社会治安防控中的民间防范组织建设.docx
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社会治安防控中的民间防范组织建设
社会治安防控的民间防范组织建设
摘要：
治安问题反映的是社会的综合问题，加强完善社会的治安防控体系建设是保障我国的社会治安长久稳定的一项策略，也是统领社会各项治安工作的系统之举。
强化社会治安防控体系建设，除了发挥专业警察的力量外，还要充分发挥民间防范组织的基础性作用。
本文试从民间防范组织的概念、分类、作用等概述入手，对民间防范组织在治安防控过程中存在问题进行阐述，进而提出推进民间防范组织建设的一些建议。
以更好发挥民间防范组织的作用，实现社会的和谐稳定。
关键词：
社会治安；民间防范组织；现状；策略
SocialpublicsecuritypreventionandcontroloftheCivilGuardOrganizationConstruction
Abstract:
Lawandorderisacomprehensivesocialproblemsreflect,toestablishandperfectthesocialsecuritypreventionandcontrolsystemofsocialsecurityinourcountryistomaintainsustainedapermanentcure,isalltogeteachjobofsecurityofsocietysystem.Strengtheningtheconstructionofsocialsecuritypreventionsystem,inadditiontoplayingprofessionalpoliceforce,butalsotogivefullplaytothebasicroleoffolkorganizationofprevention,thefolkorganizationofpreventionconcept,classification,effectissummarized,andthefolkorganizationofpreventioninpublicsecuritypreventionandcontrolintheprocessofanalysisofexistingproblems,topromotetheCivilGuardOrganizationConstructionandputforwardsomesuggestion.Inordertobetterplaytheroleoffolkorganizationofprevention,torealizethesocialharmonyandstability.
Keywords:
Thefolkorganizationofprevention;PublicSecurity;Construction;
Harmoniousandstable
目录
摘要I
Abstract.II
引言1
一、民间防范组织的概述1
（一）民间防范组织的概念1
（二）民间防范组织的构成1
1.单位内部保卫组织1
2.保安公司2
3.治安委员会2
4.治安联防队2
5.志愿者3
（三）民间防范组织的作用3
1.填补了专业警务力量的不足3
2.覆盖面广，可利用的社会资源多3
3.为社会提供搜集信息，打击犯罪，维护社会面的和谐稳定4
4.具有较强的社会感召力4
5.整合群众力量，充分发挥群众的作用4
6.倡导公众积极参与社会治安活动5
二、我国民间防范组织的现状5
三、影响民间防范组织建设的问题5
（一）对建立社会治安防控体系认识不足6
（二）群防群治力量较弱6
（三）法规依据相对滞后7
四、推进社会治安防控的民间防范组织建设的策略7
（一）统一思想，提高认识，是治安防控体系建设的前提7
（二）要进一步提高广大群众对防控体系建设的认识7
（三）大力实施专业治安防控力量与民间防范组织相结合战略7
五、总结8
参考文献9
致谢10
引言
