质量环境和职业健康安全管理体系在在建筑施工企业的整合.docx
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质量环境和职业健康安全管理体系在在建筑施工企业的整合
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质量、环境和职业健康安全管理体系在在建筑施工企业的整合
1前言
建筑施工企业在市场经济的推动下，力求提升建筑施工企业的管理意识和方法，使建筑施工企业在更高的层面上进行系统化、科学化的管理运行。
目前，建筑行业中的施工企业对自己的组织内部陆续进行了质量管理体系、环境管理体系、职业健
康安全管理体系的认证，并将这3个体系进行了整合，即将3个标准（ISO9001∶2000/ISO14001∶1996/GB/T28001∶2001）的要求及管理点融入同一体系，以这个体系为标准，实现对企业的质量、环境、职业健康安全的管理。
但是3个体系在实施时的重复、冲突和不相容等问题，时时会在运行中出现，而要消除这些问题求得建筑施工企业整合体系的条理性、功能性和效率更佳，就要以整体为主，局部服从整体;从标准系统的开放性来看，以此标准的强势补彼标准的弱势求得更佳效果。
以下提供体系整合的基本思路，以供参考。
23个标准中相关方的要求是否满足
在ISO9001∶2000标准中，顾客（即甲方、业主）是（建筑施工）企业最主要的相关方，稳定地提供满足顾客要求的产品（工程项目），增进顾客满意，是（建筑施工）企业在质量管理体系运行中的主要目的。
在ISO14001∶1996的标准中，社会是（建筑施工）企业最主要的相关方，满足以法律法规为代表的社会要求，不断提高（建筑施工）企业自己（在施工时）的1前言
建筑施工企业在市场经济的推动下，力求提升建筑施工企业的管理意识和方法，使建筑施工企业在更高的层面上进行系统化、科学化的管理运行。
目前，建筑行业中的施工企业对自己的组织内部陆续进行了质量管理体系、环境管理体系、职业健
康安全管理体系的认证，并将这3个体系进行了整合，即将3个标准（ISO9001∶2000/ISO14001∶1996/GB/T28001∶2001）的要求及管理点融入同一体系，以这个体系为标准，实现对企业的质量、环境、职业健康安全的管理。
但是3个体系在实施时的重复、冲突和不相容等问题，时时会在运行中出现，而要消除这些问题求得建筑施工企业整合体系的条理性、功能性和效率更佳，就要以整体为主，局部服从整体;从标准系统的开放性来看，以此标准的强势补彼标准的弱势求得更佳效果。
以下提供体系整合的基本思路，以供参考。
23个标准中相关方的要求是否满足
在ISO9001∶2000标准中，顾客（即甲方、业主）是（建筑施工）企业最主要的相关方，稳定地提供满足顾客要求的产品（工程项目），增进顾客满意，是（建筑施工）企业在质量管理体系运行中的主要目的。
在ISO14001∶1996的标准中，社会是（建筑施工）企业最主要的相关方，满足以法律法规为代表的社会要求，不断提高（建筑施工）企业自己（在施工时）的环境绩效，支持（工程项目周围的）环境保护是（建筑施工）企业贯彻此标准的主要目的。
在GB/T28001∶2001标准中，员工是（建筑施工）企业最主要的相关方，消除和减少员工的职业健康安全风险，是（建筑施工）企业贯彻此标准的主要的目的。
因此，对建筑施工企业来说，顾客、社会、员工都是建立（整合形式的）管理体系的相关方，他们的要求构成体系输入的主体。
而识别这些主体的要求将成为建筑施工企业确定体系管理职能的基础。
3建立整合型体系的关键———过程分析和策划
建筑施工企业管理体系整合进行过程的分析和策划包括有3个方面:
一是识别提供产品（工程项目）所需的过程;二是针对每个施工过程确定其输入、输出和（活动）工程期间包括资源中的环境因素和危险源;三是进行施工过程的策划，在保证提供产品（工程项目）所需过程的前提下，消除一些施工中的环境因素和危险源，从而预防、减少和控制因施工带来的环境影响和工程中的员工职业健康的安全风险。
建筑施工企业通过工程过程的分析和策划，不仅可以明确企业自己质量管理体系的框架，而且可以全面识别工程中的环境因素和危险源，而这又是建筑施工企业建立环境管理体系和职业健康安全管理体系的关键点。
因此，只有进行比较充分的工程施工过程的识别和策划，才能在施工企业进行整合型管理体系中将3个标准的管理职能有机地结合在一起。
