非营利组织管理研究.docx

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摘要

自20世纪90年代以来，非营利组织在我国已经开始成为一支重要的力量，并在社会经济生活中发挥着积极作用，形成了“政府—非营利组织—市场”三足鼎立的局面。

非营利组织活动涉及现代社会的许多方面，倍受大家关注，但非营利组织的发展依然面临着巨大的挑战。

本篇论文从非营利组织的概念、特征和范围入手，与非政府组织进行了比较，分析了我国非营利组织的现状，提出了我国非营利性组织发展存在问题，并给出了相应的对策和建议。

关键词：

非营利组织问题对策

ABSTRACT

Sincethe1990s,non-profitorganizationinChinahasstartedtobecomeanimportantforce,andplaysanactiveroleinsocialandeconomiclife,theformationofa"government-anon-profitorganization-themarket,"thethreepillarsofthesituation.Manyaspectsofnon-profitorganizationsinvolvedintheactivitiesofmodernsociety,muchofourattention,butthedevelopmentofthenon-profitorganizationstillfacesenormouschallenges.

Thispaperfromtheconceptofnon-profitorganizations,thenatureandscopeofthestart,withnon-governmentalorganizationswerecompared,analyzedthecurrentsituationofnon-profitorganizations,proposedtheexistenceofnon-profitdevelopmentorganization,andthecorrespondingcountermeasuresandrecommendations.

Keyword：

non-profitorganizationproblemscountermeasure

目录

引言……………………………………………………………………………………1

一、非营利组织概念、特征和范围界定……………………………………………2

1、非营利组织概念………………………………………………………………2

2、非营利组织的特征……………………………………………………………3

3、非营利组织范围界定…………………………………………………………3

二、非营利组织与非政府组织的区别与联系………………………………………3

三、我国非营利性组织发展存在问题探析…………………………………………4

1、相关法律制度不健全、政策环境不完善……………………………………4

2、资金和能力的不足……………………………………………………………4

3、缺乏自治………………………………………………………………………5

四、非营利性组织发展对策建议……………………………………………………5

1、积极与政府对话、建立平等合作关系………………………………………5

2、拓宽捐赠资金来源渠道………………………………………………………5

3、加强组织能力建设、提升组织的社会影响力………………………………6

结论……………………………………………………………………………………8

参考文献………………………………………………………………………………9

致谢…………………………………………………………………………………10

10

引言

人类社会进步发展，产生了一些自我调节贫富的机制。

比如说慈善性的、公益性的非营利组织的大量出现等等。

根据社会结构理论，现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。

近年来，随着我国社会整体经济水平的持续增长，国家机构体制改革的进一步深化以及新经济时代的来临，各种非营利组织也得到了迅速发展。

但关于非营利组织的财务工作，却在许多方面与我们社会发展进步的现实状况显示出不适应性，非营利组织的经营管理理念与管理手段多承袭旧念，明显滞后于经济发展的步伐。

与非营利组织相比较而言，典型意义上的营利组织企业更注重追求其自身价值的最大化，更注重经济效益的管理。

而非营利组织在财务与效益管理上却不是那么尽如人意。

事实上，非营利组织的存在与发展主要依赖于社会各部门、各阶层人力、物力及财力的不断注入，而这些投入的资源也是具有稀缺性与排他性的。

只有使其稀缺的资源得以发挥最大的效用，非营利组织才能够生存、发展、壮大。

非营利组织必须加强管理，采用一定的方法，准确预测科学决策、有效控制，获得最大社会价值，才能担负其生存与发展的使命。

非营利组织管理研究

蔡叶娇行政管理

高起专2014秋季148093210018

一、非营利组织概念、特征和范围界定

1.非营利组织概念

非营利组织（non-profitorganization）是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益和互益活动的非政府的社会组织。

与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织”（non-governmentalorganization）、“公民社会组织”（civilsocietyorganization）、“第三部门”（thirdsector）等。

目前，并非一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重。

2.非营利组织的特征

非营利组织不同于营利组织，具有公益性、非营利性、组织性、自治性、专业性及其财政性等特征。

组织不以盈利为目的。

其特征大致可概括为以下几个方面：

（1）公益性。

非营利组织一般都具有社会公益性，即为公众服务和奉献。

组织是以实现社会公众效益为根本宗旨，社会效益也是衡量非营利组织业绩的基本标准。

除一部分具有行政职能的非营利组织外，大部分非营利组织不具备行政管理职能。

（2）非营利性。

非营利组织和营利组织最大的不同点在于不以营利为宗旨和目的，资源提供者对组织投入的资源不取得经济回报，也不享有组织的所有权。

组织的非营利性是他们愿意进入营利组织一般不愿涉足的领域。

同时必须指出，非营利组织并不意味着组织在运作的过程中不能盈利。

实际上，除具有行政职能的非营利组织外，大部分非营利组织是可以盈利的，组织可以通过开展各种业务活动，实行有偿服务，进行经济核算，但其所获收入主要用于补偿完成其社会使命所花费的支出，所得盈余不得在其成员中进行分配，必须继续用于组织的使命，使组织能够持续不断的发展。