随着社会经济的迅速发展，社会的各个方面均发生了比较大的变化，影响社会治安和社会稳定的因素日益增多，出现了许多新情况、新问题给社会治安造成很大影响。
一方面是因为社会生产力快速发展，原有的社会准则、社会关系、传统意义上的产业模式及家庭结构都受到了很大的冲击，传统的社会道德和原有社会的组织结构对人的约束力逐渐减弱，拜金主义和享乐主义逐渐抬头，人们的贫富差距逐渐拉大，使犯罪的诱惑因素增多，刑事犯罪也进入一个前所未有的高发期。
另一方面是随着人力、财力、物力等流动速度的变快，流窜性作案、跳跃性作案等逐渐动态化的作案方式较为突出。
面对社会治安形势的日趋复杂和日益艰巨的维护稳定任务，强化社会治安防控体系的建设，是社会日益发展和日趋复杂的社会治安形势的需要。
加强专业力量和社会民间力量的有机结合是社会发展的趋势。
一、民间防范组织的概述
（一）民间防范组织的概念
民间防范组织，英文的全称是Non—GovernmentalOrganization（简称NGO）,是指专业警察力量以外的其他从事社会治安管理工作的民间防范辅助力量组成的组织。
（二）民间防范组织的构成
1.单位内部保卫组织
单位内部的保卫组织,主要是指在企事业单位、机关及团体中设立的,在本单位的领导及公安机关监督下建立的专门负责该单位的安全防范工作的保卫组织。
它是社会民间治安管理组织中的一种较为职业化的安全防范组织。
企事业单位内部的保卫组织从1949年新中国成立以来至20世纪90年代初期公安部对企事业单位内部治安组织改革以前,该治安组织具有双重性质，它既是该单位的一个职能部门,又是公安部的分支机构。
根据市场经济体制的发展和社会政体的改革需要,按照政企分开的原则,企事业单位的内部保卫组织的性质也随之发生了变化，由双重性质转变为单一性，不再是公安机关的派出机构,同时也不再拥有公安机关的政府性质,不再受公安机关的监督,而是专门负责保卫本单位的治安防范工作,从事本单位的犯罪预防、灾害预防和单位内部治安管理等职能,是民间防范组织的重要组成部分。
2.保安公司
保安公司,是为适应市场经济发展及对安全服务需求增多的情况，1984年12月18日，深圳蛇口成立了我国第一家保安公司，这一举措开创了了我国的社会治安防范组织的先例。
一九九八年我国的国务院批准了建设保安服务公司的相关文件，此后各地保安公司发展迅速。
目前，我国已有近1400家保安公司，从事保安人员数也达到29万人。
保安公司的任务是,满足社会的安全防范之需要,完善我国的安全防范机制,并协助公安机关切实做好社会治安工作,预防及制止各种违法和犯罪行为,为社会主义的精神文明建设服务。
中国的现代保安业自一九八四年诞生以来,在很大程度上满足了小区、社会、单位及个人在不同层面上的需求,在民间的防范组织体系建设中扮演着重要的角色,是连接我国的计划经济和市场经济过渡阶段的预防犯罪体系中的不可缺少的力量,起到了很好的连接作用,成为维护社会治安的一支重要的安全防范辅助力量。
3.治安委员会
治安委员会,是属于我国社会治安民间防范组织的一种,它是根据村（居）民的自治法律建立起来的社区居民自治和管理组织的一个重要组成部分,是协助公安机关做好本社区的治安工作的群众自治性的安全防范组织。
它分为四种类型:
农村治安委员会、城市治安委员会、单位内部的治安委员会及行业系统的治安委员会。
治安委员会是党和我国的公安机关密切联系群众的纽带和桥梁,是协助专业的警务力量进行社会治安维护的不可缺少的民间防控力量,它在犯罪的预防中起着及其特殊的作用。
4.治安联防队
治安联防队是在党支部领导下，一种群众性的自防、自治组织，是预防打击犯罪活动，维护社会治安的民间力量。
治安联防有狭义和广义之分。
治安联防队员在狭义范围内包括在公安部门统一管理、培训、集体住宿的协助警务人员工作的人员；治安联防队员在广义的范围内包括根据公安机关的实际需要临时性雇用的协助警察工作的相关人员。
治安联防队的工作内容主要包括：
对群众进行安全工作和法制的宣传教育；制止和预防违法犯罪的行为及向公安机关报告发生的治安问题；清理收容社会残疾人员；帮助群众排忧解难等。
