郴州妇女联合会.docx
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郴州妇女联合会
郴州市妇女联合会
规范权力运行
汇
编
郴州市妇女联合会
2014年6月
第一部分部室工作职责
1、办公室⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1
2、组织宣传部⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1
3、妇女儿童事业发展中心⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1
4、维权部⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1
5、儿少部⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2
6、郴州市人民政府妇女儿童工作委员会办公室⋯⋯⋯⋯⋯2
第二部分规范权力运行相关法律法规和工作流程图、风险防范及管理制度
1、重大事项民主决策工作流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3
2、学习流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4
3、党支部民主生活会工作流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5
4、重大事项报告工作流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6
5、评先评奖工作流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7
6、文书档案管理工作流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8
7、拟发文工作流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9
8、接受社会新闻媒体采访工作流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10
9、印章管理工作流程图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11
10、信访接待工作流程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12
11、领导批示件督查流程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13
12、财务管理工作流程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14
13、机构编制工作流程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15
14、市妇联车辆管理制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17
15、郴州市妇联机关考勤制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19
16、郴州市妇联机关工作制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20
第一部分部室工作职责
（一）办公室负责上传下达、综合协调、督促检查；负责领导交办的材料起草；负责公文处理、会议记录、大事记载、印鉴管理、文书档案、机要保密、信息网络、年终统计、会议组织、外事接待、财务、计生、招商引资、双联帮扶、公共机构节能、后勤服务、安全保卫、离退休干部管理服务等工作。
（二）组织宣传部建立全市女性干部人才库，做好全市妇联干部教育培训工作，配合党委组织部门做好选拔女干部的有关工作；协管县（市、区）妇联领导班子；负责与团体会员的联谊工作；加强基层妇女组织建设；做好市妇女代表大会相关工作，协助选好省和全国妇女代表大会代表，指导县妇联代表大会的有关工作；联合有关部门共同开展有益于妇女发展的各种活动；做好男女平等基本国策、妇女典型、妇联工作的宣传，负责先进组织、妇女典型的评选表彰。
负责本机关和所属单位的组织、机构编制、人事工作。
（三）妇女儿童事业发展中心发动和组织农村妇女开展“双学双比”活动和城镇妇女开展“巾帼建功”活动；发挥妇女在经济建设中的作用，推进妇女创业就业；抓好妇女小额担保贷款、农村妇女“两癌”免费检查工作。
