市国土资源局书记局长述职述廉报告.docx

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市国土资源局书记局长述职述廉报告

市国土资源局书记局长述职述廉报告

市国土资源局书记局长述职述廉报告

同志们：

我于201X年7月从市农业综合开发办公室调任市国土资源局党组书记、局长。

国土资源部门是主管土地资源、矿产资源等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用的政府工作部门。

做好国土资源工作对保障和促进整个经济社会可持续发展有着十分重要的作用，市委、市政府和省厅党组把我放在这个重要的岗位上，我深感责任重大。

几个月来，在市委、市政府和省厅党组的正确领导下，在市直有关部门的大力支持下，依靠国土资源系统全体干部职工的共同努力，认真贯彻落实科学发展观和国务院、省政府关于加强国土资源管理的大政方针，全市国土资源管理工作在服务经济建设，加强国土资源保护，深化改革，依法行政等方面取得了较好的成绩。

一、全面履行管理职能，土地管理、耕地保护和集约用地迈出了新步伐

一是开展了新一轮土地利用总体规划修编工作。

完成了“四清查、四对照”工作任务。

二是加强了建设项目用地管理。

在实施供地中，坚持发挥规划的龙头作用，对不符合土地利用总体规划的建设项目、占用基本农田的项目，没有资金的空头项目不予预审供地。

全年没有发生违反规划供地的现象。

三是耕地保护进一步加强。

通过加强对新增建设用地的预审，严把占用耕地关；通过积极组织开垦耕地，对建设用地项目实行先补后占，占补项目逐一挂钩等硬措施，全市耕地和基本农田保有量超额完成了省政府下达的目标任务。

四是积极推行了集约节约用地。

强化了定额用地指标管理，本文来自.gongwen123.对新建项目的投资强度、容积率、建筑密度、非生产性设施用地比例等主要指标进行了严格审核。

有效地保护了耕地。

二、深入开展土地清理整顿，土地市场建设取得了新成绩我市的土地市场清理整顿自201X年以来一直未停顿过。

去年，我们按国务院28号文件精神，进一步加大了清理整顿力度，全年处置土地502宗，面积777.66亩。

通过土地清理，进一步加大了土地收购储备力度，促进了土地市场建设。

全年市本级依法收回土地44.16公顷，优先收购土地9.84公顷，原创：

.gongwen123.依法新征土地162.3公顷，共入库土地216.3公顷。

目前，市本级储备国有土地374.3公顷。

在健全土地储备机制的基础上，不断提高经营土地水平，对商业、旅游、房地产开发等经营性用地一律实行了招拍挂，全市出让土地618宗，面积220.9公顷，成交价4.96亿元。

其中，市本级土地出让收入3.5亿元，招拍挂成交价2.65亿元，超额完成了市政府下达的3亿元的目标任务。

同时，通过土地清查，还进一步完善了地产交易规则，规范了交易行为，土地二级市场也得到了逐步规范。

三、整顿规范矿产资源开发秩序，矿产资源管理开创了新局面去年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发后，我们立即行动，及时出台了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案，滤布成立了领导班子和工作班子，并采取了四项措施，进行了全面整顿。

一是严厉打击和查处了违法勘查开采行为。

去年，全市查处非法采矿点900余处，查处越界开采矿点30多个，矿产资源开发秩序明显好转。

二是坚决整顿和关闭严重破坏污染环境和不具备安全生产条件的矿山。

去年集中整治了零陵区珠山锰矿区、江华县河路口矿区等环境污染严重的矿区和安全生产形势严峻的矿区，责令200余处矿点停产整顿，关闭不合格矿山900余家。

三是全面清查和纠正了矿产资源管理违法违规行为。

对越权处置矿业权的行为进行了严厉处理，对国家工作人员投资、入股、参予煤矿生产经营的，严格按中纪委和国务院文件进行了资金清退和处理。

四是开展了煤矿开采回采率专项检查和特种矿种专项整治。

四、加强地质和地籍测绘工作，国土资源基础业务获得了新进展及时编制发布了《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》。

建立了汛期24小时值班、巡查督导等制度，加强了与气象部门、防汛抗旱指挥部的联系，增强了预测预报能力。

同时，狠抓了群测群防网络建设，各乡镇村及灾害隐患区（点）都落实了责任监测人员，建立了三级测防网络。

及时处理了12起突发性地质灾害，全市未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事故，因灾造成的直接经济损失比201X年减少近20%以上。

