通信工程安全生产制度.docx
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通信工程安全生产制度
2021年通信工程安全生产制度
第一章总则
第一条为加强通信建设工程安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故和调查处理条例》等法律、法规，结合通信建设工程的特点，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内从事公用电信网新建、改建和扩建等活动及实施通信建设工程的安全生产监督管理，须遵守本规定。
第三条通信建设工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。
发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。
第四条基础电信运营企业（以下简称“建设单位”）、通信工程勘察设计企业（以下简称“设计单位”）、通信建设监理企业（以下简称“监理单位”）、通信工程施工企业、通信信息网络系统集成企业、通信用户管线建设企业（以下合称“施工单位”）等单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证通信工程建设安全生产，依法承担安全生产责任。
第二章监督管理职责
第五条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局负责公用电信网通信建设工程安全生产的监督管理。
第六条工业和信息化部负责全国公用电信网通信建设工程安全生产的监督管理工作，其主要职责是:
（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关通信建设工程安全生产的规章、规范性文件和技术标准。
（二）监督、指导全国通信建设工程安全生产工作，组织开展对全国通信建设工程安全生产情况的监督检查。
（三）组织、指导全国通信建设工程相关企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产培训考核工作。
（四）协助有关部门对重大以上生产安全事故进行调查处理。
第七条各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信建设工程安全生产的监督管理工作，其主要职责是:
（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方性通信建设工程安全生产管理制度。
（二）监督、指导本行政区域内通信建设工程安全生产工作，组织开展对本行政区域内通信建设工程安全生产情况的监督检查。
（三）组织、指导本行政区域内相关企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产培训考核工作。
（四）协助有关部门对安全生产伤亡事故进行调查处理。
第八条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施:
（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料。
（二）进入被检查单位施工现场进行检查。
（三）纠正违反安全生产要求的行为。
（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
第九条各省、自治区、直辖市通信管理局应当建立举报制度，及时受理通信建设工程生产安全事故及事故隐患的检举、控告和投诉;对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。
举报制度应当包括以下内容:
（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址;
（二）对举报事项进行调查核实;
（三）督促落实整顿措施，依法进行处理。
第十条通信建设工程安全生产情况实行定期报送和统计制度。
每季度首月xx日前报告上季度安全生产情况，每年xx月xx日前报告上年度安全生产工作总结和本年度工作计划。
各行政区电信运营企业、设计单位、施工单位及监理单位将通信建设工程安全生产情况报送本行政区通信管理局;各电信运营企业总部和中央企业所属设计单位、施工单位、监理单位将通信建设工程安全生产情况报送工业和信息化部。
第三章安全生产责任
第十一条电信运营企业（即建设单位）的安全生产责任:
（一）建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，建立生产安全事故紧急预案，设立安全生产管理机构并确定责任人。
（二）按照通信建设工程安全生产提取费率的要求，在工程概预算中明确通信建设工程安全生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额及时限。
（三）不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
（四）建设单位在通信建设工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的安全生产责任。
（五）建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当对企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经通信主管部门安全生产考核合格进行审查。
有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。
第十二条设计单位的安全生产责任:
（一）设计单位和有关人员对其设计安全性负责。
