中建八局安全监督管理实施手册.docx
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中建八局安全监督管理实施手册
中建八局·标准化管理
安全监督管理实施手册
（总一册）
二〇一三年九月中国·上海
1总则3
1.1目的3
1.2范围3
1.3依据3
1.4管理原则3
1.5主要应对风险4
1.6术语和定义4
2职责分工4
2.1局总部4
2.2二级单位5
2.3三级单位5
2.4项目部5
3管理要求6
3.1组织机构管理6
3.1.1安全生产委员会6
3.1.2安全生产领导小组6
3.1.3安全总监6
3.1.4安全生产监督部7
3.1.5安全专家7
3.2各级安全生产责任制8
3.2.1局和公司管理层安全生产责任8
3.2.2局和公司职能部门安全生产责任10
3.2.3项目部各岗位安全生产职责13
3.2.4安全生产责任书的签订17
3.2.5安全生产责任书的考核17
3.3安全生产法律法规文件管理18
3.4安全生产制度管理19
3.5安全生产投入保障21
3.5.1安全生产费用构成21
3.5.2安全生产费用筹措23
3.5.3安全生产费用使用24
3.5.4安全生产费用监管25
3.6安全生产教育培训26
3.6.1职责分工26
3.6.2培训管理要求28
3.6.3安全文化建设30
3.7安全策划30
3.7.1项目安全策划30
3.7.2危险源的识别与评价32
3.8安全技术管理34
3.8.1施工组织设计、安全专项方案34
3.8.2安全技术交底35
3.9现场安全管理37
3.9.1安全生产操作规程37
3.9.2作业安全许可管理38
3.9.3特种作业管理40
3.9.4现场安全警示管理40
3.9.5现场安全防护管理40
3.9.6劳动防护用品管理42
3.9.7安全验收44
3.9.8分包及相关方管理50
3.9.9安全资料管理51
3.10职业健康管理53
3.10.1职业健康管理基本要求53
3.10.2职业健康管理职责53
3.11安全监督检查与隐患排查治理54
3.11.1安全监督检查54
3.11.2隐患排查治理61
3.11.3领导带班检查63
3.11.4班组安全检查63
3.12文明施工与创优64
3.12.1总体要求64
3.12.2项目创优实施要求64
3.13应急救援与事故处理66
3.13.1应急救援管理机构66
3.13.2应急救援预案与演练66
3.13.3应急救援管理职责与流程67
3.13.4应急救援物资71
3.13.5事故报告和调查处理管理71
3.14安全报表管理73
4评价与改进（绩效评定和持续改进）75
4.1绩效考评的实施75
4.2绩效奖惩75
4.2.1奖励75
4.2.2处罚76
4.3绩效持续改进76
5附则77
5.1实施77
5.2修订要求77
5.3相关制度77
5.4附件77
5.4.1流程77
5.4.2表单77
5.4.3模板78
中国建筑第八工程局有限公司安全监督管理实施手册
1总则
1.1目的
（1）全面贯彻落实国家、行业及上级公司对企业安全生产标准化的要求。
（2）统一规范局有限公司及下属各企业的安全生产管理标准，持续提升企业整体的安全生产管理绩效水平。
（3）有效落实安全生产责任制，实现全员落实本职岗位的安全生产责任，为工程项目施工安全管理的计划、实施、检查、控制提供依据和评价准则。
1.2范围
本实施手册适用于下列企业组织的安全生产标准化管理工作：
（1）局总部、区域协调机构（办事处）、下属公司及其工程项目经理部（以下简称项目部）。
（2）本企业的各分包单位实施分包项目的自主安全管理应满足本实施细则的相关要求。
1.3依据
《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第70号
《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号
《安全生产许可证条例》中华人民共和国国务院令第397号
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第493号
《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）
《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）
《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）
《中国建筑安全生产管理手册》（ZJQ00-GL-028-2010）
《现场施工安全生产管理规范》（DGJ08-903-2010）
《危险性较大的分部分项工程安全管理规范》（DGJ08-2077-2010）
《文明施工规范》（DGJ08-2102-2012）
《中建八局管理手册》（ZJQ08-QGB001-2011）