集体土地所有权登记发证工作被省厅评为三等奖。

国有土地使用权和集体建设用地使用权发证工作全面开，中心城市发证率达到了98%，县区发证率达到90%以上。

同时，进一步加强了基础测绘工作。

认真制订并落实了基础测绘年度计划，加快了基础地理信息数据库建设步伐，进一步提高了基础测绘公共服务水平。

五、维护群众合法权益和社会稳定，落实“八件实事”工作取得了新成效省政府做出的做好“八件实事”的承诺，涉及国土部门的工作主要是两件，

一是征地拆迁工作，

二是土地信访工作。

去年，我们严格按照《永州市征地拆迁补偿安置办法》标准，严格按照“两公告一登记一听证”制度和征地拆迁的“三公开”组织实施征地拆迁工作，维护了被征地群众的合法权益。

全市新增建设用地54宗，新征农民集体土地458公顷，应付征地款7567万元，实付7567万元，3月内支付率达100%。

我们坚持把信访工作作为联系群众的桥梁和纽带，成立了集中处理信访突出问题及群体性事件工作领导班子和工作班子，制订了工作方案，锁定了重点对象，实行了责任追究，确保了社会稳定。

全市共接待来信来访2689人次，其中市本级接待上访786人次，与上年相比，大大减少了群访人数和次数。

六、加强国土资源管理，服务经济社会发展取得了新成就我局坚持以经济建设为中心，始终服从全市经济社会发展大局，以加强国土资源管理工作为己任，服务经济社会发展的能力不断增强。

去年我们严格执行参与宏观调控的各项政策，科学合理调配用地指标，保障了二广告诉公路、湘江纸业、浯溪电站等重点工程建设用地。

积极支持了国企改革，依法依规处置了土地资产和探矿权、采矿权。

切实加强了国土资源调查评价，加强了探矿权的监督管理。

积极为全市的经济发展提供了测绘技术和测绘成果信息服务，充分发挥了基础测绘的支持和保障作用。

认真落实了市委、市政府对外开放、招商引资的各种优惠政策，压滤机滤布为招商引资作出了新贡献。

上述成绩的取得，是市委、市政府和省厅党组正确领导和有关部门关心支持的结果，也是局领导班子成员密切协作和全局干部职工及全市国土资源系统共同努力的结果。

我作为党组书记、部门主要负责人，在这几个月工作中，按自己的岗位职责，主要是注意把握了以下几个问题：

第一，树立大局观念，自觉服务中心。

国土资源部门担负着保护资源和保障经济社会发展两大职能。

如何正确处理好保护和发展的关系，是国土资源部门首先必须认真对待的问题。

我始终认为，要解决好这个问题，从根本上讲，要求国土资源部门的同志，必须牢固树立大局观念。

全市的大局是发展经济，国土资源部门必须服从服务于这个大局。

只有牢固树立大局意识，始终把单位、政府的中心工作作为本部门的重点工作来抓，部门工作才有活力和生机，才有作为和地位。

几个月来，在研究、安排工作时都一再强调围绕市委、市政府的中心工作提供资源保障和服务。

“两节”、“两会”期间，我们按照市委、市政府的统一要求，把保障发展、保持稳定作为我们工作的重中之重，一手抓土地遗留问题的处理，把可能因土地遗留问题引发集体上访的苗头化解在当地；一手抓土地的招标拍卖挂牌出让，抓已出让土地欠款的收缴，在近40天的时间，为政府筹集土地资金1.2亿元，为解决稳定问题提供了资金保障。

第二，坚持依法行政。

我们坚持学习贯彻《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》和《行政许可法》等法律法规，严格依法行政。

