区委常委扩大会议上的讲话提纲.docx

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区委常委扩大会议上的讲话提纲

区委常委（扩大）会议上的讲话提纲

同志们：

今天的会议共有四项议程，一是传达学习全市制造业发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设现场观摩活动情况；二是听取相关部门1-4月份工作情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排；三是张区长提要求；最后，我再强调几点意见。

首先，进行会议的第一项议程，传达学习全市制造业发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设现场观摩活动情况，请张宏春同志汇报。

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下面，进行会议的第二项议程，听取相关部门1-4月份工作情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排。

首先，请发改委汇报。

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下面，请经信委汇报。

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下面，请财政局汇报。

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下面，请农委汇报。

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下面，请商务局汇报。

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下面，请统计局汇报。

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下面，进行会议的第三项议程，请张区长提要求。

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刚才，发改委、经信委、财政局等6个部门分别汇报了相关情况，张区长提了很好的要求，讲得都很好，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

现在已经是5月份，全年三分之一时间已经过去，面对复杂严峻的经济形势，需要我们把准经济运行方向，把存在的问题分析透，采取有效的应对措施，切实加大工作推进力度，才能确保实现“双过半”，为完成全年目标任务打好基础。

今年以来，全区上下按照区委八届二次全会的部署安排，紧紧围绕全年目标任务，紧张快干、真抓实干，经济运行总体平稳、稳中有进、开局良好，大部分指标保持在预期和合理区间，各项工作都取得了新的进展。

总的可以用“五个好”来概括：

第一是企业发展的态势转好。

1-4月份全区234家规上工业企业实现开票销售43.7亿元，增长11.2%，较一季度回落2.7个百分点，完成年计划（140亿元）31.2%，滞后时序进度2.1个百分点；规上企业增长面达60.7%，超过市计划10.7个百分点，是近年来企业发展难得的良好局面。

第二是项目推进的形势向好。

今年以来，在韩国、日本、台湾、杭州、深圳等境内外地区举办6场招商活动，签约了5000万以上项目46个，10亿元以上4个，市认定亿元以上新开工项目12个，其中10亿元以上2个，认定亿元以上新竣工项目8个。

昆山千寻高铁装备及3C结构件精密制造、盐城兴北科技孵化区和江苏豪德站前商贸中心等一批项目正快速推进。

第三是经济发展的质量趋好。

高新技术产业产值、四大战略性新兴产业产值在规上工业总产值中的比重持续提升，16个环保装备企业实现开票销售4.5亿元，占全区比重达10.3%，8家光电企业实现开票销售1.7亿元，占全区比重达3.9%，城乡居民收入增速也快于GDP增速2个百分点以上。

注册外资实际到账增幅达71.2%，位居全市第二。

大洋湾樱花节、黄尖牡丹节、便仓枯枝牡丹节都办得有声有色，亭湖旅游品牌进一步打响，旅游也正成为亭湖新的经济增长点。

第四是重点工作的进展良好。

“263”专项行动、大走访、沿海生态林建设、“双创”等重点工作进展比较顺利，效果也比较好。

第五是干事创业的氛围更好。

“两学一做”学习教育常态化，全区各层各级干部工作作风更加务实，干事创业的精气神更足，营造了良好的发展氛围。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，宏观经济形势依然复杂多变，持续向好的基础还不稳固，不确定不稳定因素依然不少，与实现“双过半”目标比，与进位争先的要求比，我们的工作依然存在很多的问题和薄弱环节：

一是经济下行的压力依然较大。

1-4月份，全区一般公共预算收入负增长10.2%，GDP增幅达不到全国平均水平，规模以上工业增加值、服务业增加值、固定资产投资等主要指标都欠序时，预计列市考核的10项指标有一半在全市平均水平以下，位居全市上游水平的仅有注册外资实际到账和服务业增值两项指标。

二是转型发展的任务依然艰巨。

1-4月份，全区工业投资降至历史最低水平，增幅仅0.5%，12个列市重点项目完成投资12.7亿元，占计划24%；140个区“两重”项目完成投资44.32亿元，占计划19.8%，都没有达到序时进度。

