关于工业园区开发区规划的说明及分析.docx
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关于工业园区开发区规划的说明及分析
工业园区（开发区）规划
编制手册
●工业园区产业及项目布局规划
●工业园区总体规划
●工业园区控制性详细规划
●工业园区基础设施规划
北京东西部能源技术研究院
陕西东西部规划设计院
二〇一一年九月
一、工业园区规划编制背景1
二、工业园区规划理念2
三、工业园区规划指导思想及基本思路3
四、工业园区规划应突出的特色4
五、工业园区规划应坚持的原则5
六、工业园区规划应处理好几个关系5
七、工业园区规划理论体系7
九、工业园区各层次规划的深度要求9
十、工业园区产业及项目布局规划的框架内容10
十二、工业园区控制性详细规划的框架内容14
十三、工业园区基础设施规划的框架内容17
十五、工业园区规划项目的组织实施22
十六、联系方式23
附件1:
23
附件2:
24
一、工业园区规划编制背景
目前我国正处于工业化的快速推进期、转型调整期，工业园区作为推进新型工业化的重要载体，在区域经济发展中起到了巨大的推动作用，且已成为区域经济发展的重要增长极。
与此同时，近年来全国各地各种类别的工业园区遍地开花，但普遍存在着一定的问题：
园区选址不科学、产业方向不明确、发展定位不准确、入园项目不协调、空间布局不合理、基础设施建设不配套，严重影响区域环境质量、产业协同发展、土地集约利用及区域经济效益提高。
考虑到工业园区（开发区）的特殊性，区别于其他的城建规划，避免以城建规划理念及各项指标引导工业园区建设；考虑到工业园区（开发区）以产业发展为依托，避免以低门槛的招商项目填充园区发展；考虑到工业园区（开发区）的发展以基础设施建设为基础，避免基础设施配套滞后影响园区建设及发展。
近年来，东西部经济研究院致力于区域工业园区的研究编制工作，完成了近百个工业园区的规划研究编制任务，积累了丰富的实战经验，并在理论研究、实践操作中总结出工业园区规划的理论和结构体系，已成为国内工业园区规划领域的专业机构和行业领跑者。
二、工业园区规划理念
全面贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路要求，围绕“工业集群化发展，产业园区化承载”的发展战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、低碳化进程，提升区域经济发展水平，提高区域竞争力，实现区域经济跨越式发展。
近年来，我院专注于区域经济战略、产业发展、循环经济、园区规划等项目研究，尤其近年来做了大量的产业发展、工业园区规划编制工作，积累了较为丰富的实战经验，并已积累形成了庞大的产业项目库。
园区规划不同于城建规划，必须以产业为先导，以项目为支撑，依据区域资源禀赋进行产业链配置，根据产业及项目，考虑循环经济、资源综合利用、环境保护等进行功能分区、用地布局规划和市政基础设施配套约束规划。
因此工业园区规划有其特殊性，不能用城建规划理念规划工业园区，亦不能以城建控制指标约束工业园区发展。
结合区域区位条件、资源特点、产业要求及自然地理地貌特征等，按照现代化生态经济园区和精品化生态经济园区建设理念，贯彻科学发展观和循环经济发展要求，以产业研究布局为前提，优化资源配置为载体，构建产业集群模式，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，统筹城乡发展，不断提高区域经济活力。
（一）工业园区规划要按照“高起点、高标准、前瞻性、科学性、操作性”的规划要求，打造现代化、精品化的经济示范工业园区。
（二）工业园区规划着重体现可操作性，重点进行项目选择及规模控制，突出产业链延伸及循环经济理念，依据项目类型和规模要求，进行地块大小划分和路网布局。
（三）工业园区规划以产业发展为导向、以项目落地为重点进行功能分区规划，结合城市建设和项目布局进行园区水、电、路等基础设施配套规划。
三、工业园区规划指导思想及基本思路
