三亚生态建设与环境保护.docx

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三亚生态建设与环境保护

三亚市生态建设与环境保护

“十三五”规划

三亚市生态环境保护局

海南省环境科学研究院

2017年3月

项目名称：

三亚市生态建设与环境保护“十三五”规划

委托单位：

三亚市生态环境保护局

（原三亚市国土环境资源局）

主编单位：

海南省环境科学研究院

协助编制单位：

三亚市环境科学研究所

报告审定：

邢巧

报告审核：

吴晓晨王晨野

负责人：

柳敏杨晓姝

编制人员：

海南省环境科学研究院：

王敏英、穆晓东、郑晓秋、王丁祯

三亚市环境科学研究所：

王文强

目录

前言1

一、三亚市生态环境保护成果与形势3

（一）生态环境保护取得的成果及进展3

1、环境质量保持总体优良3

2、生态保护取得积极进展4

3、推进市域“多规合一”4

4、完成治污减排目标任务5

5、升级改造环保基础设施6

6、继续推进环境事故防控7

7、强化饮用水水源地保护7

8、综合治理畜禽养殖废弃物8

9、逐步健全环保法规建设8

（二）生态环境保护的重点及存在问题9

1、环境空气质量“保优”9

2、饮用水水源污染治理10

3、地表水环境质量10

4、近岸海域水环境质量11

5、交通噪声和商业噪声11

6、固体废弃物处置全覆盖11

7、典型生态系统质量恶化12

（三）三亚生态环境保护面临的机遇与挑战12

二、指导思想、基本原则和目标14

（一）指导思想14

（二）基本原则14

（三）目标指标15

三、生态建设20

（一）生态保护红线区建设与管控20

（二）重点生态基础设施保护与修复21

1、山体修复22

2、流域修复23

3、城市生态空间修复24

4、海岸带近岸生态系统修复25

（三）“海绵城市”建设与维护26

（四）生态安全屏障构筑27

四、环境保护28

（一）确定质量底线，明确环境管理目标28

（二）优化产业结构，削减生产源污染排放34

（三）倡导绿色生活，削减生活源污染排放35

（四）开展专项治理，落实三大行动36

1、防治大气污染36

2、防治水污染37

3、防治土壤污染38

（五）防治噪声污染，改善声环境质量39

（六）开展农村环境综合整治，建设美丽家园39

（七）控制入海污染，改善碧海环境质量41

（八）提升清洁水平，改善城乡人居环境42

（九）管控危险废物，降低环境风险43

五、能力建设44

（一）完善监管体系，提升监管能力44

（二）完善环保法规，增强管理力度45

（三）建立长效机制，提高工作效率45

六、制度建设47

（一）优化区域发展布局，建立环保准入制度47

（二）防范环境群体事件，建立公众参与制度47

（三）行使地方立法权，突出特色资源保护48

（四）完善政府协调机制，强化腹地生态关联48

（五）重点监控巡查，做好环境及时预警49

七、重点工程50

（一）水污染物总量减排工程50

（二）生态保护与建设重点工程52

（三）环境基础设施建设重点工程54

（四）农村环境保护重点工程55

（五）近岸海域水环境质量保护重点工程56

（六）环境监管能力建设重点工程57

八、投资概算57

九、保障措施58

（一）机制保障58

（二）资金保障58

（三）执法保障59

（四）科技保障59

附表：

《三亚市生态建设与环境保护“十三五”规划》重点工程项目计划表60

前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并大力推进生态文明建设，所取得的成效十分显著。

在党的十九大报告中更是把“坚持人与自然和谐共生”作为基本方略，进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。

《三亚市生态建设与环境保护“十三五”规划》的编制是三亚市深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出的一系列新理念新思想新战略要求，进一步加强三亚市生态文明建设，加快推进世界级滨海旅游城市建设进程，实现绿色崛起，为美丽中国海南篇章增添华彩段落的具体行动之一。