今年以来签约的46个项目中，缺乏有震撼力的大项目，战略性新兴产业仅有7个，占比仅有15.2%，壮大新兴产业、推动转型升级的难度仍然很大。

三是大块之间不平衡现象依然突出。

十三大块中，南洋、五星、文峰5000万以上签约项目累计增速均超300%，而盐东、黄尖、大洋等6个大块5000万元以上项目增速均为负增长，个别地区无5000万以上投资项目。

四是供给侧改革的困难依然较多。

全区仍有停产、半停产的“僵尸企业”22家，需要花大量的时间、精力和财力予以出清出新。

水泥、商品混凝土等产能过剩行业和轻工、纺织、机械等重点传统行业企业资产重组面广量大。

房地产市场监管面临着商办楼去库存和商品住宅遏制销售价过快增长的双重压力。

总之，对今年以来的经济形势，我们要科学辩证地来看，既要看规模增幅位次、更要看质量效益和竞争力，既要看到稳中向好、也要看到好中有忧，既要把握大势走势趋势、更要见事见根见底。

大家一定要把形势分析透、把情况摸清楚，在战略上保持定力，在战术上主动作为，进一步增强经济工作的前瞻性。

二季度是奠定全年发展基础的关键期，我们要紧盯目标任务、紧扣时序进度、紧抓工作落实，做到稳增长的“势”不减，调结构的“本”不丢，重统筹的“步”不乱，抓落实的“劲”不松，确保上半年各项经济指标不留缺口、达序时甚至超序时，顺利实现“时间过半、任务过半”，才能为下半年工作打下坚实基础，才能为夺取全年赢得空间。

一、精准发力抓好主要指标。

经济指标是一个地区经济运行情况的集中体现和反映，同时也是市里考核各县市区发展、区里考核各大块的重要内容。

可以说，经济指标抓得好不好，直接反映了一个地方领导干部的工作能力和工作成效。

（1）要对标找差。

总体而言，今年一季度的指标不是太理想，多项指标没有完成时序进度，地区生产总值、社会销售品零售总额等指标在全市处于倒数。

各大块的指标完成情况，统计局都已经发给大家了，与序时进度之间的差距一目了然，板块之间的差距也一目了然，还是那句老话，“条缺条补、块缺块补、谁缺谁补”，请各大块对照差距，把指标分解到位、责任落实到位。

（2）要分析原因。

各大块党政主要负责人要带头研究经济，分析指标，通过指标分析研究，透过数据看到本质、找准症结，对各大块经济发展方向和走势作出科学决策和准确判断，理出一条清晰的思路来。

政府常务条线要定期研究全区指标，对经济发展中出现的重大问题进行研究，只有把问题研究透了，把工作目标明确了，再把任务和责任分解落实到具体领导、具体部门，心里就会更有底气，抓督查考核也更硬气。

（3）要强化监测。

当前，经济形势变化很快，过去是按年算、按季看，现在要按月看，甚至按旬看，综合经济部门一定要加强经济运行监测，一旦出现苗头性、倾向性问题，要第一时间作出判断、及时应对，牢牢把握经济工作的主动权。

区统计局要发挥好指标数据牵头抓总的作用，紧紧盯住各个经济指标考核测算，及时和相关部门沟通，一分一分地研究、一分一分地咬紧，确保各项经济指标的实绩和增幅都有好的位次。

各大块要切实担负起属地责任，主动与区直部门联系，了解掌握各项经济指标的技术要求和报送技巧，不仅要把工作做好了，也要把指标报好了。

二、一着不让抓好项目攻坚。

亭湖能不能继续位居全市发展的第一板块，发展的动力强不强、后劲足不足，关键就在项目。

2月12日，省里举行了全省重大项目集中开工现场推进会，向全省发出了攻坚项目的集结号。

市委市政府去年10月份以来开展双月项目观摩活动，目前第一轮项目观摩已经结束，马上将开始第二轮项目观摩。

4月1日，我们对三个经济区的项目进行了观摩，项目推进的势头很好，在会上我提出了“项目为王的导向不能变、拼抢项目的劲头不能松、会战项目的态势不能停”的要求，就是希望我们在项目上能在全市独树一帜、独领风骚。

