光明区既有房屋结构安全隐患整治工作方案.docx

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光明区既有房屋结构安全隐患整治工作方案

光明区既有房屋结构安全隐患整治工作方案

为贯彻落实市、区有关“城市质量提升年”的要求，加强光明区既有房屋结构安全管理，有效防范遏制重特大安全隐患事故发生，保障人民生命财产安全，根据《光明新区重点工作和民生实事责任分工一览表》、《深圳市住房和建设局关于加强年既有房屋安全管理工作的通知》、《光明新区党政部门安全管理工作职责规定》等有关规定和区有关工作部署，结合区实际，特制定本方案。

一、工作目标

以“属地管理”、“部门协同”、“谁受益谁负责”、“综合施策”为总体工作原则，以保障人民生命财产安全为目标，开展光明区既有房屋结构安全隐患整治工作，及时发现隐患，落实整治，保障安全。

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二、职责分工

光明区既有房屋结构安全隐患整治工作由区住房和建设局牵头，各相关单位各司其职，各负其责，协同配合，全力推进各项工作落实。

工作职责分工如下：

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（一）住房和建设局

.统筹既有房屋结构安全隐患整治工作。

.负责为既有房屋结构安全隐患评估分类、检测鉴定、治理工作提供技术支持。

.牵头开展既有房屋结构安全隐患评估工作。

.依法办理加固工程施工许可证，并对已办理施工许可证的加固工程进行质量、安全监管。

.研究制定巡查标准，牵头建立房屋安全巡查制度，负责对网格巡查、专业巡查和应急巡查队伍进行相关专业技能培训。

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.对各单位工作落实情况开展检查督促，对经多次督促仍存在严重滞后的，转请区督查室督查通报。

（二）各街道办

.落实属地管理责任，组织开展本辖区既有房屋结构安全隐患整治工作，建立健全辖区内既有房屋结构安全隐患信息台账，及时更新完善台账信息。

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.指导督促房屋安全责任人对存在结构安全隐患的房屋进行检测鉴定、整改治理，按时报送整治工作情况。

.根据实际需要，制作、张贴、更换既有房屋结构安全警示标识牌，对房屋结构安全隐患状况进行明示。

.指导房屋安全责任人开展修缮加固工作，对修缮加固工程按照小散工程做好监管工作。

.落实既有房屋结构安全隐患巡查制度；通过购买服务等方式建立专业巡查队伍，强化专业技术支撑；统筹指导社区开展应急巡查，必要时采取紧急空楼、妥善安置转移人员等措施，避免发生房屋结构安全事故。

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（三）综合办（信息中心、督查室）

依托光明新区信息集中处理平台，新增并完善“房屋结构安全”模块，建立区既有房屋结构安全信息系统，形成“一张图”；对既有房屋结构安全隐患治理工作进度开展督查，对工作开展不力、责任落实不到位的成员单位进行重点督办。

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（四）政法办（网格办）

负责组织网格管理员开展既有房屋结构安全网格巡查工作，落实网格巡查制度；对相关部门来函确认属危房的，不予办理租赁登记备案业务；对前期已办合同登记备案但鉴定为危险房屋的，予以撤销租赁登记备案；负责提供房屋网格编码等信息资料。

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（五）发展和财政局

负责对既有房屋结构安全隐患整治工作的经费列入年度预算，予以重点保障和安排，对经费申请等相关事项加快审批进度。

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（六）规划土地监察局

按照职责做好历史违建房屋结构的安全纳管工作，对存在严重结构安全隐患又不能整改消除的历史违建，督促街道办依法予以拆除；负责牵头查处既有房屋结构安全隐患治理中存在的违建行为；负责牵头对拒不配合开展隐患治理的违法建筑安全责任人的违建行为依法立案查处。