规划的编制为精心呵护三亚的“青山绿水、碧海蓝天”，全面建成世界一流滨海旅游城市目标提供了基础保障，为协调好社会经济和生态环境保护之间的关系，保障生态安全，进一步推动三亚的生态文明建设具有重要意义。

本规划实行最严格的生态环境保护制度，像对待生命一样对待生态环境，坚持生态保护与绿色发展优先，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，提出新时期新形势下生态环境保护的目标指标、主要任务和重点建设项目，在经济社会快速发展的同时，实现综合生态环境质量保持全国领先水平，以环境优势推动经济、社会、环境协调发展，立足于服务世界级滨海旅游城市的生态建设与环境保护。

本规划由三亚市生态环境保护局（原三亚市国土环境资源局）组织编制，由海南省环境科学研究院主编，三亚市环境科学研究所协助，经征求相关部门意见和专家评审后，形成本规划。

规划编制过程得到三亚市林业局、三亚市水务局、三亚市海洋与渔业局、三亚市住建局等单位的支持。

一、三亚市生态环境保护成果与形势

（一）生态环境保护取得的成果及进展

1、环境质量保持总体优良

“十二五”期间，三亚市加大生态环境保护和建设力度，推进重点饮用水源、主要河流与水库、主要近岸海域和重点旅游区环境监测和保护工作，生态环境状况总体保持优良。

2015年，三亚市环境空气质量优良率98.1%，空气质量指数（AQI）年均值为39，其中，全年空气质量指数AQI属一级（优）的天数共294天，属二级（良）的天数共60天；城市集中式饮用水源地和农村集中式饮用水源地水质均符合国家地表水Ⅱ类标准或地下水Ⅲ类标准，达标率为100%；河流水质总体良好，但局部河段存在超标现象；近岸海域水质状况良好；蜈支洲岛等七个滨海旅游区海水水质优良，均符合国家第一类海水水质标准；亚龙湾、大东海海水浴场水质达到优级水平，适宜游泳；全市区域环境噪声昼间平均等效声级为55.5dB（A），符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类区标准。

全市昼间交通噪声平均等效声级为71.6dB（A），超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准1.6dB（A），测值比上年度上升了0.4dB（A）。

2、生态保护取得积极进展

编制完成《三亚生态市建设规划》、持续推进三亚市“多规合一”和城市“双修”工作，初步划定了市域生态保护红线。

继续推进生态市、国家园林城市、国家森林城市申建工作，入选国家海绵城市建设和地下管廊城市建设双试点。

作为全国唯一的城市修补生态修复（双修）、海绵城市和综合管廊建设城市（双城）综合试点城市，围绕“一湾（三亚湾）两河（东河、西河）三路（迎宾路、凤凰路、榆亚路）”和“高速公路、铁路沿线”重点地段的示范段进行工程建设，“双修”“双城”成果初现。

继续实施“绿化宝岛”行动和“退果还林”工程，造林绿化面积8300多亩，实施退果还林10609亩,森林覆盖率68%，城市建成区绿化覆盖率达45.30%。

目前，全市共有自然保护区7个，其中国家级自然保护区1个，省级自然保护区1个。

3、推进市域“多规合一”

为贯彻落实海南省域“多规合一”工作部署，三亚市开展了市域“多规合一”工作，在省域生态保护红线的基础上，划定了三亚市生态保护红线。

使占全市陆域国土面积45.77%的生态保护红线区域受到严格保护，基本形成科学合理的生态空间格局，确保了极重要的生态功能区、生态敏感/脆弱区得到有效保护，自然生态系统健康发展，生态服务功能质量得到提升，区域生态安全得到保障，为“十三五”期间实现生态空间、生产空间和生活空间的协调发展奠定了基础。

4、完成治污减排目标任务

根据海南省“十二五”主要污染物总量减排工作责任书要求，2015年，我市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在11640吨和1120吨以内（其中化学需氧量工业和生活7000吨，农业4649吨；氨氮工业和生活750吨，农业370吨），二氧化硫和氨氮氧化物排放总量分别控制在300吨和5200吨以内。