（一）规划指导思想
落实科学发展观，按照“集团引领、项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业经济总体发展战略，提高资源利用效率，减少废弃物排放，转变经济发展方式，优化产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、优势资源得到充分发挥的现代新型工业化道路，提高区域综合竞争力。
（二）规划的基本思路
以培育壮大以产业集群为核心，以体制创新为动力，以招商引资为抓手，按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，坚持“特色突出、构筑集群、循环经济、招商引资、完善配套、环境保护”的基本方针，采取“长远规划、分步实施”的建设步骤，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育区域特色产业，将工业园区建成区域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化示范区和低碳经济先行区。
四、工业园区规划应突出的特色
（一）经济特征：
主导形成“资源要素互补、产业链条循环”基地。
（二）社会特征：
按照现有城镇与工业园区“一体化”的发展要求，积极参与城镇功能分工，承载未来城市工业和公共服务功能。
（三）生态特征：
体现循环经济、低碳经济、节能减排及资源综合利用的环保型、低碳型循环经济示范工业园区。
（四）景观特征：
形成优美的绿化景观环境和现代化的工业旅游景观。
（五）文化特征：
结合地域民俗风情，体现地域文化特色。
五、工业园区规划应坚持的原则
（一）强化比较优势原则：
依托区域资源优势，立足特色块状经济，建立传统产业新的竞争优势。
（二）强化产业导向原则：
完善园区支撑功能平台，推进产业集聚，培育具有竞争力的产业集群；推行清洁生产，构建循环产业经济体系。
（三）强化整合提升原则：
探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，整合大区域资源，提高资源集约利用水平，实现协同发展。
（四）强化科技创新原则：
加快科技创新步伐，强化特色产业关键性技术研究开发，扶持各类专业化民营技术服务机构，建设创新能力，不断提高区域科技创新体系。
（五）强化资源集约利用和环境保护原则：
大力推进经济发展方式转变，不断提高水、土地、能源等重要资源利用效率，着力提高经济增长质量，加强环境保护，建立资源节约型和环境友好型经济体系。
六、工业园区规划应处理好几个关系
（一）园区与城市的关系：
重点协调产业、城市、园区的和谐发展。
园区建设依托产业，产业开拓要充分依托已有城市设施和功能，合理确定禁止及限制产业开发的生态敏感区。
园区公共服务配套设施及商业服务中心应相对集中，尽量与城市、城镇一体化协调规划。
（二）园区与产业的关系：
产业是园区规划建设的核心和主体，园区以实现产业聚集，提高产业整体经济效益为主旨，一是参与大区域产业布局分工，避免产业雷同、重复建设、恶性竞争；二是园区功能分区与产业布局协调一致，产业之间相互循环相连、废弃物综合回收利用。
（三）园区与生态关系：
保证良好的生态环境是工业园区可持续发展的重要条件。
加强对水体、大气、废弃物排放的有效监管，企业的生产效益成本核算应综合考虑其生态环境成本,强调流程中废弃物控制,逐步改变末端排放控制观念。
（四）园区与交通组织关系：
充分考虑工业园区对物流需求较大的特点，建立快捷高效的交通道路体系及主干道、次干道和支路的道路层次，强化主干道的规范性，同时以产业、入驻项目要求考虑次支路网的灵活性。
（五）园区与水资源综合利用关系：
按照产业及项目用水需求进行科学预测，充分考虑以水定产业，建立稳定的水资源保障供给体系，推行企业清洁生产，降低单位产值（产品）的耗水量；鼓励一水多用和水的循环利用，提高水的重复利用率，建设污水处理和中水处理系统。
（六）园区与土地利用关系：
