水库移民后期扶持项目管理业务培训资料.docx

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水库移民后期扶持项目管理业务培训资料

水库移民后期扶助项目管理业务培训资料

金寨县大中型水库移民后期扶助项目管理业务培训资料

金寨县扶贫和移民开发局

二o一八年十一月

1、大中型水库移民后期扶助项目管理……………………………1

2、大中型水库移民后期扶助项目档案整理……………………15

3、大中型水库移民后期扶助项目报账…………………………22

4、大中型水库移民后期扶助项目追踪审计……………………26

附件：

1、水库移民后期扶助招招标项目公示内容

2、××（乡、镇）大中型水库移民后期扶助项目计划申报表

3、工程更改估价计算表

4、水库移民后期扶助项目工程更改联系（审批）单

5、水库移民后期扶助项目工程更改（增、减）现场签证单

6、大中型水库移民后期扶助项目档案资料审查表

7、水库移民后期扶助项目财产移交表

大中型水库移民后期扶助项目管理

一、什么是大中型水库移民后期扶助资本

大中型水库移民后期扶助资本的定义：

是为认识决库区和移民布置区移民生产生活条件，由国家一致筹备，专项用于水库移民后期扶助的资本，作为政府性基金归入中央财政估量管理。

水库移民后期扶助资本由两部分构成：

移民直补资本和项目扶助资本。

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1、移民直补资本：

从2006年7月1日起，将后期扶助资本按每人每年600元的标准发放到已审定登记的乡村移民个人，发放限期为20年。

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2、项目扶助资本：

是中央财政依据国发[2006]17号文件规定筹集的大中型水库移民后期扶助基金中，每年分派给各省移民直补资本后的结余资本。

由财政部负责编制项目资本估量会同国家发改委、水利部确立项目资本分派方案并下达估量；并组织展开估量绩效管理，指导地方财政部门对项目资本进行管理的财政专项资本。

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二、我省大中型水库移民后期扶助的方式

我省对大中型水库乡村移民一致推行“全额直补为主，项目扶助为辅”的扶助方式。

即移民直补和项目扶助相联合的方式，经过项目扶助兼顾解决移民村移民民众生产生活中存在的突出问题。

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要求：

1、项目扶助范围一定为移民村组，重点是贫穷移民村。

2、项目确立要经过大部分移民赞同。

3、实行时直接从已赞同的水库移民后期扶助规划中提取项目。

4、项目资本使用与管理要公然透明，接受移民监察，禁止截留挪用。

5、项目实行全过程同步公示。

即项目进度、档案资料和公示内容同步，项目公示期为七天，公示内容要保留六个月以上。

即项目实行到哪个阶段，公示到哪个阶段（附件1）。

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三、项目申报

乡镇依照县下达的项目资本计划，从移民后扶“十三五”规划项目库提取移民后扶项目汇总后，以正式文件附《大中型水库移民后期扶助项目计划申报表》（附件2）上报县扶贫移民局。

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要求：

一是请各乡镇对自2016年第二批（金扶移项[2017]03号文件）以来实行的后扶项目进行梳理，对未进入“十三五”规划的项目要按批次查对汇总后，完美有关民主程序，以“对于要求补充大中型水库移民后期扶助十三五规划项目的报告”为标题，以正式文件将补充项目上报我局，行文时间定为2017年12月）。

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二是依据县领导安排，日前我局已正式下达各乡镇2019年度移民后扶项目预告投资计划，合计1.12亿元。

请各乡镇将本次预告项目以水库移民村为基本单元，依照优先解决突出问题的原则，做好项目观察论证工作，经过严格执行“民主介绍、挑选、确立、公示”四个程序，组织论证、挑选、确立一批切合“十三五规划”要求的重点投向、民众急需解决、波及民生问题、先期工作成熟、具备建设条件的项目，汇总后同步归入补充项目。

同时，对2020年拟实行的移民后扶项目，也依照上述程序，以便我们做好我县“十三五”规划中期修编项目汇总工作。

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有关说明：

1、明确项目申报范围：

我省后期扶助项目以移民村为基本单元，应选择移民直接得益的小型工程，扶助资本投向村组道路、人畜饮水、农田水利、文教卫生、环境整顿类公益基础设备项目或生产扶助类项目（需有固定资本投入和经济效益产出）；对非移民村组（自然村）不得归入项目扶助范围。

