有多种抗氧化活性成分，可降血脂，用于预防治疗心脑血管疾病，随着我国人口老龄化程度的加重，进一步加大了其市场需求。
通过科技水平提升，加大研制中药新药力度，提高中药产品质量标准，中药产品的国际销售量也会进一步增加。
预计在5年内，金银花的药用年需求量可达到2000万公斤以上，保健市场需求量可达10000公斤，从而为金银花产业的发展、壮大奠定了基础。
2.2湖南金银花自身的优势与发展前景
2.2.1湖南金银花极高的药用及其它价值
湖南地区种植金银花已有30多年历史，大面积种植“灰毡毛忍冬”品种的金银花，也熟称山银花，此花具有清热解毒，疏散风热的功效，常用于治疗痈肿疔疮，喉痹，丹毒，热毒血痢，风热感冒，温病发热。
具有抗菌、抗病毒作用，为常用的大宗药材。
《中华药典》在2000年版里面，把金银花和山银花统称为金银花。
2005年版《中华药典》中，虽然已明确将金银花与山银花区分开来，即金银花为忍冬科植物，是忍冬的干燥花蕾或带初开的花；山银花为忍冬科植物，是灰毡毛忍冬、红腺忍冬或华南忍冬的干燥花蕾或带初开的花，但功能与主治上还是将山银花与金银花描述的一致。
2010年版的《中华药典》将金银花和山银花区分得更加清晰些，不但将金银花与山银花分别录入科目，而且增加了金银花中的木樨草苷和山银花中灰毡毛忍冬的皂苷乙、川续断皂苷乙等专属性较强的成分的测定。
由此可见《中国药典》05年版之前的28年间，两种干花在药品中一直混用，山银花描述的功能和主治也与金银花一致。
新版《中国药典》虽然区分了两种产品的药效、科目，但山银花除了含“木樨草苷”等、一些药用成分比金银花少外，有的山银花品种“绿原酸”含量还高于同科金银花品种。
且每年全国的金银花约只有20%左右用于中药国家药典处方（药店中药处方）毕竟用量少，其他的主要用于保健业、养殖业、饮料食品产业、日用化工产业、园艺产业、旅游产业，如：
提取绿原酸，绿原酸广泛应用于生物制药、凉茶企业、日用化妆品等行业，也有一部分干花用于做“金银花茶、饮料、保健酒、保健食品”等等。
据中国隆回网新闻报道，2009年九月份南京制药厂和中科院科学家在隆回麻塘山乡等地取样证明湖南产金银花对抗瘤比其他产地的要强；绿原酸含量也是全国之最。
金银花供需市场的今天，药用金银花产量低、价格高等原因尤为突出，在两者都含量丰富绿原酸、保健效果也大致相同的基础下，相信它们未来在部分临床应用时是可以替代的，山银花未来的前景也会更加清晰、明朗！
2.2.2、湖南金银花投资见效快
表2：
果树种植与湖南金银花种植的比较
品种
成苗时间
开始挂果
成果/盛产期
衰老期
备注
杨梅
第2年
5--6年
10-15年
60-70年
多系实生苗、繁殖相对较难
柑橘
第2年
第5年
第7年
30年
桃杏
第1年
第3年
第5年
12年
梨
第2年
第3年
第5年
15年
柑
第2年
第3年
6-8年
25年
釉
第2年
第3年
6-7年
25年
湖南金银花
几十天
当年开花
4~5年
30年以上
长期水土保持，寿命长达50年，用于采花、深加工。
金银花它不受地区限制，全国各地均适宜种植，湖南地区尤为突出，经过改良后的品种耐瘠薄，耐干旱、耐涝，每年开花一次，便于田间管理，有花期时间长，便于采摘、干花亩产量高等优点。
优质干花提取的绿原酸含量可高可达5.8%—8%左右，且种植年限达30年以上。
相对于传统的水果种植业来讲，湖南金银花的确有着不可比拟的优越性，它投资见效快，小规模投资成本一般在第二年即可收回，第四年开始产生巨大的经济效益，这是传统的水果种植业不可能达到的。
2.2.3湖南金银花需求缺口巨大
湖南金银花的主客户群体是大型制药企业、饮料食品企业、绿原酸提取企业、保健品企业，而不只局限于做中药制剂的医药公司，所以致湖南金银花需求量只增不减，每到金银花大量上市之际，总能看到络绎不绝的生产厂家采购员在产地大批量买货；
中国经济林协会最新统计显示，目前全国金银花年产量仅7000万公斤，而国际市场需求量为20000万公斤，和金银花含有同样化学元素绿原酸的山银花，虽然在价格上偏低于金银花，但在绿原酸含量测定上有的变异品种已超过同科目金银花。
可见，传统中药材不论是金银花还是山银花目前在我国的综合开发潜力都是巨大的。