经济下行压力越大，越要攻坚项目，现在都说招商难，大家都难，而且如果现在不走出去招商、把项目引进来，今后发展会更难。

5月20日，省委省政府将举办江苏发展大会，紧接着还要举办大院大所与江苏发展的对接会。

如果我们不从现在开始，抓紧抓早对接一批优质企业和重点项目，那么到时我们必将一无所获。

（1）招商引资必须重实效。

①要研究政策。

今年1月12日，国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），明确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目”，这是国家第一次授权地方出台自己的招商引资优惠政策，各地招商引资优惠政策也必将全面井喷。

我们要根据上级要求，结合我区实际，对现有的招商引资政策进行修订和完善，在法定权限内研究具有比较优势的政策措施，吸引更多优质企业来我区投资兴业。

②要压实责任。

各大块党政“一把手”要定期错开外出招商，分管项目的领导要专职招商，全面提高招商的组织化程度和专业化水平。

各大块要按照全区招商引资目标任务，把任务分解到班子成员，分解到部门，落实到个人，做到人人身上有任务，个个肩上有指标。

③要突出导向。

我们的空间和资源都是有限的，不能捡到篮里都是菜，要坚持“宁缺毋滥”原则，对照“带动性强、影响力大、税收贡献高”的标准，科学设置门槛，把实力不强、目的不纯的企业挡在门外。

我们要紧紧围绕确定的四大新兴产业，全面梳理排定建链、补链、强链的关键环节、重点企业，引进一批关键型、龙头型、基地型重大项目，实现引进一个龙头企业、带动一批配套企业、壮大培育一条产业链，带动整个产业竞争能力与效益水平的快速提升。

④要搞好活动。

五、六月份要搞好市央企对接、“5·18”经贸活动以及在杭州、深圳、北京、成都、昆山等地举行专题招商推介会，确保招引和落实一批重大项目。

（2）项目推进必须加速度。

①要抢时间。

当前是施工建设的黄金季节，全区上下要紧盯“两重一实”项目，调足人力设备，倒排序时，挂图作战，推动重点项目早开工、快建设，早竣工、快投产，努力打造项目建设的“亭湖速度”。

5月份，请祁常务牵头，在全区搞一次项目集中开工活动，请各大块做好准备。

②要解难题。

对项目推进过程中存在的问题，一定要及时解决，不要挫伤客商的信心，签约的项目不能悬在空中，要及早落地；落地在建的项目，挂钩领导一定要想办法帮助解决问题，不能解决的要及时把问题交政府常务条线汇总，请祁常务牵头，每周都要对项目推进中的难题进行会办，实在解决不了的由我和张区长解决，无论如何不能让项目停下来。

③要严督查。

在一季度项目观摩会上，我们印发了《全区重大项目推进工作“五个一”责任表》，共有116个项目，每一个项目都按照“五个一”的要求分解到位了，区委区政府督查中心要对照这个责任表抓执行抓督查。

（3）利用外资必须快突破。

4月10日，省政府出台的《关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》中明确指出，知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符合我省产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，最高可给予3000万元财政支持。

对引进世界一流的顶尖人才团队，最高给予1亿元项目资助。

虽然一季度我们的注册外资实际到帐750万美元，增幅位居全市第二，但仅占全年目标任务的7%，还达不到序时进度的三分之一，三个经济区要扛起重担，利用好省、市的相关政策，在引进外资上要拿出更加有效的举措，各大块各部门要抓紧报批现有重点外资项目，推动本土企业与跨国公司合作，全力吸引和发展外资。