（3）组织性。

非营利组织通过合法注册的途径，确立自身的法律地位和社会地位，具有规范的、完善的组织章程、规则和制度。

（4）自治性。

非营利组织有不受外部控制的内部管理程序

，自己管理自己的活动，无论是在组织决策、组织运作、人事管理、财务管理等方面，都具有自主性特质。

自己独立制定组织决策并付诸实施，自身具有完整的组织章程、管理制度，除政府外，不受任何外在力量的约束、控制和干扰。

（5）专业性。

非营利组织一般都从事着能够创造价值的智力劳动，向社会提供精神产品和劳务，所提供的产品大多都是知识、信息、技术及其载体。

其工作不仅具有专业的价值、理念、程序、方法，还具有专业人士完成组织工作以达成组织目标。

（6）非营利组织的资金来源主要依靠政府拨款、捐助者的捐赠以及会员的会费。

3.非营利组织范围界定

目前国外对非营利组织的称谓并不统一，有的国外学者将政府与非营利组织合并称为政府与非营利组织，有的则统称为非营利组织。

尽管称谓不统一，但其中包含的组织类型却基本相同，这些组织或单位主要有以下几种形式:

①政府单位，包括联邦（中央）政府、州、县、市、镇、村等地方政府单位;

②教育机构，包括幼儿园、小学、中学、大中专院校、职业技术学校;

③卫生福利组织，包括医院、诊所、护理所、福利组织、疗养院、红十字会等;

④各种宗教组织与机构;

⑤各种慈善救助组织与机构;

⑥各种基金会;

⑦政府（或国有）公益企业。

在我国，学术界目前对于非营利组织的界定主要有以下三种观点:

①非营利组织包括（财政性的）事业单位、民办非企业单位和社会团体。

②非营利组织除了包括事业单位、民办非企业单位和社会团体外，还包括政府组织。

③非营利组织仅指财政部会计准则委员会所界定的民间非营利组织。

二、非营利组织与非政府组织的区别与联系

从概念的内涵看，非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。

从字面意义上看，企业当然也属于非政府组织，但由于它不在政治领域中，因此从概念的内涵看，不能将它包括进来。

非营利组织则是在经济和社会服务领域定义的，它主要教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。

由于这些组织所的服务的受益人一般为个人，可以进行收费，有的服务还可以完全市场化，例如医疗服务中的某些项目是如此，因此这组织是介于经济与社会服务之间，有时甚至可以互换，从“产品”性质上不能完全将它与企业区别开来。

而从组织目标上则可以看出二者明显的差别。

企业的目标是赢利，而社会服务组织是不赢利的。

非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格。

机构也可以有利润，但不能用于分配，而必须用于符合组织目标的服务项目。

同样，从字面上看，政府也是非营利组织，但它是政治领域范围，因此在使用非营利组织概念是，还没有人将政府包括进来。

为了强调政府、企业与其他组织的区别，出现了第三部门概念，它包括政府与企业之外所有类型的组织。

非政府组织及非营利组织都属于第三部门，这是它们的共性，但由于它们之间存在上述的区别，从评估的目的看，还是应当注意这种差别。

三、我国非营利性组织发展存在问题探析

由于我国非营利性组织大多数具有官民二重性，其在政府规则和市场挤压中艰难的寻求生存和发展之路，当前其存在的主要问题集中于一下几方面：

1.相关法律制度不健全、政策环境不完善

虽然我国制订了社团、民办非企业单位和基金会登记管理条例，但法制仍然不健全。

相关登记管理暂行条例在许多问题上存在不衔接、不统一问题，注重程序规范，且在组织、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、权利义务以及与政府、企业的关系等方面立法层次较低、急需更高的法律层面上加以明确和规范。

2.资金和能力的不足

相当一部分非营利性组织资金、人才等资源不足，制约着组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制外，更重要的原因在于其本身的能力不足，如组织的活动能力、管理能力、创新能力和可持续发展能力等。

有不少组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与自身业务不相干的经营性活动或违法活动。

中国的非营利性组织一般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力比较弱，再加上组织管理不规范、不透明、不民主、又缺乏评估和社会监督，使得他们难以得到社会认同和更加限制自身发展。

3.缺乏自治

非营利性组织大都由政府部门发起，所以从各方面来说都严重依赖于政府，即使民间自发建立的非营利性组织，由于挂靠在业务主管单位上，也会受到政府部门的限制。