3
（四）维权部参与有关《中华人民共和国妇女权益保障法》、《婚姻法》等各种保障妇女权益的法律、法规的宣传和监督执行；代表妇联参与有关维护妇女权益的地方性政策的拟订和修改；了解掌握妇女权益方面的呼声和要求，负责处理反映妇女权益问题的来信来访；为受害妇女提供法律援助和社会服务；配合政府职能部门开展“打拐”、禁毒和社会治安综治治理；指导和推动县（市、区）妇联依法维护妇女儿童权益工作。
（五）儿少部
推动《中国儿童发展纲要》、《湖南省儿童发展规划》以及《郴州市儿童发展规划》的实施，促进女童入学；配合有关部门贯彻实施有关儿童的法律法规，维护儿童的合法权益，组织开展有利于儿童身心健康的活动；组织开展家庭教育理论研究，宣传普及家庭教育科学知识；动员和依靠社会力量，为儿童做好事、办实事，加强对城乡各类托幼园所及活动场地指导，协助有关部门加强对保教人员的职业道德和业务培训。
（六）郴州市人民政府妇女儿童工作委员会办公室承办市人民政府妇女儿童工作委员会办公室的日常工作；推动国家、省、郴州市妇女、儿童发展纲要和规划的实施，调查和参与研究、制定有关维护妇女儿童权益的政策文件，并进行宣传和监督执行。
第二部分规范权力运行相关法律法规和工作流程图、风险防范及管理制度
重大事项民主决策工作流程图
风险①
风险②
风险③
风险④
权力运行风险表现：
风险①：
重大事项民主决策前未能听取各部室工作人员
意见，做好协调工作。
风险②：
在大额度资金使用、重大问题的决定未经领导班子集体研究决定，或虽提交会议研究，但未按议事规则、决策程序讨论决定。
风险③：
在决定重大事项中未履行会议表决通过程序。
风险④：
做出的决策，未形成会议纪要。
防范措施：
1、加强学习教育。
2、严格执行《重大事项民主决策工
作制度》、《会议制度》。
3、设立重大事项民主决策监督岗，实行公示监督。
学习流程图
制定学习计划、方案（时间、地点、
形式、重点发言人）
印发集中学习通知和有关资料
中心组成员预习学习内容，记学习笔记
布置学习会场
组织学习
考勤、记录
民主生活会工作流程图
拟定会期及中心议题
会前
就中心议题征集党内外群众意见
准备
向上级报告生活会的日期、中心议题等
拟发会议通知
重大事项报告工作流程图
单位主要负责人签署意见
上报相关部门
权力运行风险表现：
风险①：
不按规定报告或不如实报告，弄虚作假，欺骗组织，造成不良影响或严重后果。
防范措施：
1、加强学习教育。
2、严格执行《中国共产党党内监督
条例（试行）》、《领导干部个人重大事项报告制度》。
3、
设立监督岗，会纪检监察加强督察，强化责任追究。
评先评奖工作流程图
党组会研究决定获奖名单
风险③
按规定上报审定审批
权力运行风险表现：
风险①：
不按评先评奖工作要求，不召开民主评议会评议，单位负责人直接确定评先评奖人员，造成评先评奖不公。
风险②：
违反人事纪律，私下许诺先进称号、评定等，造成人事管理不公平、公正的后果。
风险③：
在综合评定时不能实事求是、公平公正，存在徇私包庇、倚轻倚重现象。
防范措施：
1、加强学习教育。
2、严格执行《中华人民共和f国公务员法》、《目标管理考核奖励办法》。
3、加大纪检
监察工作力度，严格追究责任。
文书档案管理工作流程图
收集文档
材料
整理、归档
档案日常管理
风险③
10
风险①
档案借阅、利用
风险②
经批准后方可查阅、复印，登记后借出
外单位人员查阅档案须出具
单位证明，在档案室查阅
归还档案应认真检查档案完整性及整洁情况
权力运行风险表现：
风险①：
档案管理员未及时收集，造成档案不及时入档，出现丢失现象。
风险②：
未按要求查阅、复制或借用。
风险③：
管理不严，造成无法弥补损失。
防范措施：
1、加强学习教育。
2、严格执行中华人民共和国档案行业标准及《档案管理制度》。
3、加强岗位监督，强化效能监察，严格责任追究。
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拟发文工作流程图
根据要求，部室草拟公文，办公室核稿
风险①
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分管领导及其它副职审核
主要负责人签发
办公室登记、编号、打印、用印、发文
权力运行风险表现：
风险①：
起草的公文（包括转发的公文）未按规定保留文件底稿，造成不良后果。
稿件不真实，造成职能不能落实或引发不良社会影响。
防范措施:
严格执行《文印工作制度》，加强教育宣传，增强责任意识，严格责任追究，加强文秘岗位培训。
接受社会新闻媒体采访工作流程图
权力运行风险表现：
风险①:
未经领导同意接受采访，导致报道不实，造成负面影响；重大新闻稿件未报领导审核，导致严重后果；发现非正常情况下的拍摄或带观点的负面采访，未立即终止采访，未及时上报处置。