（4）载体平台必须提档次。

一个地区、一个园区都需要通过平台，汇集商流、物流、人才流、资金流、信息流，让发展活力迸发。

各镇要加快标准厂房建设，不断工业集中区配套功能；街道要加快打造总部经济、商务楼宇集聚区；经济区要谋划创新环博会、物联网企业高峰论坛等高端会展、行业峰会平台，打造优越投资环境的“放大器”，创造传统招商推介活动的“升级版”，推动更多优质资源、发展要素加快向亭湖汇集。

三、优化举措抓好企业服务。

为什么我要把服务企业单独拿出来说，就是因为我们服务企业还是不到位。

现阶段稳增长的关键就是要稳实体经济、稳关键行业、稳重点企业。

张区长在今年的工业经济大会上举例，说海安县委、县政府服务中天集团的宗旨就是要服务到中天集团感到不好意思，这也是我们服务企业的最高目标。

就当下来看，我们服务企业的质量还远远没有达到这个程度。

大家都知道，从中央到地方都在大力发展实体经济，把振兴实体经济为重中之重的工作。

中央无论在经济工作会还是季度经济形势分析会都提出大力振兴实体经济。

刚才我也讲了，省、市制造业大会上也出台了一系列政策。

可以说，企业发展虽然困难重重，但也机遇多多。

（1）要培育好企业。

今年我们开展了企业“争星创优”活动，就是鼓励企业做大做强。

市委王书记在全市一季度经济形势分析会上也提出，要深入开展企业“争星创优”活动，配套制定相关技术改造、战略重组、股改上市等政策措施，加快大企业（集团）培育步伐。

对亭湖来讲，我们重点培养的对象就是234家规上工业企业，推动这些企业加大技改力度，支持企业通过联合、并购、重组等举措做大做强，加快推进企业股份制改造，推动建立现代企业制度，鼓励企业上市，鼓励中小企业做精做专，向“专精特新”发展，努力培育细分市场“单打冠军”。

（2）要解决好问题。

我们服务企业的目的就是要解决问题，如果什么问题都解决不了，打个电话问问，走进企业转转，自己感到无聊，企业也感到厌烦。

在这里，我再次重申一下要求，能解决的问题全力以赴解决好，不能解决的问题，可以向企业提出解决问题的建议、具体路径，不符合政策的要向企业解释清楚，对涉及区级层面的问题，要填报《企业问题报送表》报给区委区政府，集中会办解决。

（3）要落实好政策。

我要求综合经济部门把中央和省、市、区支持实体经济发展的一些政策中的实干部分编印成册，印发到企业家手中，领导干部要结合“大走访”活动，积极宣传促进实体经济发展的各项政策，加大政策解读力度，让企业弄清楚有哪些政策、哪些自己可以享受、怎样才能享受，当好企业服务“店小二”。

区级层面的政策，我们要简化政策兑现流程，加快政策兑现步伐，打通政策落地“最后一公里”，对中央和省、市的政策，相关部门要主动协助企业做好相关材料的准备和项目的包装，全力以赴把能够争取到的资金拿下来，既要让企业家感受到政策很暖心，更要让企业感受到政府在用心。

四、鼓励创新抓好产业转型。

现在的实体经济碰到这样那样的难题，根子还是在于转型升级不够快、创新动力不够足。

亭湖是全市创新能力最强的区域，我们要把创新与转型完美结合起来，把创新作为引领亭湖发展的第一动力，更加重视创新、更加依靠创新，推动转型升级，实现跨越赶超。

4月11日，省政府在常熟召开全省县域科技体制改革经验交流会，研究部署全省县域科技创新工作任务，省政府正在酝酿出台企业研发费用财政补助办法等操作细则，扎实推动“创新40条”落地见效，市政府下发了《关于推进聚力创新的十条政策意见》。

区政府也要根据省、市的意见，制订亭湖的政策意见，从市场、金融、技术、政策等方面加强扶持，营造良好的创新环境。

（1）要主动对接。

积极对接省“一中心、一基地”建设，落实中国制造盐城2025行动计划，大力发展节能环保、光电信息、高端装备、新型材料等战略性新兴产业，充分发挥企业的主体作用，最大限度激发企业创新活力和转型动力，支持龙头企业开展技术创新、模式创新、治理创新，以创新引领实体经济转型升级，确保四大新兴产业主营业务收入增长20%以上，加快构建现代产业体系。