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2、做好项目的观察论证：

乡镇经办人员和村干部要深入到项目地址对项目的可行性进行观察论证和初步测算，观察内容为：

项目地址、工程量、项目估量资本、项目建设条件和环境、民众支持度、效益剖析、运转管理等。

以下“六种”项目不得进入项目库：

“假项目、已建项目、还账项目、资本配套项目、其余部门资本已安排项目、不切合政策规定项目”。

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3、项目的产生要严格执行“民主介绍、挑选、确立、公示”四个程序。

①介绍：

经过召开村民小组会议、会谈、问卷检查等3种形式之一来介绍本组需实行的项目。

②挑选：

由村委会组织召开由村两委成员、村民组长、党员代表参加的村两委扩大会议，按“先急后缓、先生计后发展、需要和可能相联合”的原则，经过充足议论，从各村民组介绍项目中挑选出提交村民代表大会议论确立的项目。

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③确立：

由村委会组织召开村民代表大会，对挑选出的项目经过“直选票决”方式，确立本村需实行的项目。

④公示：

项目在村移民后扶公然栏和项目实行地址醒目处进行公示，公示期7天，公示无异议后作为最后申报的项目。

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三是乡镇要充足考虑移民后扶资本性质和上司对移民后扶资本投向的要求，对申报的项目要严格把关。

项目申报的原则：

项目的选摘要能够保证移民长久得益，项目确立要经绝大部分移民赞同。

此后在确立后扶项目时，项目资本一定投向移民村或移民村组（上司对移民村定义：

直补移民人口占全村农业总人口的10%以上；上司对移民村组定义：

村民小组直补移民人口不得低于50人），同时省移民局已明确要求对直补移民少于30人的村原则上不安排项目。

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四是保证申报的项目名称、主要建设内容和计划投资规模要“三点一线”，也就是说一定互相般配，能够依据主要建设内容来确立项目名称和资本规模。

项目名称要正确，并表现移民后扶资本特点，比方“河堤、护岸、驳岸、挡土墙”，从本质上看都是同样的，假如项目地址是河流边就是河堤，在道路边就是护岸，在布置点或中心乡村边就是挡土墙。

名称能够为“××河堤”或“××道路护岸工程”或“××移民乡村护岸工程”；还有就是排水工程，不可以简单的称为“××道排工程”，要联合项目建设地址的本质状况，比方项目建设地址为水泥路，名称能够为“×××道路隶属工程”或“×××水泥路边沟”，假如在中心乡村或布置点，就是“×××排水排污工程”或“×××移民乡村环境整顿工程”。

还有一点是“项目实行效益”，要依据《水库移民后扶项目计划表》上的项目种类来填报“实行效益”，比方农田水利类项目必定要有防洪或排涝或浇灌的面积。

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四、项目勘察设计和实行方案编制

项目计划下达后，由乡镇依照《对于印发金寨县政府投资工程建设项目监理、勘探设计、造价咨询服务机构备选库的通知》（金公管[2017]55号）文件规定，从“金寨县政府投资工程建设项目监理、勘探设计、造价咨询服务机构备选库”中确立相应资质的服务机构，按行业规程规范在一个月内编制达成《金寨县大中型水库移民后期扶助项目实行方案》，报县扶贫移民局审批。

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要求：

项目勘探设计、造价咨询、工程监理单位的选定。

一是请各乡镇对2017年以来选定的项目勘探设计、造价咨询、工程监理单位资质进行仔细梳理，对有关单位的选定一定从“金寨县政府投资工程建设项目监理、勘探设计、造价咨询服务机构备选库”中依据实行项目的种类确立相应资质的项目勘探设计、造价咨询、工程监理单位，并签订有关合同。

特别要注意水利类项目勘探设计单位和监理单位的选择，一定具备水利水电工程勘探设计、工程监理资质。

不可以只用“市政工程勘探设计、市政工程监理资质”取代。

比如某乡镇在2017年只实行一个水利类项目，那么也要针这个项目与具备水利工程勘探设计、监理资质的单位独自签订有关合同。

二是合同商定的服务范围是对本乡镇今年度内实行移民后扶项目的勘探设计、造价咨询、方案编制、工程监理服务，并明确违约责任及处分条款，对因设计和监理不到位，造成项目存在工程质量问题的，乡镇一定依照合同商定的内容对有关单位和人员追查责任并予以处分到位。