一是坚持会审制度。

局里建立健全了局务会会审制度，民主决策、集体决策。

去年7－12月，共召开会审会议18次，研究处理土地、矿产问题439个。

二是严格按程序办事。

在重大事项的处理上坚持先公示，后听证，再处理，做到了程序合法。

全年召开听证会35次，参加听证人数780人次。

三是加强国土资源执法监察。

去年全市国土资源违法案件134件，立案查处134件，立案查处率100％。

第三，.freekan.抓队伍建设，提高干部素质。

我到市国土资源局工作以来，一直注重队伍建设，首先是调动每个干部的积极性，发挥他们的主观能动性。

让干部各得其所，各尽其才。

对干部问题，我历来讲，

一是要德才兼备，

二是五湖四海。

干部使用，一要看实绩，二要看公论。

其次，抓干部的学习提高，在“保先”教育的基础上，认真抓好干部的理论学习，引导大家联系实际进行思考，用理论指导实践。

三是抓作风建设。

要求每个干部职工都要立足岗位，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，认真工作，服务群众、服务基层。

四是抓制度建设，用制度管人管事。

五是严格干部管理监督，加强党风廉政建设。

对干部坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

这是对干部的爱护，是党组的重要责任。

在党风廉政建设上，我坚持从自己做起，从班子抓起，逢会必讲，警钟长鸣，吸取过去的经验教训，我讲得最多的是一个党员，一个国家工作人员，必须严格遵守党纪国法，不该要的不要，不该说的不说，不该吃的不吃，不该去的地方不要去。

回顾过去的几个月，依靠局领导班子的集体智慧，依靠全局干部职工的创造力，我做了一些力所能及的工作。

原创：

.gongwen123.但实事求是地讲，有成绩，也有不足。

比如，理论学习、法律法规的学习还不够自觉，不够系统。

调查研究不够经常、不够扎实。

完善体制，提高素质的任务还非常艰巨，基础工作仍然非常薄弱，市局本身办公大楼还未开工。

从全市的国土资源工作来看，保障发展的压力大，保护资源的困难大，维护群众权益的压力大，处理中心城区土地遗留问题的难度大。

从国土资源部门自身看，机关作风建设还有一定的差距，许多工作抓落实还不够。

埋头事务抓具体工作多，形成合力抓大事不够。

这些问题的存在，有待于我们在今年的工作中认真研究解决。

我一定按照“三个代表”的要求，加强理论学习，加强党性锻炼，与同志们一道，努力开创全市国土资源工作新局面，为永州经济社会发展作出新贡献。

《市国土资源局书记局长述职述廉报告》

附送：

市国土资源局优化经济环境工作实施方案

市国土资源局优化经济环境工作实施方案

市国土资源局优化经济环境工作实施方案为加强优化经济环境工作，根据永优发[200*]1号文件的规定，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指针，根据市委、市政府关于全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以促进工业经济发展为中心，以园区工业和项目建设为重点，推进优质服务，强化监督检查，进一步创造优惠的政策环境、优质的服务环境、良好的信用环境和公正的法制环境等。

国土资源系统做到立说立行，言行一致，取信于民，努力提高人民群众对我局工作的满意度，为保障全市经济社会发展作出新贡献。

二、主要工作目标200*年我局优化经济环境工作的主要目标是按照市委、市政府的要求制定。

即：

执行政策零折扣；部门服务零距离；生产经营零干扰；处理问题零缺位。

1、执行政策零折扣。

一要落实现有政策。

认真落实《行政许可法》，进一步削减行政审批事项。

法规科要严格按照上级的指示精神，继续彻底清理废止与《行政许可法》不相适应的文件和规定。

各业务科室认真按照《永州市国土资源局政务中心试行办法》规定执行。

二要创造优惠政策。

要坚决贯彻执行省、市关于优化经济环境、促进经济社会发展等方面的优惠政策。

尤其是市委、市政府《关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见》、《关于招商引资中介人实行奖励的办法》、《关于贯彻省委、省政府关于大力发展民营经济若干意见的实施意见》和市优化经济环境领导小组《关于保护企业法人和经营者合法权益的若干规定》以及加强工业园区建设等一系列优惠政策，不但要不折不扣地坚决执行，而且在条件的许可下，我局要创造优惠政策。

三要做到诚实守信。

首先要不折不扣地贯彻执行上级党委政府的政令政策和有关促进经济社会发展招商引资、优化环境的规定，坚决纠正违背政策的现象。

同时要大力推行首问责任制、承诺服务制、限时办结制，从制度上保证局各项工作的优质、快速、高效。

要把城信守信作为基本行为准则。

在优化经济环境工作中作出的承诺和制定的政策措施，必须做到立说立行，全面落实到位，在经济活动中签订的合同必须兑现到位。

真正以城信赢得客户，以城信赢得发展。

2、部门服务零距离。

一要接待主动热情。

积极主动、热情地接待服务对象，把服务对象的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，使外来投资者和园区企业在生产经营中时刻感到我们的优质服务。

