陕西省西咸新区水域治理项目可行性研究报告.docx

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陕西省西咸新区水域治理项目可行性研究报告

陕西省西咸新区水域治理项目

第一章总论

1.1项目名称

1.2项目建设性质

新建

1.3项目建设单位

1.4编制依据

1、《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）；

2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

3、《产业结构调整指导目录（2011年本）》

4、《西安国际化大都市城市发展战略规划》（2009-2020）

5、《陕西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》（陕政发〔2014〕4号）；

6、《关于加快推进生态文明建设的意见》；

7、《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》；

8、《西安市2014～2016年创建国家森林城市实施方案》；

9、《西咸新区总体规划（2010~2020年）》；

10、《西咸新区沣东新城分区规划（2010—2020）》；

11、项目单位提供的有关基础资料。

1.5项目建设地址

项目位于斗门水库北退水渠，昆明十五路以南，昆明十七路以北，占地540亩。

1.6主要建设内容及规模

项目总占地面积540亩，包括长1200米河道及堤岸周边生态环境的综合治理工程，建设内容包括1200米河道治理，150米堤坝建设，河道两侧各向外延伸100米的周边绿化及3000平方米配套设施及服务设施建设。

项目兼具防洪和改善生态环境的双重功能。

1.7总投资估算及资金筹措

根据项目建设规模，项目总投资为27000万元。

其中直接工程费用25128万元；工程建设其他费用833.54万元；预备费1038.46万元。

1.8项目建设周期安排

本项目建设周期初步安排为25个月，即2015年10月至2017年10月，其中施工期初步安排为2016年7月至2017年10月。

1.9研究结论

（1）本项目的建设有利于全民健身氛围的形成，可以美化城市环境，提升城市品位，改善投资环境，带动其他相关产业的发展，促进区域经济的整体发展，社会、环境效益显著，因此，项日的建设十分必要的。

（2）本项目的建设符合国家及省市的相关政策，有助于提升市民身体素质，改善区域生态环境；项目建设条件良好，建设方案合理，投资规模在项目单位可控范围之内，因此，项目的建设是可行的。

综上所述，本项目建设必要且可行，建议有关部门尽快批复该项目，使之能够及早开工建设，取得预期效益。

第二章项目建设背景与必要性

2.1项目建设背景

2.1.1项目区概况

1、西咸新区概况

西咸新区位于西安、咸阳两市之间的核心接壤地带，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，涉及西安、咸阳两市7个区县、23个乡镇和街道办事处。

新区东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，是西安（咸阳）国际化大都市未来拓展的重点区块。

西咸新区是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后我国的第四个副省级新区。

西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。

在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。

按照《关中-天水经济区发展规划》要求，规划建设的西咸新区将构建"一河（渭河）、两带（渭北帝陵风光带、周秦汉故都文化带）、四轴、五组团"的空间结构。

通过两条帝陵遗址带，渭河、沣河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为分隔，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态。

西咸新区建成后，将成为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城、引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区、彰显秦汉文明和推动国际文化交流的历史文化基地、统筹科技资源的新兴产业集聚区、城乡统筹发展的一体化建设示范区，最终形成以核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的新型城市形态。

2、沣东新城概况

沣东新城地处关中渭河冲积平原，北临渭河，南靠秦岭、沣河贯穿全城，新河、沙河等多条河流水系在区内纵横交汇，新区山水田园生态独树一帜。

新城距西安咸阳国际机场9公里，距西安北客站6公里，距西安市钟楼仅有12公里。

六条高速公路穿境而过，快速干道等各种路网四通八达，地铁、公交、BRT等各种交通工具线路完备。

沣东新城将以坚持包容发展，打造新兴城市板块为主旨，以建设“西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城”为目标，依托大西安，服务大关中，面向大西北，以高新技术和会展业为主，重点发展高新技术研发和孵化、体育、会展商务、文化旅游、现代农业、房地产开发等产业，建设“区域统筹科技资源示范基地，高新技术研发和体育会展中心，大西安建设国际化大都市引领区，未来将建设成为具有东方人文特色的生态化国际新城”。

面向全国，建设统筹科技资源改革示范基地；立足陕西，建设西安国际化大都市的重要板块和引领区，成为西咸新区独具特色的人文、田园生态新城；引领西咸，建设高新技术研发孵化、会展业聚集区，成为经济区重要经济增长极。

将建设“两带、七板块”。

其中的两带，一是围绕周丰镐遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城三大遗址，建设周秦汉历史文化景观带；二是围绕沣河综合治理、沣河生态景区和两岸环境提升建设城市休闲景观带。