（二）设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。
（三）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
（四）设计单位应参与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。
第十三条施工单位的安全生产责任:
（一）施工单位应设立安全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，建立生产安全事故紧急预案。
施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
（二）按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员，施工现场必须有专职安全生产管理人员。
要保证安全生产培训教育，企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。
（三）建立安全生产费用预算，在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
（四）严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。
（五）建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。
总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
（六）要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。
第十四条监理单位的安全生产责任:
（一）按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。
（二）要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度，总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的《安全生产考核合格证书》后方可上岗。
（三）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
（四）在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
第四章安全生产费用
第十五条通信建设工程安全生产费用是指施工单位按照国家有关规定，购置施工安全防护用具、落实安全措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。
第十六条安全生产费应当按照“项目计取、确保使用、企业统筹、规范使用”的原则进行管理。
第十七条按照财政部和国家安全生产监督管理总局印发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[xx]4xx号）的规定，通信建设工程安全生产费用提取费率为建筑安装工程造价的1%。
总包单位应当将安全费用按比例支付分包单位，分包单位不再重复提取。
第十八条在编制工程概预算时，应按照《关于发布<通信建设工程概算预算编制办法>及相关定额的通知》（工信部规[xx]xx号），确定安全生产费用。
第十九条依法进行工程招标投标的建设项目，招标方或委托的招标代理机构编制招标文件时，应当单列安全生产费用项目清单，并在招标文件中明确。
第二十条投标方应当按照招标文件单列的安全生产费用项目清单单独报价，不得删减。
第二十一条建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产责任、安全生产计划;明确安全生产费用的数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。
建设单位对安全防护、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，应结合工程实际单独列出安全生产增加项目清单。
第二十二条合同工期在一年以下的，建设单位应当自合同签订之日起五日内预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%;合同工期在一年以上的（含一年），预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。
第二十三条施工单位在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人填写请款书，并经企业负责人签字盖章后报监理单位。
监理单位应当在xx日内审核工程进度和现场安全管理情况。
监理单位审核时发现施工现场存在安全隐患的，应当责令施工单位立即整改。
经审核符合要求或整改合格的，总监方可签署请款书，并提请建设单位及时支付。
未实施监理的工程项目，项目负责人填写请款书并经企业负责人签字盖章后，直接提请建设单位申请支付其余安全生产费用。
第二十四条安全生产费用应当按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[xx]4xx号）规定，在以下范围内使用:
（一）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出;
（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
（三）安全生产检查与评价支出;
（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;
（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出;