（2）要多引人才。

大力实施“515”人才引进计划，尽快集聚一批“国际先进、国内一流”的高端领军人才、创新创业团队，力争与国内外大院大所大学开展更多更深层次的合作。

（3）要建强平台。

各级园区要提升创新功能，大力培育众创空间，扶持一批新型科技企业孵化器，充分激发全社会创业创新活力。

（4）要转化成果。

完善科研成果与企业需求的对接机制，让科研成果得到及时转化。

而且，可以结合互联网，运用众创、众包、众扶、众筹等创新创业新理念，建立创新要素充分融合的新机制，充分发挥资本、人才、服务在科技成果转移转化中的催化作用，探索科技成果转移转化新模式。

（5）要抢占高端。

推动区内重点骨干企业提升产品质量，发扬工匠精神，打造品牌产品，力争多制定或参与制定行业标准，引领产业发展迈向中高端水平。

五、统筹兼顾抓好当前工作。

（1）农业农村工作。

请晓东常委牵头，对春季绿化水利工作进行“回头看”，抓紧做好扫尾工作，弥补薄弱环节，确保全面完成任务、顺利通过检查验收；要做好小麦赤霉病防治工作，全力保证夏粮丰产丰收；要超前做好防汛隐患排查工作，迅速落实整改措施和时间节点，确保安全度汛；要积极谋划全国农村集体资产股份权能改革试点工作，细化方案、落实责任，努力探索经验、打造亮点；要积极组织参加市、区农业专题招商活动，以实实在在的项目，推进“接二连三”工程，加快形成现代农业发展特色。

（2）民生实事工程。

今年的15大类35项民生实事工程全部启动，整体进度比较好，全部达到序时进度，2项超时序，3项已完成全年任务，请政府各条线牵头负责，能提前的尽量提前，早完成老百姓早得实惠。

（3）“263”专项行动。

现在省里通过10086手机短信，向全社会公布了曝光举报热线，江苏卫视专门设立了“263”专项行动专栏，力度非常大，我们千万不要在风口浪尖上成为被曝光的对象。

请孙红区长牵头，对当前群众反映比较强烈的工业企业污染、畜禽养殖污染，一方面要加大解决问题的力度，另一方面要做好曝光举报、监督问责的力度。

（4）大走访活动。

前一阶段大走访活动全面展开，全区各大块各部门有组织、有方案、有目标、有推进、有督查，取得了阶段性的成效。

但也存在认识不到位、进展不平衡、问题解决力度不大等问题。

上周，张区长、张书记分别召开了大块、部门的推进会，提出了明确要求，希望大家认真抓好落实，进一步强化大走访的政治意识，坚持在发现问题、解决问题上发力，从群众的实际需要出发改进工作，区四套班子领导要在做好自身走访工作的同时，指导和督促挂钩联系点开展大走访活动。

（5）“双创”工作。

今年是全国文明城市“创牌”和国家卫生城市“保牌”的特殊年份，面临“双创”双重任务。

节前，省爱卫办暗访组对全市创卫“迎复审”工作进行了暗访，从暗访情况来看，形势不太乐观，存在问题比较严重，迎查压力不小。

要抓问题整改。

省市区先后密集交办了一批问题，现在不是发现不了问题，而是发现的问题整改速度太慢，大部分停留在交办上、停留在制订解决方案上、停留在筹措资金上，各类问题迟迟得不到解决。

各街道、区相关职能部门要加快各类交办问题的整改，尤其是各类工程类项目，要抢抓建设速度，确保在国家大检前基本完成任务。

要抓长效监管。

近年来，全区在创建工作上投入了巨大财力，但很多问题有死灰复燃现象。

现在国家正式检查时间还未确定，但基本上敲定在十九大召开之前，在此之前如何保障巩固成果，二季度是关键时段，要持续加大创建力度，坚持反复整、整反复，不断巩固创建成果。