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（七）市规划国土委光明管理局

协助提供已签订土地使用权出让合同（除城市更新）的房屋用地面积、土地通途、建筑面积、使用功能及期限、权属性质等指标信息。

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（八）光明供电局

对专业机构鉴定为停用、拆除的房屋，依程序采取断电措施。

（九）深水光明水务有限公司

对专业机构鉴定为停用、拆除的房屋，依程序采取断水措施。

（十）其他部门职责

文体教育、民政、卫生计生、交通运输等行业主管部门应当按照职责加强本系统公共建筑房屋使用安全监管，督促房屋安全责任人定期开展房屋安全检查，及时消除安全隐患。

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（十一）房屋安全责任人

房屋所有权人为房屋安全责任人，应当承担房屋结构安全的主体责任。

房屋属国有或者集体所有的，其经营管理单位或其他所有权行使人为房屋安全责任人。

房屋所有权人下落不明的，或者房屋权属不清的，房屋实际受益人、管理人、使用人为房屋安全责任人。

房屋所有权人与房屋实际受益人、管理人、使用人不一致的，房屋所有权人不得以与房屋实际受益人、管理人、使用人之间的约定为由拒绝承担房屋结构安全责任、义务。

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根据《城市危险房屋管理规定》及相关法律法规，对于存在严重安全隐患的房屋，房屋安全责任人或机构应依法承担相应的民事、行政乃至刑事责任。

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三、工作内容及步骤

（一）建立系统，摸清现状

依托光明新区信息集中处理平台，新增并完善“房屋结构安全”模块，建立区既有房屋结构安全信息系统（以下简称信息系统）。

在区全面管治行动成果基础上，将相关排查信息录入信息系统，形成“一张图”。

同时对排查发现存在较大结构安全隐患的类房屋进行梳理,核实确认相关房屋的房屋安全责任人、建成时间、权属情况、使用现状等基础信息，并在信息系统上实时更新。

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（责任单位：

综合办（信息中心）、住房和建设局，配合单位：

各街道办、政法办（网格办）、规划土地监察局、市规划国土委光明管理局，完成时限：

持续开展）贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。

（二）评估隐患，细化分类

通过公开招标方式，选取三家具备相应资质的专业排查机构，签订房屋结构安全隐患评估委托合同开展隐患评估。

相关专业排查机构根据《深圳市既有房屋结构安全隐患排查技术标准》（）对仍在使用房屋的结构安全隐患进行评估，根据隐患情况出具房屋结构安全隐患评估报告，将隐患严重程度不足类的房屋划入类房屋。

评估后仍为类的房屋细分为、、类，并提出详细处理建议，为后续整治提供依据和技术支持。

同时建立极端天气下需转移人员房屋清单，并将相关评估结果录入信息系统实时更新。

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其中类房屋是指采取修缮、加固或拆除加建部分等措施后可消除安全隐患的房屋，类房屋是指需要进行检测鉴定的房屋，类房屋是指需立即停止使用、进行后续处理的房屋。

