打击整治养老诈骗专项行动整治组工作方案.docx

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打击整治养老诈骗专项行动整治组工作方案

根据**，制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，立足当前、着眼长远，整治规范以养老为名的各类涉诈问题隐患，建立健全长效工作机制，铲除养老诈骗滋生土壤，圆满完成打击整治养老诈骗专项行动工作任务，促进养老事业健康发展，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

二、重点任务

（一）突出重点地区。

加强养老领域涉诈问题摸底排查，梳理一批涉老年人投资理财“高危地区”、养生保健“灰色地区”、扶助解困“复杂地区”等地区，深入推进重点整治，集中解决重点地区养老领域涉诈问题。

各村、镇各成员单位要立足镇、村，梳理出重点地区名单报镇专项办。

（二）紧盯重点问题。

紧盯以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名，侵害老年人合法权益的各类诈骗违法犯罪问题，集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业。

镇专项办各成员单位要梳理出重点问题清单报镇专项办。

（三）聚焦重点行业。

重点整治涉及养老服务、养老服务设施用地、以养老名义商品房销售虚假宣传、涉老旅游及艺术品经营、养老健康医疗、涉老“食品”“保健品”的虚假宣传、涉老非法集资、网络空间等行业领域的养老诈骗问题。

落实行业领域主管监管责任，及时查找漏洞，健全落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，坚决杜绝“有证难管，无证不管”。

督促行业领域主管部门加强对行业协会的监管，做到放权不放责，坚决查处打着行业协会幌子进行养老诈骗等违法犯罪。

动态跟进各相关部门对本行业领域关于整治工作的文件制定及落实情况；及时掌握各村贯彻落实文件精神及推进落实等情况。

（四）防范涉稳风险。

坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动始终，加强相关涉稳情报收集研判预警，纳入镇、村联合研判重要内容，统筹做好受害老年人及家属教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作，坚决防止因工作不当影响社会稳定。

对一些涉众型养老诈骗案件，尤其要充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政策规定，按照“一案一策”“精准拆弹”要求逐一化解；对“爆雷”风险突出的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，坚决守住不发生重特大群体性事件的底线。

（五）推动建章立制。

各村各成员单位及时总结借鉴专项行动的有效创新举措和成功经验，将其固化为服务规范和工作制度，制订完善相关行业规定。

完善行业监管机制，健全市场准入、备案管理、资金监管、风险预警、重点监控、社会监督等制度，提升监管效能。

完善各相关部门协同配合机制，健全行业主管部门通报线索、配合执法司法调查等机制。

派出所、司法所结合办案制发公安提示函、司法建议书等，促进行业主管部门依法完善监管措施。

完善相关法律政策、司法解释等，为打击养老诈骗、规范行业发展提供坚实的法治保障。

三、分类处置

推动各村各成员单位依照各自职责主动开展摸排，对相关问题风险隐患建立台账，综合评估，逐一研究确定相关机构、企业等涉诈问题风险等级，建立风险管控名单，强化分级分类处置。

着力解决把握监管要素不够精准、落实监管主体责任不到位、行业监管与其他监管贯通融合不够深入、内部风险管控程序方式不规范等问题。

1.对存在苗头性问题的，做好风险提示，增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范运营。

加强政策解读，镇专项办各成员单位要立足本行业（领域），结合中央和省市区专项办的相关政策指导文件，做好政策宣传、解读工作。

2.对存在明显问题但不构成犯罪的，要及时警示约谈其主要责任人、停止经营活动、责令整改、督促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段抓好整改。

组织开展问责案例指导，镇专项办各成员单位要从本行业领域实际出发，及时推出典型案例，进一步明晰问题界限和处理尺度，引导增强问责的规范性、精准性。

3.对涉及其他部门的涉诈问题线索依法移交有关主管部门处理。

进一步健全完善行刑衔接机制，有效防止以罚代刑、有案不立、有罪不究、降格处理等现象发生。

动态跟进公安提示函、检察建议书、司法建议书反映问题的整改情况，推动完善制度，堵塞漏洞。

4.对涉嫌犯罪的，及时固定证据，移送司法机关依法打击。

四、步骤安排

1.抓好工作部署安排（5月中旬）。

推动各村各成员单位加强工作部署，制定完善整治工作方案，明确整治工作运行规则，按照“专人专班专项”要求，强力有序推进整治工作。

各村、镇专项办各成员单位需报送整治工作负责人和联络人至镇专项办。

（5月底，梳理汇总各村各成员单位工作落实情况）

2.深入开展摸排核查（5月至9月）。

坚持线上线下摸排相结合、走访排查与发动群众举报相结合、信访接待和排查矛盾纠纷相结合，多渠道开展排查。

做好中央和省、市、区专项办交办问题线索核查工作，提高整治工作的针对性、实效性。

在专项行动开展一段时间后，对一些重大典型案件或者类案进行检视，研究分析案件背后存在的问题隐患和工作薄弱环节。

（5月底，各村各成员单位要列出风险问题清单，建立问题台账，并制定出整治的时间表、路线图）

3.强力推进专项整治（5月至9月）。

针对问题清单，明确整治的责任单位、任务目标和时限要求，要求挂图作战，限期整治。

加强对多发频发问题的重点整治，确保工作成效。

对长期存在但前期整治效果不好的，要深入剖析原因，找到问题根源，督促责任单位紧盯不放，综合采取各种措施开展专项整治，做到问题不解决不放过、治理不彻底不放过。

（7月、9月省、市、区专项办分批次到重点地区进行实地督导）

4.巩固提升整治成果（8月、9月）。

坚持治标与治本相结合、深挖整治与长效常治相结合。

在集中整治突出问题的同时，注重抓源头、打基础、管长远，注重解决专项整治过程中发现的深层次问题，巩固专项整治取得的成效。

注重总结工作经验成效，及时总结提炼好的经验做法，不断完善相关法律政策和制度机制。

各村、镇专项办各成员单位建章立制成果要及时报送镇专项办。

五、工作要求

1.加强工作联动。

坚持“行业整治”“地方整治”两条线统筹运行，推进各村各有关科室整治工作双线互补、协同发力，努力形成“各地抓、抓各地”“系统抓、抓系统”的工作格局。

健全研判会商、信息互通、工作联动机制，统筹各方资源力量，形成工作合力。

2.加强工作指导。

加强对各有关科室工作指导：

推动各相关科室落实行业主管监管责任，深入开展本行业领域专项整治工作；及时发现新情况新问题并抓好提醒整改，对“整治反复”“反复整治”的突出问题，加大整治攻坚力度，有效防控风险隐患；对整治中发现的普遍性问题，推动完善法律制度，建立健全长效机制。

加强对各村工作指导：

通过派员实地参与专项督导，推动解决重点难点问题；每月通过研讨会、互联网+督查、点对点观测等方式，对整治工作进行动态监测和督导调度。

3.加强信息报送。

实行各村各成员单位整治情况周报送月分析制度。

整治进展情况和战果统计“每周一报”，自工作启动起，各村、各成员单位每周三下午下班前，向镇专项办整治组报送上周三至本周三专项行动进展战果统计表（整治情况）和整治工作情况。

研判分析情况“每月一报”，各村各成员单位每月23日前，向镇专项办报送整治工作进展情况，分析存在问题，提出意见建议，重大特殊情况即报送。

镇专项办设在政法和社会管理局。

4.减轻基层负担。

各村各成员单位要将重点放在推动解决问题上，坚持问题导向、效果导向，创新完善整治工作方式方法，优化工作流程。

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