认真落实首问责任制，切实解决机关“门难进、人难找、脸难看、事难办”的问题。

二是手续简单方便。

局在市政务中心工作的人员，必须服从政务中心管理，严格依法行政，秉公执法，提高办事效率，做到勤政廉政。

减少审批环节，简化办事手续。

三是办事迅速快捷。

实行办事公开制度，公开办事条件、办事依据、办事规则、办事程序、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运行和工作的透明度，方便群众，办事迅速快捷。

四是矛盾调处到位。

凡招商引资的在建项目，必须提供便利、优质、高效的“直通车”服务，对他们碰到的问题，遇到的困难，主要领导必须主动关心，深入现场，快速处理。

对已建成的项目，建立定时走访制度，及时了解基层意见和呼声，及时改正服务方式。

采取有效措施为其排忧解难，对出现的问题，做到“闻风而动”，快速处理。

五是客商要满意。

局党委要以发展为己任，以服务为职责，做到变末动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变应付式服务为高效率服务，为客户在审批用地等方面提供优质服务，真正使客户感到满意。

3、生产经营零干扰。

根据我局实际，一要端正执法思想。

要牢固树立依法治国、服从经济发展的思想，从“三个有利于”标准出发，正确处理执法与服务经济发展关系。

对新办企业要热情提供服务，防止利益驱动，防止人情关系，防止意气行为，防止徇私枉法。

二要把握执法标准。

要坚持“宽严高低适度，内外一视同仁”的原则，正确处理好“处罚”与“保护”的关系，以帮助教育和解为主，确保执法公平、公正，为企业提供良好的法制环境。

三要规范执法行为。

一是规范检查行为。

今年确定两项检查。

在执法过程中，执法人员要亮证执法，做到文明执法，礼貌执法。

坚持以人为本，以理服人，以法服人，防止因工作作风粗暴引发各种事端。

执法行为必须要与执法主体资格相符，不得超越职责范围、管辖区域或未经执法主体机关依法移交而直接进行查处；不得非法查封、扣押、冻结没收生产经营者财产；不得违法违规实施强制执行措施。

二是规范裁决行为。

根据国家有关法律法规进行行政裁决，做到公平、公正，不得违法违规进行裁决，以免贻误企业和个体工商户的生产经营。

三是规范处罚行为。

在下达行政处罚决定书时，适用的有关法律法规条文必须准确，程序必须合法，要以帮助教育和解决实际问题为目的，不能以罚款为目的，坚持按合理、适度的原则进行处罚。

要坚决禁止下达或变相下达罚没收入指标。

4、处理问题零缺位。

一是投诉渠道畅通。

局分别在局机关和政务中心设立优化经济环境的投诉受理机构，设立举报电话，增强工作透明度，拓宽投诉领域。

二是处理问题快捷。

按照“分级负责、归口管理”的原则，对企业和群众的投诉件做到整理归类，采取交办、自办和督办的方式，快速反应，快速处置、快速查结，做到受理投诉办结率、交办案回复率、企业投诉反馈率均达100％。

三是责任追究到位。

凡涉及到我局各部门和个人违背承诺不执行政策的、压滤机滤布违背优质服务有关规定的，对企业生产经营造成干扰的和发现问题不认真负责处理的，发现一起，坚决查处一起。

建立健全追究工作机制，明确领导，明确责任人员，明确处理时限，严格执行有关规定，做到党纪政纪处分到位，组织处理和经济处理到位。

三、工作措施

1、广泛调查研究，及时获取信息。

①全年开展三次专题调查（具体时间和专题另定），具体由一名局领导组织1至2名调查人员深入到国有企业、民营企业以及一些重点建设工程项目、招商引资重点项目进行调查走访，认真听取意见及建议。

②每季度召开一次专门座谈会，邀请优化经济环境监督员和行政管理相对人代表进行座谈，虚心听取他们对优化经济环境工作意见和建议。

③确定局行政效能办的同志为联络员，负责优化经济环境信息的收集和整理，对一些重要信息要及时向市优化办报送。

若发现问题，要认真研究，迅速处理。

2、抓好制度建设，形成长效机制。

组织全市国土资源系统干部职工深入学习《永州市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。

结合本局职能和业务实际，建立健全包括岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责任制和行政过错责任追究制和管理监督制度，逐步形成比较完善的制度体系，以制度规范内部管理，用制度管人管事，形成优化经济环境的长效机制。