国家、行业有关法律、法规、规章、标准、规范等。
上述文件的最新版本，作为修订和实施本手册的依据之一。
1.4管理原则
本企业最高管理者确定并发布的安全理念是：
“敬畏生命，关注安全，监管并重，落实责任”。
贯彻与宣传企业安全理念应是企业各级管理部门和全体员工的责任，并在安全生产标准化实践中发挥重要引导作用，使其成为：
（1）企业各层级、部门和岗位安全生产管理工作的纲领；
（2）企业内部制定各项安全生产规章制度的总指导思想；
（3）企业向客户和社会展示安全生产理念的核心价值观。
1.5主要应对风险
（1）项目安全管理风险。
（2）项目职业安全健康风险。
1.6术语和定义
【安全总监】：
是指局、局派出机构、公司、分公司/区域经理部、工程项目部中设立的安全监管职位，专职负责安全生产监督管理工作。
【安全总监委派制】：
是指局向各公司委派安全总监和公司向各项目部委派项目安全总监以保证安全监督职能顺利实施的制度。
【重大危险源】：
是指危险性较大的分部分项工程实施过程中危险的施工部位或工艺、工法、工序等环节。
【风险分级监控】：
是指将施工现场不可接受的风险按危害程度分为三级，由局、公司、项目部分别监控重点进行监控。
【三类人员】：
是建筑施工企业安全生产中三个类别管理人员的简称，即建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。
【旁站监督】：
是指在项目施工过程中，责任工程师、安全监督管理人员在一旁守候、监督施工操作的做法。
2职责分工
2.1局总部
承担全局安全生产工作的组织领导与监管职责，至少包括：
（1）制定发布安全生产理念和目标。
（2）建立安全生产规章制度、管理标准与操作规程。
（3）建立健全局安全生产监督机构，监督并指导各公司设立安全生产监督机构，配备专职安全生产监督人员。
（4）组织制定安全生产责任制，监督安全生产责任制的落实。
（5）保障企业安全生产投入。
（6）定期开展安全生产检查和隐患排查治理工作。
（7）组织开展安全教育培训工作。
（8）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
（9）对下属各公司安全生产状况实施综合考评。
（10）负责全局安全事故的统计、报告，监督公司对一般事故的报告、调查、处理情况，组织对较大及以上事故的内部调查与处理。
（11）指导各公司开展项目安全策划。
（12）向派出机构委派安全总监，监督、协调本辖区内安全生产管理工作，定期组织安全检查。
2.2二级单位
承担本单位安全生产的组织领导和对项目安全生产的监管职责，至少包括：
（1）制定本公司安全生产目标及管理计划。
（2）建立健全本企业安全生产规章制度、操作规程。
（3）建立健全公司安全生产监督机构，配备专职安全生产监督人员。
并向分公司委派安装总监。
（4）在局安全生产责任制的基础上，根据本单位的具体情况，制定安全生产责任制，监督安全生产责任制的落实。
（5）制定安全生产投入计划，筹措公司安全生产专项经费，确保安全生产投入的有效实施。
（6）定期开展安全生产检查和隐患排查治理工作。
（7）组织开展安全教育培训工作。
（8）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
（9）组织对下属各单位安全生产管理情况实施综合考评。
（10）如实、及时报告生产安全事故，组织对一般事故的内部调查与处理。
（11）组织开展项目安全策划。
（12）做好本公司安全生产信息管理，及时准确掌握安全生产的统计资料。
2.3三级单位
（1）监督项目落实安全生产责任制。
（2）定期开展安全生产检查和隐患排查治理工作。
（3）组织对所属各项目安全生产管理情况实施考评。
（4）按要求完成各类数据信息的统计、上报工作。
（5）监督并指导项目实施生产安全事故应急救援预案。
（6）如实、及时报告生产安全事故。
2.4项目部
承担本工程项目实施全过程安全生产的组织与全面管理工作，至少包括：
（1）建立健全项目安全生产责任制，明确项目各岗位人员的安全生产职责。
（2）建立健全项目安全生产规章制度、操作规程。
（3）对项目安全管理责任、目标进行分解，责任到人。
（4）组织实施安全创优。
（5）开展安全生产检查，落实隐患整改。
（6）组织开展安全生产教育培训。
（7）组织开展各类安全活动，加强班组建设。
（8）确保项目安全投入足额、有效。
（9）组织制定并落实项目安全实施计划。
（10）建立项目应急救援组织，实施项目应急救援预案，开展应急演练。
（11）及时、如实报告生产安全事故。
3管理要求
3.1组织机构管理
3.1.1安全生产委员会
局、子公司/直营公司应建立安全生产委员会，并定期调整。
安委会成员组成如下表：
组织机构
局总部
子公司
直营公司
主任
董事长
董事长
总经理
副主任
总经理、生产副总、总工程师、总会计师、总经济师、纪委书记、工会主席
总经理、生产副总、总工程师、总会计师、总经济师、纪委书记、工会主席
