自然资源一张图系统需求说明.docx

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自然资源一张图系统需求说明

自然资源一张图系统需求说明

1.建设背景

建立统一的土地空间基础信息平台和土地空间规划监测评估预警管理系统，利用新技术推进土地空间全域全要素的数字化和信息化，构建土地空间数字化生态，是保障土地空间规划任务实施、逐步实现智慧规划、不断提升空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。

本系统通过整合汇聚基础地理、地理普查、遥感、土地、地质、矿产资源、不动产、规划、管理等信息资源，实现信息交换与业务协同，提升自然资源数据和业务管理一体化、精细化和智能化水平。

2.项目目标

充分运用移动互联网、微服务、云计算、大数据等新一代信息技术，以基础测绘地理等各类数据为基础，聚合集成自然资源空间相关数据，搭建自然资源一张图系统，充分发挥土地空间数据“底图”、“底线”、“底板”的作用，为各类与土地空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升土地空间治理能力的现代化水平。

以土地空间规划“一张图”实施监督系统为支撑，整合各类空间关联数据，为土地空间规划编制、统一土地空间用途管制、强化规划实施监督等工作提供法定依据，同时，建立健全土地空间规划“一张图”实施监督指标体系，实现土地空间规划动态监测评估预警，为土地空间规划的审批、实施监督管控提供有力的数据支撑，形成动态更新、统一的土地空间规划“一张图”；建立覆盖项目审批、监督、移动办公、服务的自然资源一体化管理系统，实现各类审批系统的电子化、网络化，并实现审批状况的实施监控、统计等决策分析功能。

3.项目建设内容

3.1.项目技术要求

采用开放和可扩展的体系架构，整合相关应用系统和数据资源，在遵循相关规范的基础上，根据自然资源管理工作的实际需求统一规划，协调一致，相互配套，构建一个完整的框架。

整个平台要具有系统性，体现各个建设要求之间内部联系和区别，使建设要求体系做到层次合理、分明，标准之间体现出相互依赖、衔接的配套关系，并避免相互间的交叉。

（1）关键技术

要求采用微服务技术，支持自动化处理功能，包括自动注册和删除，可通过注册中心监控平台来实现服务监控，当启动一个微服务或者删除一个微服务，监控平台可自动注册或删除服务。

（2）部署要求

要求支持服务的分布式部署，实现横向扩展，并可通过注册中心监控台查看服务状态。

支持利用docker容器化部署技术，保证其完整性、安全性与可移植性，将单一微服务程序及相关依赖包集中部署在一个容器中，且可在异构操作系统中正常使用，亦可正常移植本容器在其它服务器磁盘中，单独容器构件须能满足一个业务服务要求或多个业务要求。

（3）消息处理要求

传统的企业消息系统并不是非常适合大规模的数据处理，容易造成日志数据难以收集，容易丢失信息，需采用分布式发布订阅消息系统处理用户在网站中的所有动作流数据，方案说明消息处理系统总体架构和技术特点。

（4）流程管理功能要求

满足日常审批业务流程动态管理，实现符合BPMN规范的业务流程可视化配置，支持不依靠平台开发商，迅速搭建操作界面、表单设计，满足用户灵活多变的需求，高级语言规则扩展。

（5）安全管理

对于业务审批数据要求支持字段级加密；为了避免系统遭重放攻击，要求通过请拦截技术来阻止重放攻击，短时间接受反复数据请求，自动拒绝不合理请求，能保证数据安全与过滤脏数据。

系统关键通讯须通过加密处理，包括协议头安全及防范设计，用户信息加密，令牌设计等。

3.2.数据治理

在自然资源数据标准体系的统一指导下，对测绘和基础地理信息、土地调查等现状数据和以土地空间规划为主的规划数据展开数据治理，主要工作包括数据收集与检查、数据清洗与转换、数据迁移入库等，形成自然资源“一张图”数据库，实现县级数据资源的本地存储和独立维护。

通过数据治理，形成市县统一的数据基准、注册接入规则和共享交换机制，实现县数据向市级平台的在线汇交、更新和共享，保证数据完整性及现势性。

3.2.1.建设要求

标准先行、急用先行、基础先行原则。

以标准规范作为约束和牵引，优先对具备规范的、支撑业务审批急需要的数据进行收集与整合，以提高数据整合的效率、保证数据质量。

其次对支撑日常事务管理工作的历史数据、必要参考的基础数据进行收集与整合，以保证整合后的数据能够直接作用于业务管理，避免无谓的工作，节约人力投入和减少资金预算。

3.2.1.1.业务适应性原则

本次数据整合的目标是要根据业务规范、业务管理要求对数据进行重新梳理和组织，以能够支撑自然资源业务为出发点，将历史业务数据进行收集和整合；整合后的数据能够适应新的管理要求和目的，能够提高数据的利用效率。