根据减排目标要求，我市积极推动了工业氮氧化物减排，华能海南发电股份有限公司南山电厂投资1600万元，对13.2万千瓦的燃气-蒸汽联合循环发电生产线实施燃机注水脱硝改造项目，目前该项目已完工。

积极开展了机动车尾气污染防治，做好机动车环保检验合格标志核发工作，优化机动车环保标志办理，2015年我市办理环保标志约49260份；已注销达到强制报废标准的黄标车3748辆，指标完成率达126.15%。

我市积极推进规模化养殖场的环保手续完善工作，扶持三亚立才合顺养猪场、三亚雪古丽现代生态农业综合开发有限公司等畜禽养殖场（小区）开展污染治理减排项目建设，对规模以上的畜禽养殖企业进行现场检查指导，重点检查减排项目建设进展和资金投入情况，并多次组织各养殖企业负责人召开会议，对存在问题提出具体的整改意见，积极推进减排任务的落实。

截至2015年底，三亚市列入“十二五”主要污染物减排重点项目的规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理工程已全部建设完成并投入使用。

5、升级改造环保基础设施

“十二五”期间，三亚市加快推进城镇污水处理设施建设、升级改造及配套管网的建设。

在城镇污水设施建设方面，红沙污水处理厂氨氮升级改造工程项目完成，目前已投入正常运行。

崖城创意产业基地南区污水厂和吉阳高新技术园污水处理厂的土建、工艺管道安装工程等主体工程也基本完成，不久将投入试运行。

2015年，红沙污水处理厂平均日处理量为10.59万吨，达到设计规模的132%；三亚湾新城水质净化厂平均日处理量为1.03万吨，达到设计规模的69%；鹿回头污水处理厂平均日处理量为0.72万吨，达到设计规模的72%：

荔枝沟水质净化厂平均日处理量为0.83万吨，达到设计规模的55%；三亚海棠湾一号、二号污水处理厂平均日处理量分别为0.05万吨和0.98万吨，分别达到设计规模的5%和49%。

在城镇污水管网建设方面，2015年三亚市铺设污水配套管网长度58km，累计已完成污水配套管网建设长度438km，城镇生活污水处理率已达86%。

扩建和新建生活垃圾焚烧发电一期项目，生活垃圾填埋场渗沥液处理站改扩建项目投入试运行。

市-区-村三级管理垃圾收集、转运、处理体系基本形成，继续开展了农村沼气和畜禽养殖无害化处理工作，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

三亚河区域雨污水分流改造、三亚湾人工补沙工程竣工。

6、继续推进环境事故防控

进一步规范了城市饮用水水源环境应急管理，下发了《三亚市饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《三亚市饮用水水源环境污染事件应急预案》等文件，购置了环境应急监测车及一批应急监测仪器设备，组织开展应急演练，提升了队伍的快速反应、综合协调和应急处置能力。

同时，加大饮用水水源保护的投入，提高饮用水水源水质监测能力和管理能力，开展饮用水水源地自动监控项目建设和饮用水水源地自动监控，逐步完善了饮用水水源在线监控工作，实现对饮用水水源地的远程自动监控，实时掌握水质变化情况。

2013-2015年，三亚市未发生水源突发环境事故。

7、强化饮用水水源地保护

市人大每年组织的专项执法检查行动均把饮用水水源保护工作列为重点检查区域。

三亚市全面落实《三亚市饮用水水源保护区污染防治管理规定》，建立饮用水水源执法监督常态化机制，切实保障饮用水安全。

“十二五”期间，我市强化了饮用水水源保护区保护设施建设，赤田水库、大隆水库、半岭水库、福万-水源池水库和抱古水库等5个饮用水水源保护区的隔离网宣传牌、界标、交通警示牌建设工作已完成，共建设宣传牌6块，界标39块，交通警示牌45块，塑钢网36km，刺钢网42km。

依法查处了福万—水源池和半岭水库饮用水水源保护区内违法建坟、挖山建房等环境违法行为，市政府组织相关部门