4管理体系整合中以建筑企业的方针、策划、实施检查、改进为主线
3个标准的编写形式和要素安排有所不同，但其基本思想都体现了一条共同的主线。
在ISO14001和GB/T28001标准中，这条主线围绕环境因素/危险源展开。
而ISO9001标准的主线围绕产品（建筑施工企业的工程项目）的要求展开。
建筑施工企业在策划质量管理体系时，要制定质量方针，识别自己的产品（工程项目）和顾客（甲方）以及顾客对产品的要求，同时建立建筑企业的质量目标，并为其实现进行策划。
企业质量目标策划输出中的质量计划类似于ISO14001和GB/T28001标准中管理方案。
在过程的策划中，企业产品实现的策划类似于ISO14001和GB/T28001标准中对运行活动的规划，质量标准中的产品实现过程基本等同于ISO14001和GB/T28001标准中的运行过程控制。
运行控制的实质就是对可能在施工中造成质量问题的过程进行控制。
而监视和测量的主要目的是发现和处置与产品（工程项目）的要求不符合时，采取纠正和预防措施。
而标准中的管理评审，则是实现管理体系持续改进的重要手段。
因此，3个标准中的策划、实施、检查、改进应成为建筑施工企业进行管理体系整合的主线。
5管理体系整合过程中3个标准的相互借鉴
建筑施工企业在管理体系整合中的基本活动都围绕提供的产品（工程项目）而展开。
ISO9001标准对这些基本活动都提出了控制要求，而且内容十分丰富，强调了策划的作用和管理承诺，细化了管理评审的输入、输出，归纳了资源管理的要求，展开了产品（工程项目）实现的过程，明确区分了监测活动，给出了纠正和预防措施的实施方法和持续改进的途径等，这些都值得其他管理体系借鉴。
ISO14001标准和GB/T28001标准提出的控制要求比较简单，多数可融入ISO9001标准的过程进行管理。
同时，这2个标准的某些具体要素的控制也有强势，如明确要求收集使用的法律法规并对遵守情况进行评价，建立目标/管理方案并对实现情况实施监测，对事故和紧急情况做出响应，在采取纠正和预防措施前进行评价等，都可为质量管理体系所借鉴。
因此，只要不过分提高原有标准的要求和实施的难度，3个标准相互借鉴可以使体系管理的效果更好。
6建筑施工企业整合管理体系的基本架构
根据前面的基本思路，可以用过程方法（工程的过程）从管理体系运行的角度对整合管理体系的基本架构进行探讨。
6.1方针
方针是建筑施工企业发展的宗旨和方向，也是管理体系按照PDCA循环（计划Plan/实施Deal/检查Check/处理Action）所追求的方向。
因此，建筑施工企业进行管理体系整合首先要制定企业的方针。
由于3个标准对方针的内容和管理要求并无本质的差别，因而可以兼顾全部的要求。
6.2识别产品要求（即识别工程项目的要求）
环境因素/危险源都是建筑施工企业在提供工程项目过程中产生的，识别工程项目（产品）的要求（包括识别顾客和产品）是确定这些活动的前提。
由于建筑施工企业的市场定位不同，其每个顾客的要求也不同。
所以，识别产品（工程项目）要求是建立建筑施工企业整合型体系的起点。
同时，方针作为施工企业对3个方面管理的承诺和态度，将影响控制的对象（产品要求/环境因素/危险源）被关注的深度和广度，所以，方针也应作为建筑施工企业识别控制对象的输入。
6.3过程分析和策划
不同的工程会有一些不同的施工过程，不同的施工过程将产生不同的环境因素/危险源，进行这些过程的分析和策划应考虑环境因素/危险源问题因此，建筑施工企业确定工程项目要求是施工过程分析和策划的主要输入。
施工过程分析和策划与环境因素/危险源识别和评价之间是交互关系。
这里所说的施工过程分析
和策划，涉及ISO9001标准4.1（总要求）、7.1（产品实现的策划）等条款的内容。
6.4识别和评价环境因素/危险源
根据确定工程施工的过程，针对其施工中的输入、活动、输出和施工使用的资源，全面识别工程施工现场的环境因素和危险源，为建筑施工企业的环境和职业健康安全管理体系确定控制对象;对识别的环境因素和危险源进行评价，并针对重大环境因素和危险源做现场管理方案。
6.5法律法规
3个标准强调的“使用”是针对需进行识别的控制对象而言，而标准中法律法规的要求又是进行识别控制对象时必须考虑的。
所以，标准中的法律法规与识别产品要求、环境因素/危险源也是交互关系。
6.6目标
ISO9001标准的5.4.1（质量目标）条款指出“质量目标包括满足产品要求所需的内容”。