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防范措施：
1、加强学习教育。
2、严格执行市局《新闻采访制度》
3、强化效能监察，严格责任追究。
保管
印章管理工作流程图
风险①
押印的提出
风险②
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权力运行风险表现
风险①：
印章管理未按规定专人保管，印章被盗用、丢
失，对单位造成不良的影响。
风险②：
违规使用印章对单位造成不良影响。
风险③：
印章磨损需要更换，刻制印章未按要求办理造成不良后果。
防范措施：
1、加强学习教育。
2、严格执行《印章管理制度》。
3、设立监督岗，加强监督管理；4、强化效能监察，严格追究责任。
信访接待工作流程
1、来信、来访、来电、传真，上级、信访部门及其他部门
转来信访事项；（风险点①）
2、接待来人并记录情况，决定受理或不受理；（风险点②）
3、处置办理信访事由；
4、答复信访人；
5、归档。
（风险点③）
权力运行风险表现：
风险①：
接待工作不细。
风险②：
不按规定登记，推诿、卸责。
风险③：
没及时归档
防范措施：
15
1、加强学习教育，增强责任意识。
2、严格执行《信访
条例》和《信访工作制度》。
3、认真登记，及时上报，及时归档。
上级领导批示件督查流程
1、上级领导针对某一事件作出批示，提出贯彻落实要求。
2、编号登记，上报单位领导批阅。
（风险点①）
3、根据领导意见，进行办理。
（风险点②）
4、及时归档。
（风险点③）权力运行风险表现：
风险①：
未及时登记，造成丢失或损坏。
风险②：
不及时办理，造成工作延误。
风险③：
不归档。
防范措施：
1、加强责任意识教育。
2、加大监督力度。
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3、建立问责机制
财务管理工作流程
1、根据规定编制年度财务预算，经领导审定后上报。
2、承办人或经办人请求开支项目；（风险点①）
3、经批准，单位财务人员向上级申请用款计划；
4、经办人按程序办理报帐；（风险点②）
5、会计进行帐务处理并归档保管，并统计财务收支适时公开，接受监督。
（风险点③）
6、做好年终决算。
权力运行风险表现：
风险①：
在预算方面，未严格执行，导致开支不合理，
17影响经费正常运转。
风险②：
私自留用各项经费，支出
未按规定权限签批，大额资金使用不经集体讨论，导致资金使用不当，给工作造成不利，公款私存。
③在会计核算方面，会计人员贪污、职务侵占；对印鉴保管不善出现丢失，被盗用；会计资料保管不善发生丢失、损坏；年终决算时，由于帐表不符，造成财务数据不准。
支票管理方面，支票丢失，开具空头支票。
防范措施：
1、严格执行《预算法》、《会计法》。
2、加强学习教育，提高业务能力。
强化效能监察，严格责任追究。
机构编制工作流程
（一）机构设置与调整
1、因政策规定或工作需要撤销、合并、升格、更名、加挂牌子、改变隶属关系或调整内设机构，增加编制和增减领导职数事项，由单位写出专题报告，上报市编办，并提交市编委会、常委会研究审定，并由编办下发文件批复。
2、申请设立或调整机构的报告，一般应说明以下情况：
（1）设立或调整机构的依据和理由。
附上级部门文件（复
印件）。
（2）机构的职责与任务。
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（3）定编和增编的，必须说明编制经费性质和经费渠道。
（4）必须有单位主要负责人和市委市政府分管领导签署的意见。
（二）新进人员或人员调整
1、补充人员（含部门系统内单位之间调整）应在编制限额内进行。
2、经党组会研究后，由本会向编制机构提出申请，经市机构编制部门审核。
3、经公开招考或考核、考察，并经机构编制部门同意后，按程序办理入编手续。
政策性安置人员应在编制限额内进行，退役士兵安置应符合有关政策，由民政、人事、编办联合审档，共同确定拟安置人员，经市委常委会议研究后，办理入编手续。
4、申请使用编制的报告，一般应说明以下情况：
（1）单位定编情况和实有人数。
（2）申请使用编制的性质（财政拨款或自收自支）、数量。
（3）拟调入人员的基本情况及编制性质，原工作单位
及编制性质，并有原单位同意调出的相关材料。
（4）单位及其负责人意见。
（5）行政主管部门及其负责人意见。
双重管理的单位，双方均要签署意见。
（三）机构编制日常管理
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单位人员异动办理编制手续后，必须在机构编制管理证（编制手册）上登记情况，并及时到编制部门审核、核对。