园区土地利用与项目规模衔接，强化土地集约利用和价值及单位土地投入产出比，考虑入园项目对土地效益的影响，制定入园项目的标准条件，使土地效益最大化。
七、工业园区规划理论体系
根据我院从事大量工业园区规划的实践总结，针对工业园区的特殊性，其规划采用“三位一体”理论体系，即“项目规划”、“功能规划”、“形态规划”同时渗透到规划中，以保证规划项目的前瞻性、操作性和可实施性。
（一）项目规划
工业园区开发建设应遵循“项目带动、规划引领”的思路，结合园区发展中项目建设的积极性和辐射带动性，规划首先依托区域经济和产业发展战略，着重落实符合规划区产业要求的项目，引导规划区土地开发利用。
（二）功能规划
根据项目规划，结合产业发展趋势，通过对规划区的现场调研、资料分析、方案论证等流程，明确工业园区定位和思路、确定用地的功能和方向、划分功能板块、按照投资估算设计开发模式，为项目落地、开发、建设提供基本功能结构。
（三）形态规划
根据所确立的功能，规划项目内容所需土地的形态格局，提供详细空间布局、建筑控制指标及景观设计要素。
形态规划上坚持追求特色化和主题性，避免同质化。
八、工业园区规划的层次及技术路线
（一）规划层次
根据国家关于城市规划的政策规范要求，结合我院从事大量工业园区规划的实践经验，充分考虑工业园区规划的独特性，将工业园区规划分为四个层次，即园区产业及项目规划、总体规划、控制性详细规划和基础设施规划。
（二）技术路线
结合工业园区规划层次，其规划技术路线为：
从区域特色、现状条件及资源优势出发，形成产业及项目布局规划；通过产业发展及项目来考虑规划布局与功能安排，形成总体规划；从产业发展及项目落地要求角度出发控制各类用地指标，形成控制性详细规划；在控制性详细规划和各专项规划的基础上，对基础设施进行详细规划。
九、工业园区各层次规划的深度要求
（一）产业及项目规划应达到的深度要求
1、制定园区产业发展思路及战略定位
2、规划园区优势产业的产业链
3、选择重点产业发展项目
4、规划产业空间布局
5、制定循环经济发展规划
6、制定配套产业规划
（二）总体规划应达到的深度要求
1、制定园区产业发展方向、项目选择
2、确定园区发展目标和用地规模
3、确定园区功能分区、各类用地的布局及结构
4、明确园区交通组织和道路系统
5、明确园区各项市政及基础设施配套
（三）控制性详细规划应达到的深度要求
1、控制用地性质及建筑面积
2、控制建筑密度及容积率
3、控制绿地率及建筑限高
4、控制建筑后退及建筑间距
5、控制道路交通及公共服务设施
6、控制市政设施配套
（四）基础设施规划应达到的深度要求
1、确定各类基础设施规划建设的标准
2、确定各类基础设施建设规模和投资规模
3、确定综合管网布置形式
4、提供各类基础设施规划建设的相关技术要求
十、工业园区产业及项目布局规划的框架内容
（一）区域经济社会发展宏观环境研究
1、发展基础及优势条件分析
2、存在问题及不利因素分析
（二）区域资源优势研究
1、区域优势资源分析
2、周边地区优势资源互补分析
（三）工业园区产业发展思路及战略定位
1、主导产业的优劣势分析（SWOT）
2、主导产业未来发展总体思路
3、主导产业发展战略定位
4、主导产业规划范围及功能布局结构
5、主导产业发展目标及目标市场定位
（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新
1、重点产业项目可行性研究
2、主导产品的市场前景分析
（五）工业园区特色优势产业的产业链规划
1、基于区域竞争力的优势产业发展定位
2、区域特色优势工业产业链规划
3、区域工业项目整合
（六）工业园区重点产业项目发展选择
1、重点产业项目可行性研究
2、主导产品的市场及前景分析
3、产业技术工艺水平提升
4、企业层面循环经济发展模式设计
5、园区循环经济发展模式设计
6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究
（七）工业园区产业空间布局
1、产业总体布局原则
2、空间开发功能分区
3、产业空间布局总体架构
（八）工业园区循环经济发展规划