3.2.1.2.数据完整性原则

要对数据进行充分分析，理清楚未来新产生数据、历史数据以及历史数据内部之间的相互依赖关系，实现整合后的历史数据的完整性存储和展现，以便将来数据整体利用，避免出现整合后数据逻辑交叉混乱，部分数据在新的业务系统管理、部分数据在旧系统继续存储的现象。

对于实在无法整合的历史数据，要建立清晰的数据边界，以方便对未整合的数据能够借助人工、额外系统等途径来管理和使用，从整体上保证数据的有效管理。

3.2.1.3.数据逻辑一致性原则

在数据整合过程中会存在大量对数据进行加工和转换，加工和转换的要求是保证数据内容逻辑符合历史情况，能够反应出当初的实际情况。

至于实际物理存储要遵循和适应整合后的数据总体管理要求。

3.2.1.4.数据安全性原则

在数据收集和整合过程中，需要具备数据安全性意识，加强数据安全管理，避免造成数据的损毁或对外泄露。

3.2.2.完善数据汇交、备案、交换与同步机制

根据统一数据标准规范和数据体系框架，不断完善数据汇交、备案、交换与同步机制。

1）调查监测类、土地空间规划类数据要通过逐级汇交方式实现数据汇聚。

2）自然资源管理类数据通过实时备案、在线业务协同等方式实现数据汇聚。

3）其他行业数据通过交换、协议、共享等方式实现数据汇聚。

4）互联网类等数据通过网上接口、下载等方式实现数据汇聚。

5）离线汇交、在线调用、服务接入多种方式共用，保障数据同步与更新。

3.2.3.数据治理

按照自然资源数据体系框架，基于统一的坐标系统，依据统一的数据标准和分类标准，在空间、时序、比例尺上对自然资源局现有的自然资源电子数据进行标准化整合、对接、去重、效验、关联、融合、分层、元数据整理等。

所有数据成果坐标基准为CGCS2000，数据格式为Arcgis格式。

3.2.4.完善“一张图”核心数据库

“一张图”核心数据库包括：

1）扩展建设遥感影像数据库。

2）更新完善基础地理信息数据库。

3）更新完善自然资源和不动产登记数据库。

4）更新完善矿产资源规划数据库。

5）更新完善地质核心数据库。

6）更新完善农用地转用报批数据库。

7）新建土地供地数据库。

8）更新完善耕地质量等别数据库。

9）更新完善本级土地利用总体规划数据库。

10）新建土地空间规划数据库。

11）新建本级土地征地范围数据库。

3.2.5.服务发布

对制作好的专题图进行服务发布工作，并进行切片处理。

3.3.土地空间基础信息平台部署

基于市级建设的土地空间基础信息平台进行县级部署，针对县级用户实现统一身份认证和一站式服务。

通过市县一体化平台的部署，向各级单位、企业、公众提供全方位、不同层次的地理空间信息服务。

3.3.1.服务资源管理

对自有服务资源管理提供服务的目录管理、服务发布、服务注册、服务配置管理、服务启动/停止等服务资源管理。

3.3.2.数据管理中心

对与入库数据按照自然资源数据库标准进行数据质量检测，按照标准对数据图层命名、数据结构、字段值域、编码、空间拓扑等进行检测。

实现通过质检成果数据入库管理，通过建立入库工程记录入库数据名称、数据来源、入库操作人、入库时间等信息，导入需要入库成果数据进行入库管理。

3.3.3.用户管理中心

实现用户所属单位机构信息管理。

组织机构管理包括组织机构名称、组织机构之间关系、用户。

用于对组织机构和人员的组成进行描述，可以描述组织机构、人员、职务、角色之间关系，实现统一身份认证、统一角色和权限管理

3.3.4.安全管控中心

实现服务的分层分级管理，可依据不同角色，对数据的适用范围、层级进行控制。

3.3.5.资源监测中心

综合实时监控资源运行情况、资源占用情况，对资源负载能力进行监测预警，主要包含服务器监控、数据库监控、日志管理等功能。

3.3.6.接口管理中心

对平台的服务接口进行授权管理，可以新增、编辑、删除授权服务接口的信息，授权后才具备该服务接口的使用权限。

3.4.自然资源土地空间规划一张图实施监督

土地空间规划一张图实施监督系统构建以目标、问题和可操作为导向的监测预警指标体系、专项评估及预警模型，对土地空间规划实施情况展开长期监测、定期和不定期评估、及时预警，以信息化手段支撑并落实土地空间监测评估预警工作，支撑责任单位监督落实主体责任，辅助管理者决策，整体提升土地空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程。