行政、事业单位工作人员调出本市、退休、在职死亡、辞职、辞退、自动离职或被开除公职时，须主动在一个月内凭相关文件及证明到市编办办理销编手续。
市妇联车辆管理制度
为进一步规范机关公务用车，严格落实省委办公厅《超标配备公车及公车私用专项整治工作方案》，结合我单位实际，特制订本方案。
1、本着先急后缓、先领导后一般、先交通不便地方后交通便利地方的派车原则，优先保证领导用车。
能合并用车的尽量共用。
城内由办公室主任派车，长途出车需提前一天报请主席，经主席同意以后方可出车。
2、严格执行节假休息日公务用车集中封存管理，节假日期间，司机将车封存在市委，将钥匙提前交到办公室封存。
因特殊情况需要用车，须经分管领导批准，办公室开具派车单备案，严禁私自出车。
3、严禁领导干部、工作人员亲属及身边人员使用公务
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4、司机守则。
①按时上班，服从办公室调度。
②每天保持良好车况和车辆清洁卫生，做到礼貌、安全、正点行车。
③本单位实行专车专人，所有车辆不得转借他人驾驶。
如有特殊情况，需报办公室负责人和分管领导批准。
④司机必须按照财政核定的油耗标准用油（日产天籁百公里耗油12L-15L,本田雅阁百公里耗油12L-14L），办公室定期核算一次，超出核定范围，向分管领导说明情况。
⑤司机必须遵守交通规则和各项规定，违章处理一律由司机自行负责。
⑥车辆维修。
车辆实行定点维修，先由司机报修，经办公室报请分管领导同意到定点厂家修理、结帐。
⑦司机必须保持手机畅通。
无出车任务时，在办公室看报学习，并协助办公室做些力所能及的工作。
遇特殊情况需要请假，钥匙交办公室；未请假外出或无法联系，进行“三误”问责。
司机全年处罚3次以上（不含3次），钥匙交办公室，由党组研究处理。
⑧按要求及时做好车辆年检年审、换证换牌等工作，切实保管好车辆有效证件。
5、事故处理：
因公出车如发生交通责任事故，经保险公司理赔以外的损失，由单位负责解决，但单位要根据司机在事故中所负的责任情况追究司机相应责任。
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郴州市妇联机关考勤制度
为了进一步强化本单位的内部管理和自身建设，强化约束机制，杜绝机关“慵懒散”现象，特制订本规章制度。
1、严格执行机关签到制度，全体干部职工，必须遵守机关作息时间，不迟到，不早退，工作期间不得无故串岗、到外单位闲谈。
下基层、开会和临时外出需向分管领导汇报并告知办公室。
2、全体干部职工必须坚持请销假制度，不经批准不准自行休假。
请假实行分级批准、限时审批原则。
副主席请假由主席审批；其他人员请假1天以上由分管领导提出拟办意见，再由主席审批。
请假1天以内报请分管领导同意。
因特殊情况来不及办理请假手续的，事先必须电话报经领导同意，告知办公室，事后补办请假手续。
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3、全体干部职工根据有关规定休公休假，必须提前一周办理请假手续。
原则上同一部室工作人员不能同时休假，分管领导与分管部室长不能同时休假，休假前必须做好工作衔接及移交。
休假期间，遇特大、重要、紧急事件需回到工作岗位，中止休假。
工作繁忙时原则上不安排休假，遇特殊情况，需经党组商议决定
4、坚持出满勤，尽量做到不请假、少请假。
凡不履行请假手续，擅离工作岗位或无故超假者，经核实后，按旷工处理。
病事假、旷工累计超过规定天数的，按有关规定处理。
郴州市妇联机关工作制度
1、上班时间禁止上网炒股、玩电子游戏、打牌、下棋、打麻将、出入休闲娱乐场所及其他与工作无关的事情，凡被相关部门或新闻媒体曝光的，将追究当事人责任。
2、上班期间要保持衣貌整洁，接人待物文明礼貌，禁止自由散漫、衣冠不整态度生硬等问题。
3、各部室工作人员应将自己所分管工作的情况和领导交办工作的办理情况逐级、及时报告。
4、各分管领导应将自己分管各项工作的新情况和重要问题及时报告主要领导，需要时，提交党组会集体研究。
5、全体干部职工要保持通讯畅通，一般人员7:
00-23:
00保证通讯畅通（含星期六、星期天），开会、学习上课等特
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殊情况除外。
如遇紧急情况、节假日值班、公休及出差，应保持24小时通讯畅通。
副处级以上干部、办公室主任、司机应保持24小时通讯畅通（开会、学习上课等特殊情况除外）。
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