生产副总、总工程师、总会计师、总经济师、纪委书记、工会主席
委员
安全总监、总法律顾问、工会副主席、总部有关部门负责人
安全总监、总法律顾问、总部有关部门负责人
安全总监、总法律顾问、总部有关部门负责人
注：
1、安委会每季度至少召开一次会议，由安委会主任组织。
2、安委会办公室设在同级安全生产监督部。
3.1.2安全生产领导小组
各分公司/地区经理部、项目部应成立安全生产领导小组，人员组成如下：
组织
分公司/地区经理部
项目部
组长
经理
项目经理
副组长
副经理、总工程师、总会计师、总经济师、副书记、安全总监
生产副经理、总工程师、商务经理、安全总监
组员
综合办公室、财务资金部、市场营销部、商务管理部、施工管理部、物资设备部等部门负责人及所属项目部经理
技术工程师、专业工程师、安全工程师、材料工程师、预算工程师、财务、分包项目部负责人
注：
安全生产领导小组会议由组长组织召开
分公司/地区经理部安全生产领导小组会议每月至少召开一次；项目部安全生产领导小组会议每周至少召开一次（可同项目周生产例会同时召开）。
3.1.3安全总监
序号
层级类别
总监配备
职级待遇
1
局总部
安全总监
局总经理助理职级
2
局派出机构
安全总监
办事处副主任职级
3
子公司/直营公司
安全总监
公司总经理助理职级
4
分公司/地区经理部
安全总监
分公司/地区经理部副经理职级
5
项目部
安全总监
项目副经理职级
注：
局、子公司、直营公司每季度组织召开安全总监会议一次。
3.1.4安全生产监督部
序号
层级类别
部门设置
人员配备（人）
1
局总部
安全生产监督部
不少于6人
2
局派出机构
不单独设立部门
1—2
3
子公司/直营公司
安全生产监督部
特级资质企业不少于6人，壹级资质企业不少于4人；年产值超过100亿元的，应至少增加1人；每增加30亿元，再增配1人。
4
分公司/地区经理部
不单独设立部门
1-3
5
建筑、装修工程项目部
安全生产监督部
1万㎡以下的工程不少于1人
1万～5万㎡的工程不少于2人
5万～10万㎡的工程不少于3人
10万㎡以上的，每增加5万㎡增加1人
土木工程、线路管道、设备安装工程项目部按照工程合同价配备
安全生产监督部
5000万元以下的工程不少于1人
5000万～1亿元的工程不少于2人
1亿元及以上的工程不少于3人
3.1.5安全专家
序号
层级
任职条件
聘任
聘期
1
局级
注册安全工程师、高级工程师；从事安全生产管理工作8年及以上
局安委会通过
3年
2
子公司/直营公司
注册安全工程师、工程师；从事安全生产管理工作5年及以上
公司安委会通过
3年
注：
个人填报《安全专家申报表》，由安委会评审聘任。
3.2各级安全生产责任制
3.2.1局和公司管理层安全生产责任
岗位
安全生产职责
局/子公司董事长
1.是企业安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。
2.贯彻安全生产方针政策、法律法规，主持安委会及安全生产重要工作会议，签发安全生产工作重大决定，审定安全生产重要奖惩。
3.督促检查所属企业主要负责人贯彻落实安全生产责任制。
4.按照国家相关规定健全安全生产管理机构，充实专职安全生产管理人员。
5.保证企业安全生产足额投入。
6.督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。
7.及时、如实的报告生产安全事故。
局/子公司总经理
1.贯彻安全生产方针政策、法律法规，参加安委会及安全生产重要工作会议。
2.审定并批准安全生产责任制、安全生产规章制度，督促检查同级副职和所属企业主要负责人贯彻落实。
3.定期组织有关人员研究解决或审批有关安全生产中的重大问题。
4.保证企业安全生产投入的有效实施。
5.督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。
6.组织制定并督促实施生产安全事故应急救援预案。
7.及时、如实的报告生产安全事故。
按照有关规定，组织对事故的调查分析，提出处理意见和改进措施，并监督实施。
8.定期向职工代表大会报告本企业安全生产状况。
直营公司总经理
1.是企业安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。
2.贯彻安全生产方针政策、法律法规，主持安委会及安全生产重要工作会议，签发安全生产工作重大决定，审定安全生产重要奖惩。
3.审定并批准安全生产责任制、安全生产规章制度，督促检查同级副职和所属企业主要负责人贯彻落实。
4.按照国家相关规定健全安全生产管理机构，充实专职安全生产管理人员。
定期组织有关人员研究解决或审批有关安全生产中的重大问题。
5.保证企业安全生产投入的有效实施。
6.督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。