（六）其他与安全生产直接相关的支出。
第二十五条安全生产费用实行专户核算。
施工单位应当按规定范围内安排使用，不得挪用或挤占。
安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
第二十六条施工单位应建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用的使用和管理程序。
第二十七条施工单位应为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外作业的人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险。
所需费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。
企业为员工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。
第五章生产安全事故报告和调查处理
第二十八条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级:
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故;
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第二十九条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和本行政区通信管理局报告。
事故发生单位负责人应当及时向建设单位、监理单位等相关单位通报事故情况。
第三十条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处理应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第三十一条发生特别重大事故或重大事故，各省、自治区、直辖市通信管理局接到事故报告后，应于2小时内上报工业和信息化部。
第三十二条报告事故应当包括下列内容:
（一）事故发生单位概况
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况
（三）事故的简要经过
（四）事故已经造成或可能造成的伤亡人数和初步查明的直接经济损失
（五）已经采取的措施
（六）其他应当报告的内容。
第三十三条接到生产安全事故报告后，事故所在地通信管理局应积极配合有关安全生产监督管理部门组织事故抢救、事故调查及事故处理等工作。
第三十四条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
第六章监督管理
第三十五条电信运营企业（即建设单位）、设计单位、施工单位及监理单位未按本规定按期报送安全生产情况的，责令限期改正，逾期未改正的，予以通报批评，情节严重的予以停业整顿，降低其资质等级直至撤销资质。
第三十六条电信运营企业（即建设单位）有下列行为之一的，按照《建设工程安全生产管理条例》第五十五条进行处罚。
（一）对设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规、安全生产操作规范及强制性标准规定的要求的。
（二）要求施工企业压缩合同约定的工期的;
（三）将建设工程及拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
第三十七条建设单位违反本规定，未提供通信建设工程安全生产费用或未按期足额支付的，责令限期整改;逾期未整改的，责令该建设工程停止施工并予以通报批评。
第三十八条施工单位挪用安全生产费用的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十三条规定予以处罚。
第三十九条施工单位对安全生产费用提而不用导致安全生产条件不符合国家规定的，依照《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定予以处罚。
第四十条施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，有违反本规定行为的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十六规定予以处罚。
第四十一条设计单位编制工程概预算时，未按规定单列安全生产费用的，责令其限期改正，逾期未改正的，予以警告直至停业整顿、降低资质等级。
第四十二条监理单位违反安全生产规定的，按照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定予以处罚。
第七章附则
第四十三条本规定由工业和信息化部负责解释。
2021年通信机房和设备安全管理制度
为加强对通信机房的安全管理，杜绝人为因素对通信机房造成影响，为通信设备提供安全的运行环境，保证机房内设备处于最佳运行状态，特制定本规定。
本规定中所指通信机房包括移动通信网络机房（包括OMC机房）、传输网络机房及配套设备（如：
动力、空调等）机房、基站机房、发电机房、配电室和ITC机房。
公司党群工会部是通信机房安全的职能管理部门，网络部是通信机房设备电气性能安全的职能管理部门，共同负责督促检查本规定的执行情况。
公司党群工会部和网络部作为安全管理责任部门，负责落实本规定的相关工作。
网络部作为全网设备的管理部门，负责新设备、扩容设备的入网把关工作。
本规定的解释权和修改权归公司党群工会部和网络部。
5.1.1机房设备管理
机房内设备必须按照相关规定放置，并有明确设备标识。
未经网络部和网络维护中心允许，任何部门不可以放置任何设备于机房内。
任何设备与现网设备进行联调前，须由省公司网络部根据集团公司下发的《设备入网管理规定》，颁发设备入网许可证。