同时，区政府各条线、相关职能部门要着眼研究长效机制，从体制机制上解决城市管理“一抓就好、一放就乱”问题。

要抓合力共创。

区四套班子领导要带头深入挂钩联系点，督促指导各大块开展“双创”工作，尤其是各条线领导，要切实担负起条线职责，对条线范围内的事项，要及时会办研究，明确条块责任，并跟踪督查落实。

区各挂钩部门对结合的挂钩联系点，既要出钱，还要出人，从今天开始直至迎查结束前，每天要安排单位工作人员深入到联系点、网格点开展巡查，迎查结束后，与大块实行捆绑考核，奖惩一视同仁。

（6）信访稳定工作。

要抓好源头化解。

以大走访活动为契机，加强矛盾摸排工作，压实矛盾化解工作责任，在第一时间、第一地点解决问题、化解矛盾，防止矛盾积累和上行。

要抓好敏感时段。

5月14日至15日北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛，5月19日至21日江苏发展大会，这两项活动首尾相连，社会关注度高，全区各层各级要高度重视，确保活动期间不发生大规模进京赴省聚集、不发生个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面操作。

要抓好重点排查。

密切关注民代幼、涉军、e租宝等重点群体的动向，特别是近期情绪比较激烈的飞驰公司改制职工的疏导安抚工作，要确保重点群体稳得住、重点人员稳在手。

六、转变作风抓好工作落实。

冲刺“双过半”，关键在干部，根本靠作风。

二季度的目标任务十分清晰，丝毫没有退路；重点也已明确，丝毫不得放松。

全区上下要进一步提振精气神，舍得下苦功，奋力求作为，全力抓好各项重点工作，确保顺利完成“双过半”各项目标任务。

（1）领导干部要带头。

工作是靠各层各级领导干部抓出来的，特别是靠“一把手”组织和带领一班人抓出来的。

领导干部要围绕区委、区政府中心工作，带头把自己摆进去，特别是区四套班子领导要为基层干部当好标杆、做好表率，把该扛的责任扛起来，以“站出来”“让我来”的自信和担当，集中更多的时间和精力深入基层一线、沉入项目一线，多牵头、多会办，确保各项工作落实到位。

（2）攻坚力度要加码。

在宏观环境趋同、基础条件接近的大背景下，工作的力度、破难的强度直接影响着各项目标任务推进的势头、完成的效果。

各级干部要善于“弹钢琴”，抓住重点，奋力突破，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓“牛鼻子”，聚焦中心工作、重大任务、“老大难”问题，纲举目张，以重点突破带动面上工作。

尤其要围绕经济“三个口袋”，更有针对性地出实招、使硬招、谋新招，一刻也不懈怠，紧张快干，抢抓工作主动权。

（3）工作作风要强化。

今年的工作任务很重，要求我们必须改进工作作风，苦干实干加巧干，抓好每一件，干好每一天。

要把工作抓细，如果都从原则来到原则去，浮在表面，蜻蜓点水，浅尝辄止，那么这个工作最后也不能落实，这里我重申一下，在服务企业和政策落实上，兑现比承诺更重要，凡是对企业作出的承诺，一定要想方设法完成，真正做到言必行、行必果。

要把工作抓实，大力倡导实干的作风，真抓实干地做好每一项工作，决不当与己无关、高高挂起的“看客”，决不当眼高手低、光说不练、只讲风凉话的“评客”，努力把面上工作落到点上，把点上工作落到事上。

（4）追赶意识要加强。

当前全市11个县（市、区）发展态势你追我赶、百花齐放，进位争先的压力较大。

全区上下虽然有了一定的比学赶超的氛围，但总体上还不是很浓厚。

大家一定要有这样的责任意识、自觉意识，坚持实绩导向，用数据说话，以指标的完成论英雄，领先的要居安思危，落后的更要奋力赶超。

同志们，二季度是实现全年目标的重要时期，希望大家以这次会议为起点，抓紧每一刻、干好每一天，确保实现时间过半、任务超半，为全区经济持续健康发展作出应有的贡献！