ISO14001标准的4.3.3（目标和指标）条款指出:
“组织在建立和评审环境目标时，应考虑……自身的重要的环境因素”。
GB/T28001标准的4.3.3（目标）条款指出:
“组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑……职业健康安全危险源和风险”。
因此，建筑施工企业建立整合型管理体系目标的重要输入应是产品要求（工程项目的要求）/重要环境因素/重大风险。
6.7目标策划
在ISO14001和GB/T28001标准中，目标策划指建立管理方案，2个标准对其作用和内容做出的规定十分明确，而ISO9001标准中5.4.2和7.1条款的要求则包括了目标策划的内容。
目标策划所输出的质量计划类似管理方案。
6.8运行控制
由于质量管理体系对产品实现的各个过程提出了详细的要求，建筑施工企业在体系的整合中可以将环境/职业健康安全管理体系的大部分运行控制纳入其中，少数未纳入的部分可单独建立程序或纳入基础设施与工作环境的维护和管理中。
6.9监测
这一部分的内容需综合考虑3个标准的要求，可以根据各标准的不同目的，将监测划分为几种类型，即:
相关方（如顾客、周边组织和个人、员工）满意;
过程（包括运行过程）;
内部审核;
遵守法律法规和目标方案的实现情况;
（预期的、非预期的）过程的结果。
其中，除对工程施工项目的环境/职业健康安全绩效的监测应分开外，其他都可以进行统一安排。
此外，可以将对工程监测设备的管理纳入这一部分，按ISO9001标准的要求进行。
6.10数据分析
数据分析是发现采取预防措施机会的最好途径，尽管这是ISO9001标准特有的要求，但ISO14001与GB/T28001标准也不同程度地要求对监测取得的数据进行分析。
因此，建筑施工企业整合管理体系时可将其作为通用内容进行策划。
6.11事故/不合格处理
事故/不合格的处理是在管理体系运行过程中产生的，其中监测是识别不合格的主要手段。
对事故/不合格的调查，以及预防性的测试和演练都可能导致采取纠正和预防措施。
对这一部分的内容，3个标准的要求有所不同，ISO9001标准特指不合格品的控制，ISO14001和GB/T28001标准则关注对事故/不合格的处理，不仅包括狭义的善后处理，也包括事故发生过程中的响应。
为了不过分提高整合管理体系总体的要求，建筑施工企业在整合时应有区别地提出控制要求。
6.12纠正和预防措施
采取纠正和预防措施的机会主要来源监视和测量，在建筑工程中主要来源施工过程的质量及现场安全等的监督检查。
纠正和预防措施也是管理评审的重要输入。
3个标准对采取纠正和预防措施的原则、方法与认识基本相同，可以统一按照ISO9001标准的要求进行策划，但应注意职业健康安全管理体系在实施纠正和预防措施之前的风险评估问题。
对此，可借鉴环境管理体系的要求，在采取纠正和预防措施之前进行环境影响的评价。
6.13管理评审
3个标准对管理评审的职责、目的、时机、对象的要求十分类似，整合型体系的评审输入可将ISO9001标准的要求作为通用要求，因为这些输入都可在环境和职业健康安全管理体系中进行转换。
6.14持续改进
ISO9001标准对能够引发持续改进的活动做出了明确的说明，而ISO14001和GB/T28001标准只提出了管理评审，但这些活动都在各自的管理体系中存在。
为了更好地体现3个标准对持续改进的强调，有必要对持续改进，特别是持续改进的策划做出统一安排。
7结语
总之，建筑施工企业进行3个管理体系的整合，首先要满足3个标准的要求，其次才是追求有效性和效果。
建筑施工企业是否能做到这一点，将取决于对3个标准的认识和理解。
目前，不少建筑企业已根据企业的实际情况将3个标准进行了整合，并结合国家对建筑施工的其他法律法规及技术规范要求在工程施工中开始运行。
环境绩效，支持（工程项目周围的）环境保护是（建筑施工）企业贯彻此标准的主要目的。
在GB/T28001∶2001标准中，员工是（建筑施工）企业最主要的相关方，消除和减少员工的职业健康安全风险，是（建筑施工）企业贯彻此标准的主要的目的。
因此，对建筑施工企业来说，顾客、社会、员工都是建立（整合形式的）管理体系的相关方，他们的要求构成体系输入的主体。
而识别这些主体的要求将成为建筑施工企业确定体系管理职能的基础。
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