三是请各乡镇对2017-2018年签订的勘察设计、造价咨询、工程监理合同文本按要求从头整理后于本月30日前报项目管理科存案。

对2017年8月至12月未签订勘探设计、造价咨询、方案编制、工程监理服务合同的，以乡镇正式文件说明原由上报我局存档备查。

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说明：

因2017年7月我局项目服务中心撤除，故有关合同签订的初始时间一致为2017年8月，第一次签准时间也能够为2017年8月至2018年12月。

从2019年元月开始，要求有关合同一年一签。

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五、《项目实行方案》编制说明

封面部分：

金寨县大中型水库移民后期扶助项目实行方案（一致标题）

项目名称：

×××××（项目计划文件的项目名称）

实行地址：

××乡镇××村（项目计划文件的建设地址）

建设性质：

新建

实行单位：

××乡镇人民政府

项目负责人：

×××（乡镇长姓名）

建设限期：

××年××月至××年××月（与方案内建设工期保持一致）

金寨县××乡镇人民政府（加盖公章）

××年××月

正文部分：

（一）项目建设背景

1、村情简介

主要简述项目村基本状况。

即项目村在本乡镇地理地点，村民小组数、人口数及移民人口数字，土地面积、支柱家产等基本状况。

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2、项目建设的必需性和基本条件

主假如介绍项目建设地址、项目区能否为移民居住集中区或布置区、项目区的经济社会发展状况、能否存在“交通、入学、就医、生产发展难”等问题。

要掌握几点：

一是项目为何要实行；二是项目为何要用移民后扶资本实行；三是项目建成后能发挥什么样的经济和社会效益，移民人口能获取什么样的利润。

公益基础设备项目要有社会效益，即项目得益面主要有三项指标：

得益多少个组、得益人口多少人和此中移民多少人。

生产扶助类项目除上述三项指标外，还要有详细的经济效益指标，这个能够联合签订的租借合同，合同中租金能够按年度来描绘。

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注意事项：

得益指标要依据项目资本规模的大小和项目建设的本质状况及移民人口状况做出综合判断，不要片面的理解是项目投资大的得益面必定就大。

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（二）主要建设内容和设计说明

1、项目建设内容和规模

对本质勘察设的主要建设内容和规模进行文字概括，主要掌握两点，一是建设内容的文字与工程量清单和估量造价的建设内容要保持一致。

二是单位用汉字描绘（比如平方米、立方米、米、厘米、毫米等，不可以用英文字母标明）殯暂頃見鱿钤贖鳔涩監肃蘿翘緬纥鉗勛嬰鲧觑鍇偾摯紡荣画謨擄襪銪。

2、工程设计说明

这部分主假如对工程量的规格和技术重点进行简述，重要部位设计和施工重点要明确说明。

3、设计依照（固定格式）

这部分主假如依照国家、部委、行业的规程规范对项目的工程量设计的依照进行说明，注意掌握不一样种类的项目所依照的规程规范要合理般配（这个能够由勘察设计单位供给）。

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（三）投资估量和资本根源

1、投资估量依照（固定格式）

（1）本项目设计《施工图》；

（2）《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2013）；

（3）《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（dbj34/t-206-2018）；

（4）《安徽省建设工程造价管理条例》；

（5）税金按国家规定的税率执行；

（6）资料和人工价钱：

参照六安市定额站公布的××年六安工程造价信息第××期的价钱，联合现行项目实行地市场价风格差。

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2、主要工程量

主假如对工程量内容进行文字描绘，要掌握两点：

一是文字内容与工程量清单和项目工程量计算表内容保持一致；二是文字内容使用的单位要用汉字描绘（比如：

平方米、立方米、米、厘米、毫米等），不可以使用英文字母取代。

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3、投资估量（固定格式）

估量造价×××万元

4、资本根源（固定格式）

大中型水库移民后扶项目资本××万元

要求：

项目的估量造价不得打破下达的计划资本，不可以出现“超计划资本由我乡镇自行解决”或“从分派我乡镇下批次移民后扶资本解决”。

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（四）项目建设工期和进度安排（固定格式）

1、××年××月，勘探设计单位派员现场勘察、设计、估量，编制《项目实行方案》并执行报批程序。

2、××年××月至××年××月，为项目施工阶段。

3、××年××月，为项目查收、审计、报账阶段。

注意：

项目实行各阶段时间逻辑对应关系。

（五）项目实行组织管理（固定格式）

1、建设方式

经村民代表大会议论确立，采纳招招标建设方式。

2、组织管理

（1）乡镇职责：

乡镇人民政府为大中型水库移民后期扶助项目实行工作的责任主体，成立以分管负责人为组长，纪委书记、项目办负责人、经办人员、驻村干部、监理人员为成员的后扶项目实行管理工作小组，安排专人详细负责本乡镇移民后扶项目的管理工作。