与此同时,治安联防队由于服务的单位不同，还有其他形式，例如护校队、护厂队等,他们工作的核心内容之一就是预防犯罪的工作。
5.志愿者
志愿者是出于公共意识而自愿参与社会治安秩序的维护、违法和犯罪防控的个人及组织的总称。
作为自愿参加的社会安全预防活动的群体，其参与，一方面，说明了社会精神文明的发展，成员的社会责任意识、公民意识与参与精神的觉醒；另一方面，表明了专业的警务力量在我国目前治安形势很严峻的情况下充分挖掘社会的资源当作警务领域的辅助力量去尝试。
他们的志愿精神如果能合理的引导和宣传，将会很好的推动社会的治安防范工作。
（三）民间防范组织的作用
1.填补了专业警务力量的不足
随着社会利益的不断调整、社会治安的日益动态化，社会的各种不稳定因素日益增多，科技型的犯罪活动不断涌现。
由于我国社会经济的日益发展，促进了社会财富增加，同时还使人们对安全意识的需求逐渐增加，公共安全需求的多样性和提供安全保障形式的单一性之间的矛盾越来越突出。
为了保障我国的公民安全，公安机关的任务也越来越繁重。
由于公安民警长期处于繁重的工作状态，以至于精力耗尽，工作效率低。
针对这种情况，要很好的预防及打击犯罪，掌握社会稳定维护的主动权，除了要提高民警的自身素质及使用先进的高科技技术以外，还必须要发动群众的力量和民间防范组织辅助力量。
在社会主义的市场经济条件下，专业警务人员的总量受到一定的限制。
而我国的民间防范组织的力量作为专业警务力量的有效补充，它的发展不会受限制，而且可以填补专业防范力量的欠缺。
2.覆盖面广，可利用的社会资源多
专业警务人员的任务和性质决定了社会治安防范的工作必须走群众路线，而充分运用民间的防范力量是专业的警务人员工作走群众路线最切实的体现。
如上所述，民间防范组织既包含单位内部保卫组织、保安队伍等，也包含群众性的治安志愿者、巡逻人员等。
他们都具有很好的群众基础，他们来自不同的领域，代表着社会各个领域的治安责任意识。
这部分力量的存在不仅仅提高了社会治安的民间防控措施，同时也体现了人民群众对自身安全和社会安全的关注。
他们既是维护社会治安活动的积极参与者，又是直接的受益者。
3.为社会提供搜集信息，打击犯罪，维护社会面的和谐稳定
社会既是犯罪的产生根源，也是防止犯罪的根源。
所以，公安机关获取各种违法犯罪信息最及时、最直接的来源是民间防范组织力量，一些协警、保安、治安联防员等在进行日常的治安防范工作时，可以将搜集到情报信息及时提供给公安机关，为提高预防犯罪效率起到很好的作用。
也是构建社会治安防控体系最广泛的力量。
4.具有较强的社会感召力
群众是民间防范组织力量源。
不管是专业警务力量还是民间群众性力量，强烈的社会责任感是社会的需要，为维护社会的稳定尽职尽责。
群众的先进事迹经过新闻媒体的报道、网络传播会产生良好的社会感召力，对普通群众的积极参与维护社会稳定的治安活动具有良好的带头作用，可以提高群众的责任意识，激励更多的群众能自愿参与到维护社会的治安行业中来，促使民间防范组织的不断壮大。
因此，民间防范力量的本身就是很好的宣传，也表明了社会的正义感。
同时，它又是专业警务力量和人民群众联系的纽带，促使社会的治安工作能延伸到社会各个领域及层面，成为专业警务工作赢得社会力量的重要依据。
5.整合群众力量，充分发挥群众的作用
民间防范组织的力量分布在不同的领域、不同的层面，有许多发现问题、掌握社会治安信息的机会。
民间防范组织应该充分利用该优势，充分整合好群众的力量，在维护稳定、打击违法和犯罪份子的活动中发挥效能。
通过整合各类型的民间组织防范力量，可以很好的提高工作效率。
民间防范组织在党和政府的领导下，充分发动及组织群众，运用各种各样的手段和方法，建立治安防控的网络，减少各种不安全的隐患，维护社会的稳定，充分发挥好群防群治的作用。
6.倡导公众积极参与社会治安活动
民间防范组织中的社会积极治安分子以及治安志愿者都是自愿为社会治安工作服务的人员。
民间防范组织可以对他们的行为给予充分的肯定，同时这也保护了他们的工作积极性及保障了他们的人身安全，激发了他们工作的热情，使他们在物质和精神两方面都获得认同及奖励，吸引更多的群众参于到维护社会治安的活动中来。