在上述客观条件前提下，2010年湖南金银花的价格一路飙升，一年时间里，湖南金银花的价格从20元/公斤涨到最高100元/公斤，现在回落到50—70元每公斤，这一市场现象反映了金银花市场供需矛盾。
金银花的产业化发展已经开始，对山银花的综合开发利用势必成为又一热门话题。
该项目的建设将在一定程度上缓解市场对金银花需求的压力，从长远来看，湖南金银花用途广，需求依然呈现强劲状态，现有的湖南金银花生产远远满足不了市场的巨大需求。
3、各地金银花发展形势现状分析
近年来，各地方政府对山银花生产加工极为重视，
重庆秀山县是距离保靖县最近的一个金银花种植基地大县，种植金银花的农户多达近6万户，金银花种植规模已超过23万亩，进入全国前三，形成了武陵山区最大的金银花种植加工基地，产值超过10亿元。
该县为了银花产业持续发展，2010年8月，重庆农交所与秀山县签订战略合作协议，共同开发金银花远期交易。
随后，当地政府与重庆农交所合作，参照《中国药典（2010年版）》和《药用植物及制品进出口绿色行业标准》等法规，为纳入远期交易的金银花干制品制定了质量标准和分级方法，在交易合约和交割仓储等多个方面，进行了详尽的调研和全面的设计，最终推出了打破传统交易模式的银花远期交易。
同年11月2日，紫云自治县政府与贵州百灵企业集团制药有限公司也正式签约，在猫营镇投资建设万亩山银花种植基地。
项目签约后，百灵将全面启动基地项目建设，预计年内完成全部种植，三年后可收成，四年后达到收成高峰期，辐射千余农户，年产干花两千吨，产值上亿元。
无独有偶，湖南隆回县通过日趋成熟金银花种植、加工、销售的产业链，使干花产量占据了全国市场的52%，优越的种植环境加上不断改良的品种，隆回金银花价格不断攀高，产值占了全县GDP的三分之一，金银花成为了隆回人民的致富之花、幸福之花。
通过金银花产业的规范化生产、标准化加工和质量认证等科技管理体系，2001年，隆回县金银花基地通过国家质量监督检验检疫总局的标准化生产基地验收；2002年金银花被列入湖南省中药材GAP试验示范基地，2004年顺利通过了省科技厅组织的专家验收。
隆回县还积极同中科院南京植物研究所（南京中药研究中心）合作，投入科研经费130万元，对全县金银花的药理、药性、临床试验等40个项目进行了全面的分析和实验。
隆回县金银花药材标准提交国家药典委员会审查并获得通过，隆回金银花主栽品种已载入2005版《中华人民共和国药典》。
2004年，隆回金银花通过国家原产地保护产品认证，先后有两个金银花系列品种获农业绿色食品认证；2004年5月，隆回富硒金银花茶研究与开发通过湖南省科技厅的科技成果鉴定，该项研究达到国内同类产品研究领先水平；富硒金银花茶的研究与中试已被列入国家科技部的科技成果转化资金项目。
并通过中国绿色产品认证中心的初步检测，隆回县金银花产品中农药残留量已完全符合进入欧美市场的标准。
在2011年初，湖南省隆回县参加“2010中国最具海外影响力市（县区）”颁奖典礼活动中，获评“中国最具海外影响力县”。
金银花产业在隆回县的发展中，应当记一大功！
4、西部大开发和湖南省大湘西开发
西部大开发是一个长期的重大战略，将贯穿于中国推进现代化建设的全过程。
“中央继续推进西部大开发的战略不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会放慢。
在要求继续加快推进生态环境和基础设施建设的同时，加快西部地区特色经济和优势产业也被提上重要位置。
保靖县位于湘西自治州中部，处在大湘西开发规划中的战略要点，而且当地政府十分注重绿色农业经济发展和农民增收。
项目方应占据时机，通过湖南省政府坚定不移实施大湘西开发战略之有利形势下，把握国家推进西部大开发的新一轮发展脉搏，坚持把开发的根本目的放在改善民生上，改善生态，把开发的首要任务放在产业发展上，坚持统筹兼顾，将低碳发展、绿色发展、城乡统筹发展作为重中之重。
充分利用湘西地区自身优势。
坚持保护与开发相统一，推进发展方式转变。
要坚持“人无我有、人有我优，人优我精”，发展具有社会主义特色的现代化产业。
可见发展金银花培育加工基地符合国家西部大开发战略和湖南省实施的大湘西开发战略。
二、项目建设必要性
1、项目建设将带来巨大的经济效益
1.1、调整当地产业结构，优化资源配置