后扶项目实行管理小组对本项目进行全过程看管服务，监察施工单位严格按本方案设计标准施工，保证资料切合设计标准；对施工中重点环节进行检查查收，并做出版面记录和保存影像资料；组织项目初验；做好项目档案资料整理工作。

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（2）村两委职责：

组织召开村民代表大会民主确立项目及建设方式，在后扶项目实行管理小组的领导下，负责协调施工环境，做好项目公示，参加项目初验，向村民代表大会报告项目建设及资本使用状况，接受村民代表评论，接收项目财产和落实项目管护工作。

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3、保障举措

（1）质量控制：

监理单位做好本项目工程监理服务；乡镇、村要不按期对工程质量进行检查。

（2）进度控制：

施工单位严格依照施工合同要求，合理安排施工进度。

（3）资本监控：

执行工程标底控制、决算、审计、报账制度，严格拨款程序和手续，禁止挪用项目资本。

（4）安全管理：

保证工程质量和人身安全，特别工种一定持证上岗，做到安全文明施工。

（六）方案附件（固定格式）

1、项目民主确立程序（主假如村民代表大会会议确立项目记录复印件、确立项目公示单）；

2、项目投资估量表；

3、工程量清单；

4、项目工程量计算表；

5、大中型水库移民后期扶助项目实行方案审批表；

6、施工图纸（含地理地点图和平面表示图，并在平面表示图中标明项目地点经纬度）；

7、勘探设计、造价机构资质证明文件（复印件）；

8、项目实行地原貌图片；

9、其余需供给的附件。

硬性要求：

1、波及民众安全的桥梁、河堤、护岸等项目在送审的项目实行方案内需附地质勘探资料。

2、人畜饮水类项目在送审的项目实行方案内需附水源地水质检测报告。

3、生产扶助类项目在编制项目实行方案前，需落实项目租借主体，《租借合同》中需注明本项目用地性质为集体土地，合同条款中商定项目产生的固定财产及利润归村集体所有，对两方违约责任与处分举措要求明确的商定条款。

《租借合同》不得由项目所在村委会与村创福发展公司签订。

在送审的项目实行方案内需附《租借合同》。

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六、项目实行管理

乡镇政府是大中型水库移民后期扶助项目实行工作责任主体，各乡镇应成立由分管负责人、纪委书记、项目办负责人、有关工程技术人员（经办人员、监理人员、驻村干部）构成的后扶项目实行管理工作小组，并安排专人详细负责本乡镇移民后扶项目的管理工作，对后扶项目实行推行全过程看管。

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要求：

1、请各乡镇将后扶项目实行管理工作小构成立文件以2017年文号，行文时间定为2017年12月初，在本月30日前报项目管理科存档备查。

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2、请各乡镇仔细做好移民后扶项目实行工作。

金扶移[2017]167号文件规定：

乡镇在项目实行方案审批建议下达一个月内一定达成先期准备工作并动工建设；工程完工后一个月内一定申请查收；查收合格后一定在10个工作日内申请审计；审计结束后10个工作日内达成报账。

同时金扶移项[2018]15号文件规定，移民后扶项目计划一经下达不予调整。

对因没法实行要求调整的项目，将先回收项目资本。

同时对项目计划下达之日起一年内未完工和项目计划下达之日起三个月内未动工的项目，将直接回收项目资本。

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3、每个月25日要求各乡镇上报当月项目实行进度，28日汇总项目实行进度。

对实行进度迟缓的乡镇，我们将下达《大中型水库移民后期扶助项目催办通知书》，送乡镇分管领导或经办人员签收。

若实行进度仍没有显然变化的，将按规定报有关部门予以追责。

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七、项目工程更改

移民后扶项目实行过程中发生工程量更改，一定执行报批和签证手续，推行先审批、后签证，未经审批不得私自更改，禁止项目建成后补办签证手续。

项目工程量更改报县扶贫移民局赞同后，依照《对于订正金寨县政府投资建设工程标后监察管理暂行方法的通知》规定审批级次赞同执行。

县扶贫移民局会老乡镇政府构成签证小组，进行现场签证并填写《大中型水库移民后期扶助项目工程更改（增、减）现场签证单》，施工单位按签证内容进行施工，并归入工程决算。

对未执行审批程序私自更改工程量的项目，波及更改部分的资本不予报账。

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要求：

1、项目施工过程中发生工程量更改时，施工单位需立刻歇工，并通知乡镇项目办，由乡镇以正式文件向我局报告项目详细调整内容和工程更改估量投资额（一种是对施工图纸不做调整的工程量更改，附施工单位出具的估价计算表（附件3），需注明增添或减少的工程量、单价和总价，并加盖施工单位公章和造价员资质章即可。