3、滤布厂运用多种形式，加强监督工作。

一是突出监督重点，今年对以下四个方面进行重点督查：

201X年1月1日以来的土地、矿产登记发证和征地拆迁补偿情况；201X年1月1日以来经营性土地使用权出让招拍挂情况；201X年1月1日以来国家、省、市投资土地开发整理项目及资金管理使用情况；201X年1月1日以来享受优惠政策的工业用地的实际情况。

二是加强监督检查。

①开展专项检查。

局行政效能办重点对政务中心工作人员依法行政进行督查。

②进行现场督查。

局行政效能办每2个月深入政务中心，现场听取群众意见，接受群众现场评议监督。

③建立执法监察制度。

对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员或新闻记者参与，增强工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。

4、完善工作机制，强化责任追究。

一是受理投诉。

本局设立投诉处，确定由局行政效能办的同志专门受理和登记，及时认真地受理群众投诉。

二是快速处理。

对群众投诉，按照“分级负责、归口管理”的原则，采取自办、转办、督办等方式及时办理，快速查办。

三是严肃执纪。

对影响和损害经济发展环境的人和事，要按照省委、省政府[201X]10号文件和《永州市机关工作人员的行政过错追究暂行办法》及时进行处理。

对不认真履行职责以及失职、渎职的干部职工，要按照市委、市政府[201X]2号文件的规定，追究其责任。

四是强化办案责任制。

局纪检监察机构要切实履行职责，尽职尽责，抓好对群众的投诉受理和处理工作。

对投诉不处理、有案不查、压案不交办、不落实、处理不到位的，要追究其责任。

5、组织分工，强化领导责任机制。

为加强对开展行政效能建设优化经济环境工作的组织领导。

经研究，决定成立市国土资源局行政效能建设优化经济工作领导小组。

由秦坤同志任组长，唐福元、陈满喜、王淑姣、文良军、杨建林、魏军才等同志任副组长、袁养顺、蒋庆财、唐涨国、何眷同志为成员。

领导小组下设办公室，由文良军同志兼任办公室主任，何眷同志兼任办公室副主任，蒋玲同志为工作人员。

办公室设局信访室，投诉电话：

8332936。

四、几项重点活动201X年我局优化经济环境工作需开展的重点活动：

（一）政务广场活动（201X年3月1日至10月31日）设立政务专栏、公布办事程序、收费项目、收费标准、兑现服务承诺和办事时限，积极参与市里组织的《政务广场》栏目活动，接受群众及用地户当面咨询、当面解答、当面解决问题，真正做到使群众满意。

（二）优质服务月活动（201X年4月1日至201X年7月31日）具体由一名局领导组织用地、地籍、地产、矿产部门负责同志深入到国有企业、民营企业以及一些重点建设工程项目、招商引资重点项目进行为期一个月的“优质服务月”活动，认真听取意见和建设，切实为企业和项目单位排忧解难。

（三）优质服务报告会（201X年8月1日至31日）组织用地、地籍、地产、矿产和局政务中心工作人员，开展一次以“优化经济环境、树立服务意识”为主题的报告会，主要介绍本科、本窗口为企业和项目开展优质服务和排忧解难的做法，并邀请企业和项目主进行现场评价。

（四）优质服务示范单位（窗口）创建活动（201X年8月至9月31日）确定用地、地籍、地产和矿产为“优质服务示范窗口”局在6月份制订创建活动方案，并组织实施，评选出一批“优质服务示范科（窗口）”和“窗口服务标兵”，并予以表彰。

（五）评选活动（201X年10月1日至11月30日）积极参加市直单位开展优化经济环境“满意不满意单位”和“满意不满意领导”评选活动，局制订评选标准和分层次评选办法。

对评为“满意单位和满意领导”的予以通报表扬，并给予一定的物资奖励；对评为“不满意单位和不满意领导”的予以通报批评，并按有关规定给予主要责任人相应的组织处理。

《市国土资源局优化经济环境工作实施方案》