1、循环产业体系、产业链条设计
2、循环产业体系、产业链条规划
3、土地资源集约利用和循环经济建设措施
4、水资源循环利用和节水措施
5、垃圾的减量化、无害化、资源化
6、循环型资源共享及绿色市场体系建设
（九）工业园区配套产业规划
1、基础设施建设
2、现代物流业建设
3、融资平台建设
4、研发平台建设
（十）工业园区主导产业发展规划实施保障措施
1、政策保障措施
2、服务保障措施
3、合作组织保障措施
4、土地供给保障措施
5、招商引资保障措施
6、人才机制与科技机制保障措施
7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施
附件：
园区产业发展导向目录
园区产业发展重点规划项目表
附图：
园区空间开发功能分区图
园区产业空间布局图
园区主导产业循环链条图
十一、工业园区总体规划的框架内容
第一部分：
文本部分
（一）规划综述
（二）区域经济社会发展现状分析
（三）工业园区建设目的和意义
（四）区域优势资源分析评价
（五）工业园区发展条件
（六）工业园区功能与定位
（七）工业园区规模预测
（八）工业园区循环经济及产业链规划
（九）工业园区功能分区及项目布局规划
（十）工业园区道路交通规划
（十一）工业园区园林绿地系统及景观规划
（十二）工业园区市政基础设施规划
（十三）工业园区综合循环利用及节能减排规划
（十四）工业园区环境保护及环卫设施规划
（十五）工业园区防灾规划
（十六）工业园区移民安置规划
（十七）工业园区近期建设规划
（十八）工业园区规划实施建议
第二部分：
规划图
工业园区区域位置图
工业园区总体布局规划图
工业园区道路交通规划图
工业园区功能分区图
工业园区绿化景观分析图
工业园区近期建设规划图
十二、工业园区控制性详细规划的框架内容
第一部分：
文本部分
第二部分：
说明部分
（一）规划概况
1、规划背景
2、地理位置
3、现状概况
4、发展条件分析
（二）规划分析与规划重点
1、规划范围
2、规划依据
3、规划指导思想
4、规划区功能定位
5、规划区用地需求与规划调整重点
（三）规划用地布局
1、主要规划概念和构思
2、用地评价
3、功能结构
4、规划用地分类与构成
5、土地要素规划布局
（四）规划控制
1、分区控制
2、建设要素控制
3、规划控制指标
4、开发强度控制
5、项目落地控制
6、其它控制和规定
（五）设计导引
1、设计原则
2、景观体系
3、城市设计指导性控制
（六）道路交通规划
1、对外交通规划
2、园区道路交通规划
（七）绿地系统及景观规划
1、规划原则
2、规划区景观构想
3、规划结构
4、规划布局
（八）各项工程规划
1、给水工程规划
2、排水工程规划
3、电力工程规划
4、电信邮政工程规划
5、环境卫生规划
6、环境保护规划
（九）防灾工程规划
1、消防规划
2、抗震规划
3、人防规划
4、防洪规划
5、安全卫生规划
6、职业危害因素及主要安全卫生规划
第三部分：
图纸部分
（一）鸟瞰图
（二）区位分析图
（三）综合现状图
（四）功能结构分析图
（五）土地使用规划图
（六）道路交通分析图
（七）绿化景观分析图
（八）公共服务设施布置图
（九）建筑高度控制图
（十）地块编码图
（十一）地块容量图
（十二）道路竖向工程规划图
（十三）给排水工程规划图
（十四）电力电信工程规划图
（十五）供热燃气工程规划图
（十六）管线综合工程图
（十七）环保环卫工程规划图
（十八）综合防灾工程图
第四部分图则部分
（一）规定性指标
（二）指导性指标
十三、工业园区基础设施规划的框架内容
第一部分：
文本部分
（一）规划总则
1、规划背景
2、地理位置
3、现状概况
（二）道路交通工程规划
1、路网现状
2、道路系统规划
3、道路交叉口规划
4、公共交通规划
5、道路设施规划
（三）给水工程规划
1、给水现状
2、用水量预测
3、给水系统外部协调规划
4、给水系统规划
（四）污水工程规划
1、污水量预测
2、污水系统外部协调规划
3、污水系统规划
（五）雨水工程规划
1、雨水量预测
2、雨水管道系统规划