二、我国民间防范组织的现状
随着市场经济的发展和政治体制改革的深化,中国的民间防范组织。
英文全称是Non—GovernmentalOrganization（简称NGO）,或Non—ProfitableOrganization（简称NPO）得到了快速的发展,据有关专家估计,目前中国民间组织正以每年10%~15%的速度增长,当前,我国已初步形成领域层次不同、覆盖面广泛的民间防控组织体系。
尤其是民间（非政府）组织，向多样化发展已成为发展趋势,有防范的自治组织,另外还有提供付费服务的防范组织，它们在预防犯罪中发挥着重要的作用,但真正意义上的民间防止犯罪体系还未形成,其任务的构建仍然是非常艰巨的。
随着我国市场经济的迅速发展,民间防范组织还需要根据预防犯罪理论及实践不断的发展和完善。
近些年来，以社会发展迫切需要社会稳定的大环境为出发点，站在群众的需要及社会和谐的环境高度，始终坚持工作的重心倾斜基层，着力抓好基层的治安防控及管理工作，推动社会的治安防控工作发展进步。
治安防控工作的重要地位得到明确，基层防控阵地的建设成效比较明显，群防群治的工作机制并不断巩固。
存在的薄弱环节主要有：
认识上不够统一，全民参与社会的氛围还没有真正形成；配合还不是很密切，“警力围绕警情转”的理念及警种间信息的通报制度在具体的工作中落实还不到位；保障也没有到位，群防群治的队伍发展还不尽平衡。
三、影响民间防范组织建设的问题
（一）对建立社会治安防控体系认识不足
一是党委和政府的认识不足。
各级党委和政府还未把治安防控体系建设列入重要的议事日程，有很多领导仍然是将防范和打击视为是公安部门的事，还没有上升到政府的行为，治安防控体系建设缺乏人力、财力和物力的支持，防控体系在建设力度和后劲都存在不足。
二是群众对治安防控体系建设在认识还很缺乏。
再加上受我国市场经济的冲击，社会公众对社会的治安体系建设在认识上还存在很多误区，许多人认为，治安只是公安机关的事，安全意识较差。
各种民间防控组织建设工作十分薄弱，造成防控能力差，没有充分发挥好作用。
不少企业自防意识不强，自防能力较差，甚至是有的企业提出:
“公安机关是专门负责管理社会治安的职能部门，为什么是要我们企业自己出钱来保平安”。
三是大部分的民警对社会的治安防控工作还没有真正的理解，普片认为社会治安防控工作仅是一个形式、一个框架，并没有把社会治安防控的抽象概念转变成在实际中可以操作的方法和内容，工作的具体目标不够明确，重点不够突出，方法不够得当，想起什么就做什么，布置什么就抓什么。
这三种原因都严重影响了民间防范组织建设。
（二）群防群治力量较弱
我国的计划经济体制下形成的以治保会为主要骨干，包含以各种形式存在的、城市居民有效的群防群治的组织已不能适应我国的现实需要，群防组织及治保会的干部年龄结构愈来愈老化，文化程度普遍偏低，很难担任比较繁重的防范任务，群防组织治安防控的作用也逐渐弱化。
随着我国现代企业制度的建立，企业内部的保卫组织逐渐被撤销或者是被并入综合部门，内部的保卫力量受到严重的削弱。
另外农村地区治安防控工作未能发挥应有的作用。
群众的安全防范意识比较淡薄，治安防范组织也较为薄弱。
很多农村地区尚未建立专职的联防队伍，治安还处于半瘫痪的状态。
根据我国的宪法第111条的相关规定，治保会属于群众性的治安保卫组织，是村民委员会下属的委员会。
虽然有了法律的支撑，但在实施上缺乏监管力度，自上个世纪九十年代以来，我国的农村治保会基本上是处在一种瘫痪或者是半瘫痪的状态，其主要原因是由于我国农村的基层政权组织不够重视治保会的工作，缺乏监管力度。
其次，公安机关对农村治保会宣传力度不够，缺少相应技术方法指导，从而使治保会成员的法律知识的淡薄及治安业务知识的贫乏，无法适应我国新形势下的治安保卫工作。
另外，治保会人员素质不高。
据有关资料统计显示，在某地治保会人员中，50岁以上的占62.4%，30到50岁之间的占28.8%。
30岁以下的年轻人仅占8.8%。
农村治保会的人员在年龄上普遍偏高，文化素质普遍较低，对我国新农村建设中出现的一些问题及情况不能合理处理，严重影响了农村的治安问题。