七大板块是指奥体文化板块、统筹科技资源示范区板块、六村堡现代产业园区板块、三桥商业街板块、国际汽车城板块、镐京立体城市板块以及斗门水库生态休闲板块，将打造主题鲜明、特色突出的城市主体功能区。

本项目位于斗门水库生态休闲板块。

斗门水库生态休闲板块将以10平方公里的斗门水库为核心，依据水库历史、人文以及生态特色，设计一湖、一环、四镇的功能结构，建设“八水绕长安”的枢纽，为大西安市民奉献真正的水岸生活，建设成为独具汉文化特色的环湖生态旅游、休闲、度假胜地，打造中国内陆地区最美的滨水活力之城。

2.1.2太平河概况

太平河是皂河的最大支流，它形似灌渠的排涝、防洪渠，始建于1899年。

从长安区镐京乡白村起，流经长安区和未央区，在沙河滩往东进入皂河。

太平河全长26.8公里，流域面积79.28平方公里，其中长安境内长14.2公里，雁塔区长2公里，未央区7公里，咸阳境内1.9公里，两市交界处0.9公里。

太平河流量约为1.7立方米/秒。

随着历史变迁，太平河已经失去曾经的意义，成了名副其实的臭水沟。

2.1.3国家政策背景

党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，强调建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

习近平总书记也多次强调要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。

在生态建设与修复中基本原则，以自然恢复为主，与人工修复相结合。

意见中指出加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。

加快生态安全屏障建设，形成以黄土高原-川滇、北方防沙带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，加快重点防护林体系建设；实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率，有序实现休养生息；加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。

强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。

2015年6月26日在贵阳举办了生态治理与美丽中国论坛。

论坛组织了国内外政、产、学、研、用各界十余位高层次嘉宾，深入研讨新常态下国际生态治理体系变革、国家生态保护建设制度创新、生态修复创新案例实践、生态治理社会责任构建等核心议题，论坛发布了《面向未来的中国生态治理机制创新与能力建设政策建议书》。

《建议书》提出自然生态系统保护建设是建设生态文明的重要基础性工作，必须从战略高度上予以高度重视；牢固树立系统化的生态治理理念，以治理体系建设及制度创新为动力，实施生态保护和建设新战略；围绕支撑服务国家重大战略，规划和建设生态保护与建设重大工程，确保形成国土生态安全战略格局；发挥政府主体作用，坚持多元合作，构建开放合作的生态治理参与体系。

2014年1月27日，陕西省人民政府发布了《关于加强城市基础设施建设的实施意见》（陕政发〔2014〕4号），意见指出结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，实施城市增绿扩绿工程，加大城市社区公园、主题公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度，加快城市绿化步伐，完善城市绿地布局，提高城市生态建设水平。

2.1.4陕西省政策

陕西省2015年政府工作报告强调把生态环境保护摆在更加突出的位置，将以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题，严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展。

习近平总书记在视察调研陕西的重要讲话中也要求要紧紧抓住山、河、江、坡综合治理，围绕“山青、水净、坡绿”的目标推进生态环境保护，加强国土绿化，增加绿色植被面积，加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设。

要继续推进节能减排，坚决淘汰落后产能，减少污染排放，综合推进城乡环境整治，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

2015年5月7日上午，陕西省委、省政府学习贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。

陕西省委书记赵正永、省长娄勤俭强调，全省上下要认真学习贯彻中央加快推进生态文明建设的重大部署，把治污降霾作为突破口，把青山绿水作为目标追求，党政同责打好治污降霾组合拳，推动生态文明建设上台阶。

赵正永在讲话中指出，中央关于加快推进生态文明建设的意见正式颁布，提出了生态文明建设的路线图、时间表和具体的措施、任务，是下一步推进生态文明建设的指导思想，全省上下要认真学习贯彻中央加快推进生态文明建设的重大部署，端正思想认识，牢固树立正确的政绩观，摆正发展和生态文明建设的关系，把治污降霾作为突破口，把青山绿水作为目标追求，持续用力做好工作，力争全省环境质量一年上一个新台阶。

同时强调，要贯彻习近平总书记到陕西视察的总要求，要围绕建设美丽陕西，加快制定山河江坡综合治理、“八水绕长安”、绿色西安等规划。

娄勤俭指出，要正确处理好发展与环境的关系，坚持保护优先、环境优先，坚决不要带污染的GDP；要进一步坚定治污降霾的信心，坚定不移地治污降霾，真抓实干；要持续推行减排降尘措施，以最高的标准实施最严格的监管。

要完善环保设施运行机制，再实施一批湿地、城市通风廊道和生态治理项目。

2.2项目建设的必要性

2.2.1项目建设是大力推进生态文明建设的需要

党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，强调建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

习近平总书记也多次强调要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。

在生态建设与修复中基本原则，以自然