设备的维护必须由专人负责，他人不可随意操作；设备需要停机检查时，须经网络部批准和网络维护中心后，方可进行；关闭通信设备时，须经网络部和网络维护中心同意。
入网设备必须接入动力环境监控系统，新设备、扩容设备必须接入动力环境监控系统后方能割接。
5.1.2机房环境管理
机房（基站机房除外）应建立防尘缓冲带，备有工作服和工作鞋（由网络维护中心综合室负责）。
所有人员进机房操作时应穿工作鞋。
机房应防尘，窗户必须全密封、遮光。
环境要整洁、设施摆放整齐。
机房内的温度、湿度应符合维护技术指标要求，保持正常通风。
机房应有良好防静电措施。
机房照明设施工作正常，机房照明与设备用电分开。
机房照明应有应急备用，各类照明设备要由专人负责，定期检修。
机房应做好防水、防火、防爆、防盗、防雷、防冻、防潮等工作。
基站室外设备（如微蜂窝、直放站、变压器、铁塔、天馈线系统等）要装有资产牌和警示牌。
以上几个方面的工作网络维护中心应根据各专业室工作分工明确责任落实到专人。
5.1.3机房设备维护管理
机房内严禁从事与工作无关的各项工作，严禁饮食、睡觉、闲谈。
各种与工作无关的书刊、报纸不准带入机房。
存放运输各种计费带、光盘、后备带、软盘等应有防磁屏蔽及保护设施。
机房维护终端不可安装各种与设备维护无关的应用程序，不可使用外来磁盘进行数据拷贝。
维护终端应该有明确的防病毒措施，定期进行检查。
机房内各种图纸、文件、工具、仪表未经允许不准擅自带出机房，使用后归还原处。
因公司机房大部分为无人值守机房，所以必须安装环境监视告警装置，告警装置要与监控中心相连，网络维护中心应有专人负责动力环境监控系统的管理工作，动力环境监控系统的监测应实行24小时值班，使发生火警、湿度、温度、烟雾、门铃、电源、空调等告警信号时及时处理。
网络维护中心定期派人对机房及设施进行巡视检查。
在狂风雷雨等恶劣天气前后应加强巡视检查，以确保通信机房内外环境的良好与安全。
抢修车辆应定期检查，如有损坏应及时维修，确保抢修需要。
5.1.4机房安全管理
党群工会部负责审核机房的出入人员的资格，管理机房出入证。
外单位人员进入机房需申请机房出入证，一人一证，原则上需由我公司相关部门人员陪同，相关部门须对外单位人员在通信机房的行为负全责。
代维公司办理的机房出入证有效期最长不可超过三个月。
其代维人员若因故离职，代维公司必须将有关证件（代维资格证、机房出入证等）交还发证部门，并每月通报代维人员变动情况，所有代维公司人员应严格遵守我公司的各项规章制度，网络维护中心各专业室应对所管理的代维人员进行安全生产方面的考核。
机房（包括网络维护中心办公场地）及基站内禁止吸烟，严禁存放和使用易燃易爆、剧毒及腐蚀性物品。
维护人员应切实遵守安全制度，认真执行用电、防火的规定，做好防水、防火、防爆、防盗、防雷、防冻、防潮等工作，确保人身和设备的安全。
机房值班人员和维护人员应加强防火安全学习，网络部、党群工会部、网络维护中心共同组织进行防火救火操作演习，定期进行安全防火检查。
一旦发生火情，应按公司制定的灭火流程进行处理，并立即报告。
网络维护中心各专业室应制定发生火灾和紧急情况下的应急流程，各专业室应明确分工，加强配合在发生火灾和紧急情况下不发生混乱。
机房必须配备一定数量的合适消防器材和防护用具。
各种消防器材和防护用具应按规定定点放置，随时保持有效，加强对消防设备代维公司的管理，机房走线孔洞必须用防火泥进行封堵、过期的灭火装置及时更换。
机房值班保安人员和维护人员应掌握灭火常识和消防器材的使用。
各类机房应有可靠避雷装置,雷雨季节应加强对机房内部安全设备、地线及防护电路的检修和整改。
在维护、测试、磁带更换、光盘更换、故障处理、日常操作以及工程施工等工作中,应采取预防措施,防止造成工伤和通信事故。
机房附近施工应遵守用火管理制度。
机房及基站内非特殊需要,严禁使用明火。
若确实必要,须经安全管理责任部门批准,领取动火许可证后，并采取相应的严密保护措施,方可在通信机房或基站外面动用明火。
持有电气资格证的人员方可安装相应的电气设备和电气线路。
测试电气设备的电源是否正常应使用相应的测量工具，禁止用手触及电气设备的带电部分和使用短路的方法进行试验。
所有维护人员，均应熟悉并严格执行安全规定。
凡进行危险性较大、操作复杂的工作时,必须事先拟定技术安全措施。
操作前检查操作命令、操作程序、涉及的设备、工具和防护用具,当确实安全可靠时,方可进行工作。
各种测试仪表和电器设备的外壳，要接地良好，插拨电路盘应使用抗静电手环。
高压操作时应使用绝缘防护工具，注意人身和设备安全。
不同种类的电源应使用不同的插座。
各机房应在显眼处张贴消防逃生示意图和机房灭火流程。
机房用电须经网络部和网络维护中心批准,指定用电接点后,方可接电。
机房及基站内须注意用电安全，严禁使用与生产无关的电器。
机房（基站机房除外）应该具备移动电话和固定电话两种紧急通信手段，保证紧急情况下的通信正常。
网络维护中心维护的各设备分专业室应有明确的安全管理责任人。
5.1.5机房保密管理
严格遵守通信纪律,增强保密观念,不得随意监测用户通信。
增强法制观念,保守通信秘密,不得随意增删、泄漏有关资料。
未经批准不得擅自抄录、复制机线及设备图纸、电路和网络组织资料、机密文件、软件版本、技术档案、用户资料、内部资料等，或将其携带出机房。
借阅者应认真履行清退和登记签收手续，并不得对外泄密。
外部人员进入机房必须遵守机房管理规定和机房安全规定。
非经同意,外来人员不得触摸设备及终端,不得翻阅图纸资料。
所有维护和管理人员，均应熟悉并严格执行安全保密规定。
各级领导必须经常对维护和管理人员进行安全、保密和消防教育。
定期检查安全保密规则的执行情况，发现问题隐患及时处理。
网络维护中心负责对用户口令、操作权限的管理，各类设备与系统应设定各级操作权限和口令，操作人员只可使用权限内的操作，用户账号及口令不可泄露给无关人员。
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