湖南省百信福农业科技开发有限责任公司万亩优质金银花培育加工基地建设项目切实贯彻国家实现两个根本转变的指导思想，紧跟湖南生态省建设的总体规划的步伐，在一个有利的大背景、大环境下进行项目的开发。
项目建成后将大大促进野竹坪镇的产业结构的进一步调整，填补保靖县金银花产业空白，形成以野竹坪镇区域性农业产业化格局。
该项目所引进的先进的金银花种植技术及金银花深加工技术，可以在一定程度上改善当地农产品加工停留在初级阶段的局面，弥补当地产业结构的缺憾与不足。
1.2、预计为农民增收5亿，为该镇农民自主脱贫致富铺平道路
农业增效、农民增收、建设社会主义新农村、农民脱贫致富奔小康是近年来我国农业政策关注的热点问题，国家在政策、资金及技术方面都有相关的支持和扶助政策。
全国近几年靠金银花致富县市很多，如广西马山县利用“四低”、“四荒”资源种植金银花致富；重庆的秀山；河南的丰丘、商丘、四川的通江都是如此，湖南地区也有很好的发展：
表3：
湖南地区现有的金银花种植基地列表：
产地
种植面积
产量（在全国占比）
经济效益
隆回
18万亩
1．1万吨（53%）
为农民增收12亿
溆浦
6万多亩
年产干花4500吨
为农民增收2亿
怀化市会同、辰溪县
7500亩
年产干花900吨
为农民增收0.45亿
古丈县
拟种植5千亩
——
——
隆回地区的种植面积最大，达18万亩，除“8万亩金银花林业部绿色食品标准化原料生产基地”外，都属于分散种植，在技术、管理、成本控制上，仍然无法实现金银花种植的规模效益。
本项目种植开发面积为8万亩，项目种植基地集中，便于管理，预计项目建成后，将为该项目创收6亿元之多，为该基地周边村落，5000余人劳动力提供就业岗位，人均增收4000多元；为日后加入合作社的保靖县野竹坪镇农民，提供了稳定的种植技术，可观收入来源。
同时，可以带动该县农产品加工业发展壮大，为促进该地区的经济发展起到很好的龙头示范带动作用。
1.3、项目建设将给企业带来巨大的经济效益
种植加工金银花，受益几十年。
预计项目落实后，每年实现利润过亿，纳税过亿，打造两个指标双过亿，将为当地经济建设做出巨大贡献。
此项目绿原酸提炼厂的建成，可以为湖南省及国内绿原酸深加工企业及保健品市场提供数量充足、质量优良的原料。
通过农业专业合作社经营方式，就近采购合作社农户金银花，在保证农民利益的前提下，不但降低企业的生产及采购成本，还增加企业的经济效益，同时完成政府交给企业“为农、助农、利农、惠农”等相关任务。
2、项目将产生巨大的社会效益
2.1、技术示范与龙头带动效应
该项目建设可带来金银花生产加工的技术科技含量，项目实施方采取“公司+科研+基地+农户”的开发种植模式，在项目的经营过程中注重科研因素，邀请湖南省林科院首席金银花专家王晓明博士和湖南农大匡远配博士等教授进行栽培技术、市场运作指导，注重对金银花种植技术和种苗改良的投入，加大对金银花深加工工艺技术的研究力度，深入挖掘产品的价值，提高产品的附加值，为提高我国金银花科技含量做出应有的贡献。
项目建成后，将采用规范绿色栽培方式对金银花进行新品种选育、提纯、复壮，运用新技术建立金银花优质种源基地，向产区提供优质种苗，同时也可满足周边乃至全国对优质金银花苗木的需求。
提高产品质量，满足市场需求。
本项目拥有较强的科研团队，在项目的建设过程中将加紧相关科研的步伐，目标是将其建设成一个全国闻名的集金银花生产加工与科研于一体的农业示范产业区。
本项目的技术合作伙伴为湖南省林科院和湖南农业大学，基地将成立专门的研究室，为适应时代的步伐，我们将致力于新产品的开发，真正做到依靠科技力量发展农业生产，做好金银花产品的深加工。
项目的建成后，将为该地区发展现代农业起到良好的龙头示范作用。
通过本项目培育加工基地对周边地区的技术推广及辐射，可迅速提高保靖县全县及周边县镇农业科技水平素质，广大农民群众通过参与项目建设，接受技术培训指导，可较快地提高自身的科学知识和科技应用水平。
该县其他农业项目在该项目的影响下，将转变和调整经营思路，朝提高农产品附加值方向发展，从而真正做到农业兴县、科技兴县。
2.2、拉动就业，转换农村剩余劳动力
农业优质人力资源短缺与农村劳动力剩余是当前农村发展的突出矛盾，摆脱困境的根本出路在于推进农业产
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