3、雨水管道结构设计
4、雨洪控制与回用规划
（六）电力工程规划
1、电力负荷预测
2、电力系统规划
3、电力系统敷设
4、道路及环境照明体系规划
（七）通信工程规划
1、邮政工程
2、电话工程
3、移动通信
4、有线电视工程
5、通信管道
（八）燃气工程规划
1、气源规划
2、用地规模及发展规划
3、燃气输配系统规划
（九）环境卫生设施规划
1、固体废弃物收集及处置规划
2、保洁规划
3、公厕及其它环卫设施设置规划
4、环境卫生管理规划
（十）中水工程规划
1、中水用水量预测
2、中水系统外部协调规划
3、中水系统规划
（十一）热力工程规划
1、热源规划
2、热负荷预测
3、热力网系统规划
（十二）绿化景观工程规划
1、规划目标、指标及布局结构
2、绿地系统规划
3、树种规划
4、景观环境系统规划
（十三）管线综合工程规划
1、管线综合平面
2、竖向及交叉口布置原则
3、管线综合布置方案
（十四）竖向工程规划
1、现状地形、排涝分析
2、竖向规划总体布局
3、绿线竖向高程控制
4、蓝线竖向高程控制
5、道路竖向规划
（十五）防灾工程规划
1、消防规划
2、防洪排涝规划
3、抗震规划
4、人防工程规划
（十六）投资估算
1、投资估算范围
2、工程费用说明
3、总体投资估算
4、分期投资估算
第二部分：
规划图
（一）道路系统规划图、道路交叉口规划图
（二）给水系统规划图、污水系统规划图、雨水管道系统规划图、雨水管道结构设计图
（三）电力系统规划图、道路及环境照明体系规划图
（四）燃气输配系统规划图、热力网系统规划图
（五）公厕及其它环卫设施设置规划图、绿地系统规划图、景观环境系统规划图、道路广场景观环境规划图
（六）管线综合平面图
十四、工业园区规划编制方式
根据工业园区规划编制层次，结合工业园区的特性，一般工业园区规划按照“产业及项目布局规划——总体规划——控制性详细规划——基础设施规划”逐渐深入的方式进行推进，从园区产业定位、项目布局，到总体空间布局，到建设规划，到基础设施配套规划逐步深入，从而最终达到项目落地，进一步为园区市政设计，园区建设奠定基础。
同时，甲方可根据园区自身情况及实际需要，单独编制不同层次的规划。
十五、工业园区规划项目的组织实施
（一）项目组织运作方式
规划项目以项目组的方式运作，我院与政府或园区管委会共同成立“工业园区规划项目组”，由政府及园区管委会主要领导，相关工业、发改、经济部门和乡镇负责人，我院相关经济产业领域专家及空间规划相关人员共同参与。
（二）项目成果及验收
工业园区规划是一项立足实际、高于实际，指导现实工作的具有战略意义和实际意义的项目，为此本项目规划成果以体现前瞻性、指导性、操作性为要求。
项目成果形成规划文本，验收以政府或园区管委会组织专家评审论证通过为准，并得到政府普遍认同，最终运用于指导实践工作，作为上报项目审批、规划建设的蓝本，及园区产业布局和项目招商引资的规划纲要。
M1
一类工业用地
对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地如电子工业
缝
纫工业工艺品制造工业等用地
M2
二类工业用地
对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地如食品工业
医
药制造工业纺织工业等用地
M3
三类工业用地
对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地如采掘工业
冶
金工业大中型机械制造工业化学工业造纸工业制革工业建材工业等
用地
工业用地中的行业分类
一类行业
银行业、证券业、保险业、其他金融活动业、居民服务业、其他服务业、
租赁业、商务服务业、住宿业、餐饮业、批发业、零售业、仓储业、邮政业、
电信和其他传输服务业、计算机服务业、软件业、卫生、社会保障业、社会
福利业、新闻出版业、广播、电视、电影和音像业、文化艺术业、教育、研
究与试验发展、专业技术业、科技交流和推广服务业、城市公共交通业。
二类行业
房地产业、体育、娱乐业、水利管理业、环境管理业、公共设施管理业、