3.4.1.土地空间规划“一张图”应用

3.4.1.1.资源浏览

按照土地空间数据分级分类体系，分层级展示数据资源编目，数据可在地图中加载，主要包括数据收藏、数据叠加及透明度调整、量测、坐标定位、图层顺序调整等功能。

3.4.1.2.专题图输出

以专题应用为导向，通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导出等步骤实现专题图输出。

支持通过选择不同的打印模板，进行打印出图，可设置相应的打印参数，可进行地图标注，可设置打印范围等。

3.4.1.3.查询统计

提供模糊快搜、属性筛选、空间筛选、图查数、数查图、条件查询等查询方式获得图数一体查询结果，对查询结果可按维度进行分类统计并输出统计结果。

3.4.1.4.空间分析

提供空间数据的统计分析和决策支持，包括现状分析、规划分析、管理分析等，能通过提供空间分析服务完成与统计分析和决策支持系统有效对接。

3.4.2.土地空间规划分析评价

以土地空间规划数据底板为基础，结合双评价的相关技术指南、规程规范及地方要求，基于双评价成果，通过设计专题图、统计图表、成果报告等不同的展现形式，以不同维度展示土地空间开发适宜性及资源环境承载力情况，利用相关模型进行分析和评价，支撑资源环境承载能力评价、土地空间开发适应性评价、土地空间规划实施评估和分析评估。

3.4.3.土地空间规划成果审查与管理

面向土地空间规划成果审查过程，建立土地空间规划成果审查与管理应用，提供规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理等功能，对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。

3.4.3.1.规划成果质检

基于统一的质检要求及细则，针对土地空间规划编制成果，提供成果质量检查工具，编制单位及管理单位可利用该工具从成果数据的完整性、规范性、空间拓扑等方面对编制成果进行质量检查，自动生成质检报告，从而规范并提升规划成果质量。

3.4.3.2.规划成果辅助审查

针对土地空间规划和相关专项规划的成果，按照审查办法及传导要求，提供图文一致性、图数一致性、指标符合性、空间布局符合性等审查功能，辅助审查结果并形成审查报告。

3.4.3.3.规划成果管理

将土地空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，并建立审查任务“一棵树”，关联管理每个阶段及每次审查的成果，便捷查询调阅成果图纸、审查报告、修改意见等，以及各阶段的成果批复文件。

通过审查的最终规划成果纳入土地空间规划“一张图”统一管理。

3.4.4.土地空间规划监测评估预警

构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施评估和专项评估模型，实现动态监测、评估和及时预警的功能，支撑责任单位监督落实主体责任，辅助管理者决策。

3.4.4.1.动态监测

实时采集接入多源数据，基于土地空间规划对相关的土地空间保护和开发利用行为进行长期动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。

3.4.4.2.及时预警

依据指标预警等级和阈值，获取相关数据，对土地空间规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况进行预警，对土地空间资源过度开发和粗放利用的情况进行预警；对突破或紧逼红线控制范围等疑似违法或危险行为进行预警；对突破约束性指标情况进行及时预警。

3.4.4.3.定期评估

依据土地空间开发利用现状评估指标，获取相关数据定期或不定期开展重点城市或地区土地空间开发利用现状评估，辅助生成评估报告，为土地空间规划编制、动态调整完善、底线管控和政策供给等提供依据。

3.4.5.资源环境承载能力监测预警

为满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的需求，整合集成或接入有关单位资源环境承载能力监测预警相关数据，提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

3.4.5.1.综合监管

建立监管模型，利用自然资源调查及相关单位监测数据及评价结果，按照预警等级进行划分并管控，实现资源环境承载能力的综合监管。

3.4.5.2.动态评估

建立评估模型，针对不同区域资源环境承载能力状况，动态获取相关单位的全域或特定区域监测数据，加强对重点区域的动态评估，提高监测预警效率。

3.4.5.3.决策支持

对超载或临界超载地区解析超载因子，辅助形成分析报告。

对各类管控措施执行情况及效果进行综合评价，辅助奖惩措施调整。

3.4.6.土地空间规划指标模型管理

服务于系统运行维护工作，建设土地空间规划指标模型管理相关应用，实现指标管理和模型管理等功能，从而实现土地空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整需求。

3.5.自然资源综合业务平台建设

3.5.1.总体要求

基于土地空间基础信息平台搭建自然资源综合业务平台，以全业务覆盖、全流程贯通、多部门协同为基本目标，建立覆盖项目审批、政务管理、监督、移动办公、服务的自然资源综合业务平台，实现各类审批业务的电子化、网络化，并实现审批状况的实施监控、统计等决策分析功能。