另一种是对施工图纸需调整的工程量更改，需由原勘探设计单位和造价单位从头出具丈量数据、更改图纸、造价文件等资料）。

按估量投资额5万元以下由项目主管部门审批、5万元至20万元由县政府分管副县长审批，20万元至50万元由县政府常务副县长审批，50万元以上由县政府常务会或县长办公会审批级次执行。

执行相应审批程序后（附件4），由我局安排2名业务人员会老乡镇纪委、项目办、设计单位、审计单位、监理单位人员现场办理签证手续（附件5）。

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2、对未执行签证手续的项目工程更改，在工程结算审计和报账时对波及更改部分资本不予报账。

八、项目资本预拨

预拨条件：

单此中标价50万元以上的水库移民后扶项目，工程进度达到50%以上的，能够办理一次资本预拨，金额为中标价款的30%。

需供给以下资料：

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1、《金寨县农业财政资本报账（预拨）申请表》

2、《项目工程施工进度报告表》

3、《项目计划文件》

4、《金寨县大中型水库移民后期扶助项目实行方案》（原件）

5、《移民后扶项目实行方案审批建议》

6、《金寨县工程建设项目招标存案表》

7、《金寨县小型工程建设项目招标需求确认表》

8、《金寨县政府投资工程建设项目合同存案表》

9、《安徽省建设工程招标招标中标通知书》

10、《建设工程施工合同》（住建部、工商总局拟订）

说明：

1、预拨资料需供给原件送审，通事后原件退回，我局仅留取复印件存档。

2、《金寨县农业财政资本报账（预拨）申请表》和《项目工程施工进度报告表》中“项目实行单位建议”栏一致由乡镇分管负责人签出明确建议并加盖乡镇政府公章。

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3、招标日期为2018年7月1日前，投资规模在50万元至200万元的项目需供给；2018年7月1往后，投资规模在100万元至400万元的项目需供给《金寨县小型工程建设项目招标需求确认表》。

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4、招标日期在2018年7月1日前，投资规模在50万元至200万元的项目2018年7月1往后，投资规模在100万元至400万元的项目需供给由安徽省建设工程招招标办公室印制的《安徽省建设工程招标招标中标通知书》。

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4、依据《金寨县政府投资工程建设项目施工合同存案管理暂行方法》（金公管[2017]34号文件）第三条规定：

从2017年4月20日起，经县公管局赞同采纳拜托组织招标形式且进入县公共资源交易中心一致平台采纳摇号定标方式的项目需供给《金寨县政府投资工程建设项目合同存案表》。

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大中型水库移民后期扶助项目档案整理

一、档案资料的重要性

移民后扶项目建设工程档案是建设工程质量状况的综合反应，大家知道，特别是最近几年来，各级检查工作，第一要调阅工程项目的档案资料，一方面由于工程档案资料是工程建设各项活动的真切记录，拥有原始性、真切性和独一性，另一方面它是建设活动的直接产物，全面、综合地反应了工程建设的全过程,所以拥有质量责任监察的特别作用。

从项目工程档案管理的过程来看，目前第一步就是乡镇把关，工程完工后，要求乡镇第一将项目档案采集整理，比较档案资料审查表进行审查，从民主确立项目向来到乡镇初验结束，这些资料经审查合格后，由乡镇专人负责送交移民局，项目管理料对送审的档案资料审查合格后，乡镇再提交查收报告交局查收组对项目进行查收。

后扶项目工程档案管理工作在工程建设中发挥侧重要的作用，也是加速后扶项目建设进度、建立和睦社会的重要手段之一，所以，仔细做好后扶项目档案管理工作特别必需。

可是做好此项工作远非几个人就能达成，而是要靠各个责任主体及有关人员的共同重视。

上个月，也就是10月份，国家移民局稽察组对我县的后扶项目进行了全面稽察，此次的稽察年度为2015-2017三个年度的后扶项目，主假如经过对项目的档案、财务资料检验，项目现场查察等方式进行稽察，从中发现好多问题，要求进一步整顿。

目前各项检查、巡视，着手点第一位的就是项目档案。

所以说项目档案的整理归档是项目建设的重点