农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服
装、鞋、帽制造业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业、林业、农业、畜牧业、
渔业、农、林、牧、渔服务业、木材加工及木、竹、藤、草制品业、家具制
造业、造纸及纸制品业、印刷业和记录媒介的复制、文教体育用品制造业、
化学纤维制造业、
医药制造业
、通用机械制造业、专用机械制造业、交通运
输设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造
业、非金属矿物制品业、金属制品业、橡胶制品业、塑料制品业、通信设备、
计算机及其他电子设备制造业、工艺品及其他制造业、废弃资源和废旧材料
回收加工业、电力、热力的生产和供应业、燃气生产和供应业、水的生产和
供应业、房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业、其他建筑业、
地质勘查业、铁路运输业、道路运输业、水上运输业、航空运输业、管道运
输业、装卸搬运和其他运输服务业。
第三类行业：
石油加工、炼焦及核心燃料加工业、化学原料及化学制品
制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油和
天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、
煤炭开采和洗选业、其他采矿业。
附件1:
工业园区规划工作流程
第一阶段：
工作准备阶段
1、总体规划范围内甲方提供1：
10000地形图；控制性详细规划范围内甲方提供1：
1000地形图；基础设施规划范围内甲方提供1：
1000地形图。
2、甲乙双方成立项目领导小组。
第二阶段：
现场踏勘和收集资料阶段
1、进行实地考察和踏勘。
2、收集相关资料。
3、走访相关部门。
4、与项目领导小组进行座谈。
第三阶段：
初步方案设计阶段
1、制订初步规划方案
2、初步评审方案，确定规划基本思路及框架。
第四阶段：
规划编制阶段
1、按照甲方对初步方案的反馈修改意见，按照国家规定编制规划文本和附件（说明书、图纸、图则）。
2、甲方组织专家委员会对规划单位提交的规划文本和附件进行评审，形成最终的评审意见。
第五阶段：
成果交付阶段
1、规划设计单位按照最终的评审纪要修改完成规划编制。
2、成果文件交付甲方，由甲方上报主管部门审批。
附件2:
东西部规划设计院简介
东西部规划设计院（以下简称规划院）是隶属于东西部经济研究院的独立法人机构，下设四个专业规划设计所，即城镇规划所、园区规划所、市政工程所、林业设计所，其下设的林业科技开发设计研究院拥有乙级城市规划资质。
规划院立足于规划设计行业，专业从事城市空间价值研究、城市发展战略研究、城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、工程规划、工业园区（开发区）规划、风景园林规划、绿化景观规划、旅游规划、森林景观研究、森林游憩和森林旅游开发研究及规划设计等，致力于创新规划理念，引导工业园区、城市、景区、园林、森林等规划的编制、管理和实施，促进其社会、经济、环境的持续协调发展。
规划院拥有5位教授级高工、15位高级工程师、20多位专业设计师，配备有城市规划、旅游规划、景观设计、建筑、结构、园林设计、生态开发、给排水、道路等各有关专业技术人员。
规划院依托东西部经济研究院特有的经济研究优势，以“引领规划理念，创造空间价值”为宗旨，独创形成了以“经济研究为依托，城市价值研究为先导，生态理念贯穿始终”的新型规划道路。
规划院注重从空间价值研究出发，从“经济研究、产业规划，动态研究、循环规划，低碳研究、生态规划”等方面对规划理论和实践进行变革创新，在各项规划领域内开拓思维、创新理念、
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