3.5.1.1.业务全过程留痕

通过信息修改留痕、审批过程留痕、动态核验留痕、风险预警留痕，能够有效地追踪业务状态的变化，建立时间上的先后关系，让业务可追溯，从而保障业务能够放得下管得住。

3.5.1.2.图文一体

实现图文结合，以图辅文，采用空间定位、拓扑分析等方式，从地理空间角度协助业务审批，有效杜绝重复发证、多次报批等情况，减少业务出错几率。

3.5.1.3.多平台运行

支持在pc、安卓和小程序上运行。

3.5.1.4.文档在线编辑

支持对附件文档多人在线编辑，提高协同效率。

3.5.2.平台运作及维护机制设计

依据现行政策法规，建立一套科学合理的信息化管理制度，保障自然资源综合业务平台的业务审批、成果管理、数据交换、系统对接的高效运行。

3.5.3.组卷系统

包括项目管理、图形占压分析、数据检查分析、项目组卷目录模块管理、附件模板配置管理、规划调整数据管理、数据检查项目配置管理。

3.5.4.建设用地审批

包括签收管理、补证管理、退件管理、审批管理、项目会签、项目流转、项目归档、审批流程定制、事项自动归类、表格打印、证号管理、时限预警、流程查阅、信息传递、附件管理。

3.5.5.规划选址和建设用地预审

包括项目受理、项目会签、项目审批、材料补正、项目退件、项目上报、附件管理、证书生成、信息传递、流程查阅、时限预警、证号管理、表格打印、事项自动归类、审批流程制定

3.5.6.供地成果管理

包括储备地块管理、供应地块管理、成交公示管理、出让合同管理、供地出让金管理、工地监测管理、统计查询。

3.5.7.规划许可审批

包括项目申请、项目管理、项目受理、项目会签、项目审批、材料补正、附件管理、项目退件、项目归档、统计分析、项目化管理、常用语管理、信息传递、流程查阅、时限预警、证号管理、表格打印、事项自动归档、审批流程定制。

3.5.8.矿产管理

包括项目申请、项目受理、项目会签、项目审批、项目补证、项目退件、项目归档、附件管理、信息传递、流程查阅、时限预警、证号管理、表格打印。

3.5.9.测绘管理

包括事件管理、事件会签、事件审批、事件退件、项目归档、附件管理、信息传递、流程查阅、项目转报、时限预警、表格打印。

3.5.10.生态修复管理

包括事件管理、事件会签、事件审批、事件退件、项目归档、附件管理、流程查阅、时限预警、表格打印。

3.5.11.统一门户

提供各类系统入口导航，提供界面集成和链接跳转方式。

提供单点登录服务和局内系统统一入口。

具备信息发布的能力，能够以一致化的方式发布和管理信息，使得局内的各类工作要求及时的传递给局内各级人员。

以图文并茂的方式提供局内新闻、通知公告、法律法规等信息。

3.5.12.公文管理

3.5.12.1.发文和收文办理

根据行政收发文流程，实现收文、拟文、审核办理到公文归档的全方位动态流转，实现行政办文一体化管理。

需要解决公文与业务事件的关联，实现政务以及业务一体化管理。

需支持文号自动生成，支持文号组、文号规则、计数规则的配置。

3.5.12.2.查询统计

提供多种查询条件，方便公文的查询与信息统计。

3.5.12.3.公文会签

涉及多部门相关的公文，实现各部门审核信息及审核意见的填写。

3.5.12.4.公文传阅

实现公文在各部门之间的传阅。

3.5.13.查询统计

查询各类审批项目，并可打开项目，进一步查看详细的审批信息，包括表单、材料等。

根据业务办理需要，根据统计条件统计一定时间段内、各股室、各类业务的办理情况等统计信息。

支持查询统计定制管理，提供后台定制管理能力，能根据业务需求轻松实现各种统计功能定制开发。

3.5.14.后台定制

3.5.14.1.灵活的后台定制

要求用java开发基于bs的后台定制功能，支持拖拉拽式设计，所见即所得，且包含丰富的控件，如摄像头、二维码、签名、意见框等，满足多种业务需求。

能通过高度抽象的表单引擎、视图引擎、流程引擎、规则引擎、报表引擎及高级宏语言等，用可视化的形式进行设置组合，实现对各种复杂业务流程的快速开发。

3.5.14.2.分级权限管理

支持分级权限管理，为提高权限管理的便利性，在事权下放的背景下，下级各个部门有其自己的管理员，分级管理员可以给其部门内员工分配权限，即实现多级管理员层层分配，分级管理员只能管理所属部门。

3.5.14.3.表单、规则和流程导出和导入

支持表单、规则和流程等快速导出与导入，提高系统实施和部署效率。