（三）法规依据相对滞后
民间防控组织人员法律责任不明确，执业人员工作职责不明确，服务范围不清楚。
最大的缺陷在于我国现行法律对各类辅助警察力量的成立条件并没有专门的法律规定，也缺少相应的法律作监督，从而使辅助专业防控力量产生的工作行为缺乏应有的法律法规依据。
四、推进社会治安防控的民间防范组织建设的策略
（一）统一思想，提高认识，是治安防控体系建设的前提
各地的政府应该进一步支持和重视对社会治安防控体系的建设。
各级党委和政府应该充分的认识到加强社会的防控体系建设与社会稳定的关系及重要性，这不仅需要加强社会专业治安防控的建设，还需要加强民间防范组织的建设，社会的稳定是营造好的投资环境的基本保证，在人力、财力、物力上给予充分的保障。
要落实好领导责任制，让党委和政府在社会治安防控的工作中即是“组织”的中心，又是“责任”中心和协调中心。
（二）要进一步提高广大群众对防控体系建设的认识
让群众都能认识到只有社会的稳定了，百姓才能够安居乐业，我国的治安防控体系建设与我们每一个人的切身利益是息息相关的，只有全民参与才能有很好的效果。
同时，要对广大群众进行宣传，在我国的市场经济条件下，要想保证社会的稳定，同样是需要投人力，树立“花钱买平安”的思想，自觉的接受有偿专业化的防控服务。
（三）大力实施专业治安防控力量与民间防范组织相结合战略
专业治安防控力量要与单位内部保卫组织、保安公司、治安委员会、治安联防队等民间力量融为一体，警察和民间力量的协作互动必须以彼此需求和良好警民关系为前提。
保持和民间防控力量经常联系和沟通，实际上就是源于民警掌控信息的需要，增加相互了解，奠定警察和民间力量协作互动的基础。
专业力量可以向民间力量讲些治安的技巧和方法，同时也能从民间力量方面学习些民间经验。
民间的社会防控力量是分布在社会的各个领域和层面间的,加上个别的民间防范组织所具有的市场的特性,专业警务人员所不能做到的特殊社会治安防范任务,而民间防范组织却可以办到，可以有效的弥补专业警务人员工作的不足。
专业治安防控力量和民间防控力量的结合能有效预防打击社会犯罪，维护社会和谐稳定。
五、总结
综上所述,民间防范组织在构建社会治安防控体系的过程中,还增加了犯罪预防的方法和手段,尤其是在设备和安全防范技术的使用上,增加了受侵害的单位、个人及组织主动的预防犯罪的能力,强化了我国社会的治安综合治理,极大的支持了我国政府犯罪预防系统的工作,也取得了很大的经济效益和社会效益。
因此,要充分的调动我国民间防范组织的主动性和积极性,使这些民间防范组织为我国的社会治安防控体系的建设贡献一份力量。
民间防控组织建设，是不断适应我国的形势、不断完善的一个过程，要想达到比较理想的状态，是和我们长期的努力分不开的。
在建设我国社会治安防控体系的过程中，发展方向和原则就如同轨道和路标，对社会治安防控的目标实现起了决定性的作用，因此也是社会治安防控体系能否适应社会的需要、成功维护社会秩序的关键所在。
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致谢
随着本文的结束，大学生涯也行将结束。
回首这几年，在我的学习及生活中，师长、家人、同学、朋友都给予了我莫大的关心和支持。
在本文的写作过程中也得到了他们的指导与帮助在这里，我要真诚的感谢各位老师对我的孜孜教诲，感谢大家有缘能在生命中重要而充实的四年谢谢你们给我这么多的帮组和支持。
在我大学的最后一次作业的完成中，很幸运的能得到老师的指导与帮助，在论文的写作过程中，老师严谨治学的态度，在我的心里留下深刻的影响，在以后的日子里，我要学习老师的求实精神。
这里，真诚的向老师说一句：
老师，感谢您！
同时，感谢与我共同走过大学的朋友们、同学们，每个在我最困难的时候，扶过我一把。
感谢上天，感谢命运，能有机会在彼此的生命中出现，并共同走过一个又一个春天。
感谢所有帮助过我的老师、同学、朋友，感谢你们，希望你们在以后的日子里，开心、幸福！
衷心感谢所有关心和帮助我的人！
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