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（责任单位：

住房和建设局，配合单位：

各街道办、政法办（网格办）、规划土地监察局，完成时限：

年月日前）買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。

（三）告知隐患，贴牌警示

将房屋结构安全排查报告、隐患评估报告送达相关房屋安全责任人。

通过发放告知书、温馨提醒等形式，告知其房屋存在的结构安全隐患，督促其及时采取相应的措施消除隐患。

同时根据光明区房屋结构安全警示标识牌模板，制作标识牌并将其固定在相关房屋外墙显著位置，对房屋存在的结构安全隐患状态进行警示。

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（责任单位：

各街道办，配合单位：

政法办（网格办）、住房和建设局、规划土地监察局，完成时限：

年月日前）驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。

（四）分类治理，消除隐患

根据房屋结构安全隐患情况，采用分类治理的方式，通过修缮、加固、停用、拆除等手段，开展房屋结构安全隐患治理工作，避免发生涉及群众生命财产的安全事故。

各街道办可结合辖区实际，制定相关房屋加固、停用奖励制度，加强宣传指导，提高房屋安全责任人主动开展整治的积极性。

经核定的符合条件的特殊困难群体，参照《光明新区困难群体帮扶行动方案》（深光委字〔〕号）及相关文件规定提供适当的补助。

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类房屋

由辖区街道办向房屋安全责任人发出《光明区房屋结构安全隐患告知书》（附件）,督促和指导房屋安全责任人按照修缮治理程序（详见附件）开展治理。

修缮完成后由专业机构开展复排查，并根据复排查结果更新房屋结构安全隐患状态。

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逾期不治理的违法建筑，由辖区街道办查违部门依法处理。

（责任单位：

各街道办，配合单位：

政法办（网格办）、住房和建设局、规划土地监察局，完成时限：

持续开展）

类房屋

由辖区街道办向房屋安全责任人发出《光明区房屋结构安全隐患告知书》，督促房屋安全责任人限期委托专业机构根据《危险房屋鉴定标准》（）进行房屋结构安全检测鉴定。

期限届满后，房屋安全责任人仍未按规定进行检测鉴定的，辖区街道办可以委托专业机构代为检测鉴定。

经检测鉴定不属于危险房屋的，检测鉴定费用纳入街道办财政预算，由区发展和财政局予以保障。

经检测鉴定属于危险房屋的，检测鉴定费用原则上应由房屋安全责任人承担。

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经检测鉴定，鉴定结论为危险房屋的，具体如下：

（）对处理意见为“观察使用”或“处理使用”的危险房屋，街道办应向房屋安全责任人提出对危险房屋的处理意见和治理、解危期限。

房屋安全责任人拒不按照处理意见治理、解危的，街道办根据公共安全需要可指定具备资质和能力的单位代为解危治理，或采取其它强制措施。

发生的费用由责任人承担。

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经检测鉴定需要通过加固治理消除隐患的，辖区街道办应督促和指导房屋安全责任人按照处理意见，依加固治理程序（详见附件）开展治理，消除隐患。

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（）对处理意见为“停止使用”或“整体拆除”的危险房屋，辖区街道办应当指导和督促房屋安全责任人按照停用治理程序（详见附件）开展治理，消除隐患。

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逾期不治理的违法建筑，由辖区街道办查违部门依法处理。

（责任单位：

各街道办，配合单位：

政法办（网格办）、住房和建设局、规划土地监察局，完成时限：

持续开展）

类房屋

由辖区街道办向房屋安全责任人发出《光明区房屋结构安全隐患告知书》，督促房屋安全责任人按照停用治理程序（详见附件）开展治理。

督促解危期间，房屋结构存在重大险情，随时可能丧失结构稳定和承载能力、出现房屋倒塌等危及公共安全情形的，辖区街道办应紧急疏散人员，封锁危险场所，划定警示区域。

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逾期不停止使用的违法建筑，由辖区街道办查违部门依法处理。

（责任单位：

各街道办，配合单位：

政法办（网格办）、住房和建设局、规划土地监察局，完成时限：

年月日前）恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。

（五）巡查及应急

由住房和建设局牵头建立房屋安全巡查制度，各相关单位积极落实房屋结构安全隐患巡查制度，充分整合各方资源，协调各方力量，全面开展隐患巡查工作，完善网格巡查、专业巡查及应急巡查机制。

根据极端天气下需转移人员房屋清单，在台风暴雨时期，加强巡查力度,必要时采取紧急空楼、妥善安置转移人员等措施，避免发生房屋倒塌安全事故。

开展区房屋倒塌应急演练,提升应急处置能力。

鼓励探索采用先进技术手段开展实时监控、定时监测、预测预警等工作。

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（责任单位：

各街道办、政法办（网格办）、住房和建设局，完成时限：

持续开展）

四、保障措施

（一）组织保障。

根据《新区安全生产“十三五”规划实施方案》，设立专门的房屋安全监管机构，理顺既有房屋结构安全管理体制机制和责任分工。

各单位要本着对人民群众生命财产高度负责的态度，由各单位“一把手”亲自抓，安排分管领导和专人负责，确保各项工作落到实处。

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（二）经费保障。

将既有房屋结构安全整治费用纳入安全生产专项经费，统筹安排区房屋结构安全隐患评估分类、检测鉴定、整治、日常巡查等工作费用。

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（三）宣传保障。

有针对性地深入开展形式多样的宣传教育，提高广大人民群众对安全生产的安全防范意识和能力，督促房屋产权人依法承担主体责任，履行法定义务，积极主动参与既有房屋结构安全隐患整治工作。

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（四）监督保障。

定期开展检查督查，对整治不认真、不彻底、落实不到位的跟踪督办，并及时启动问责机制，依法依规追究责任。

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附件：

.光明新区房屋结构安全隐患告知书

.类房屋结构安全隐患治理程序

附件:

光明区房屋结构安全隐患告知书

深光（）房安告[]第号

：

经排查，你（单位）所有的位于房屋属于类房屋，隐患危险程度为类。

为了保证建筑物使用安全，依据《深圳市既有房屋结构安全隐患排查技术标准》条，请你（单位）采取以下措施尽快消除房屋结构安全隐患：

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□修缮、加固。

□拆除加建部分等。

□委托有资质的检测鉴定机构对房屋进行检测鉴定，并根据检测鉴定报告建议开展治理。

□立即停止使用。

若未采取相关措施，造成房屋安全责任事故发生的，依据《城市危险房屋管理规定》第二十二条和第二十五条的规定，房屋所有人应承担民事或行政责任，给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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特此告知。

光明区住房和建设局街道办

年月日

告知书已于年月日时分送达。

送达地址：

被送达人签名：

年月日

送达人签名：

年月日

（本告知书一式两份，一份交业主，一份留档）

附件:

类房屋结构安全隐患治理程序

根据房屋结构安全隐患情况，对类房屋采用分类治理方式，通过修缮、加固、停用等治理程序，消除房屋结构安全隐患，避免发生危及群众生命财产的安全事故。

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一、修缮治理程序

适用于类房屋，需要通过对存在结构安全隐患的构件或墙体进行修缮治理，从而消除隐患。

辖区街道办或相关单位应当向房屋安全责任人发出《光明区房屋结构安全隐患告知书》,督促和指导房屋安全责任人按照评估报告的处理建议开展修缮治理。

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房屋安全责任人按照《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》（深府办规﹝﹞号,以下简称“《暂行办法》”）要求，向辖区街道办等相关单位备案。

为保证修缮质量，房屋安全责任人需委托有资质的施工单位，并与施工单位签订修缮协议后开展修缮治理。

修缮治理过程中，房屋安全责任人需将备案材料张贴于施工现场，各相关部门要根据《暂行办法》要求做好监管工作，对加建、扩建等违建行为及时报查违部门严厉查处。

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修缮治理完成后，由专业机构对修缮后的房屋开展复排查。

复排查合格的方可重新投入使用。

二、加固治理程序

适用于类并经检测鉴定为“处理使用”或“观察使用”，需要通过加固治理消除隐患的危险房屋。

房屋安全责任人应委托具备相应资质的设计单位出具危险房屋加固设计方案。

根据方案与具备相应资质的施工单位签订危险房屋加固施工合同。

辖区街道办或相关单位应当向房屋安全责任人发出《光明区房屋结构安全隐患告知书》,督促房屋安全责任人开展加固治理，并做好必要的指导。

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若加固工程符合办理施工许可证条件（已办理房产证、工程金额超过万，工程建筑面积超过平方米），则由房屋安全责任人向区住房和建设局申请办理施工许可证后方可进行加固。

加固过程中，由区质量安全监督管理站依法开展监督管理。

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若加固工程不符合办理施工许可证条件，则由房屋安全责任人凭检测鉴定报告、危险房屋加固设计方案、危险房屋加固施工合同、施工单位资质证明、危险房屋加固治理申请表等资料，根据《暂行办法》要求，向辖区街道办等相关单位备案后方可进行加固。

加固过程中，房屋安全责任人需将备案材料张贴于施工现场，各相关部门要根据《暂行办法》要求做好监管工作，对加建、扩建等违建行为及时报查违部门严厉查处。

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加固完成后经再次鉴定房屋结构满足安全性要求的，方可重新投入使用。

房屋安全责任人可按照相关奖励政策申请奖励金。

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三、停用治理程序

适用于类并经检测鉴定后处理意见为“停止使用”或“整体拆除”的危险房屋及类房屋。

辖区街道办或相关单位应当向房屋安全责任人发出《光明区房屋结构安全隐患告知书》，责令停止使用，限期搬迁。

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对于用于自住的房屋，如超过期限仍未搬离的，应采取劝说解释、统一安置、奖励等方式使房屋停用。

对于用于出租或经营使用等的，逾期仍未停止使用的，由政法办（出租屋）依法取消租赁登记备案，由光明供电局负责按程序采取断电措施，由深水光明水务有限公司负责按程序采取断水措施。

必要时也可通过统一安置、奖励等的方式使房屋停用。

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房屋停用后，应采取停水停电、封锁现场、在房屋周围设置警示区域及明显警示标志、委派专人看守现场等措施，防止人员返回居住使用。

对已空置的房屋采取入户门用砖石进行封堵、贴封条、上锁、降低墙体高度和拆除等措施，对成片区域进行修建围墙、设置围挡、设立禁入区等方式，加强管理巡查，杜绝人员回流。

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