7.组织制定并督促实施生产安全事故应急救援预案。
8.及时、如实的报告生产安全事故。
按照有关规定，组织对事故的调查分析，提出处理意见和改进措施，并监督实施。
9.定期向职工代表大会报告本企业安全生产状况。
主管生产副总经理
1.统筹组织实施生产过程中安全生产措施，对安全生产负直接领导责任。
2.协助总经理组织制定安全生产规章制度和操作规程。
3.协助总经理督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除事故隐患。
4.审核年度安全生产工作目标，组织落实安全生产责任制。
5.定期组织召开安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。
6.组织制定安全投入使用计划，保证安全投入计划的有效实施。
7.组织企业安全生产检查，及时解决生产过程中的安全问题，落实重大事故隐患的整改。
8.组织开展安全生产标准化创建工作，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和工作者。
9.组织开展安全生产教育、培训与考核工作。
10.组织实施企业生产安全事故应急救援预案。
11.及时、如实的报告生产安全事故，组织对事故的内部调查处理。
总工程师
1.负责企业安全生产技术工作，对安全生产负技术领导责任。
2.组织建立安全技术保证体系，开展安全技术研究，推广先进的安全生产技术。
3.审核、批准本企业安全技术规程及重大、特殊工程安全技术措施方案。
4.组织建立“四新”技术推广应用体系和培训体系。
5.组织制定处置重大安全隐患和应急抢险中的技术方案。
6.参加重大工程项目特殊结构安全防护设施的验收。
7.参加生产安全事故的调查分析，确定技术处理方案和改进措施。
总会计师
1.负责企业财务管理，对安全生产负重要领导责任。
2.贯彻落实有关安全生产投入的规定，组织制定并实施安全生产费用管理办法。
3.组织建立安全生产费用投入保障体系，统筹安排安全生产费用的筹集和使用。
4.组织分析企业安全生产费用的收支情况，提出加强安全生产费用管理方案。
5.组织落实局年度安全生产责任状奖罚兑现。
总经济师
1.负责企业经济核算管理，对安全生产负重要领导责任。
2.按照有关规定，审核企业安全生产费用管理的各项规定和使用方案。
3.组织编制安全生产各项经济政策和奖罚条例。
4.参加应急救援，负责所需设备、材料、用品等物资的及时供应。
其他副职领导
1.按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，并负有相应的领导责任。
安全总监
1.协助总经理建立并具体实施本企业的安全生产监督保障体系，并对相应的监管工作负领导责任。
2.组织编制本企业年度安全生产监督计划。
3.负责企业安全生产监督管理工作的总体策划与部署，并督促实施。
4.协助主管生产副总经理定期召开安全生产工作会议，及时解决存在的安全问题。
5.组织开展安全生产检查，督促隐患整改。
6.审核安全教育培训计划。
7.领导安全生产监督管理部门开展工作，督促、指导下属单位安全生产工作。
8.协助主管生产副总经理开展“安全生产月”、现场观摩会，以及安全生产、文明施工竞赛活动，总结推广先进经验。
9.组织对下属单位安全生产目标完成情况进行考核，提出奖罚意见。
10.实施应急预案，参加因工伤亡事故的调查、分析、处理。
3.2.2局和公司职能部门安全生产责任
部门
安全生产职责
办公室
1.局主要领导带班检查项目工作时，负责检查资料的收集并送安全生产管理部门存档整理。
2.负责总部办公区域的职业健康安全管理，以及办公区域的应急准备和响应管理。
3.负责所筹备会议的安全。
4.负责后勤生活保障的安全。
5.负责组织总部员工体检等，建立总部员工健康档案。
6.负责组织《职业病防治法》宣传周活动。
7.负责总部办公场所综合治安管理。
企业管理部
1.制定企业发展规划时，将安全发展纳入企业发展规划内容。
2.按照国家或行业有关规定，负责企业安全生产管理机构和岗位的设立，明确分配各部门安全生产职责及工作考核要求。
3.将安全生产考核纳入企业经营业绩综合考核。
4.在各类评优中坚持安全生产“一票否决制”。
人力资源部
1.应将安全工作业绩纳入领导班子考核、管理人员提职、职工晋级和奖励考核的内容。
2.按国家规定，从质量和数量上落实安全监管人员的配备。
3.组织新入单位人员的安全教育，组织职工安全教育及特种作业人员的培训、考核。
4.参与事故的调查、处理，依照有关制度落实对责任人员的追究处理。
财务部
1.负责制定安全生产费用管理办法，按照国家、上级有关规定及时提取安全生产措施费用，保证专款专用。
2.按财务制度对审定的安全生产费用列入年度预算，统一资金调度。
3.按照会计科目对实际发生的安全生产费用进行统计，并按规定上报。
4.落实经济岗位责任制和安全生产监督管理奖罚规定。
资金管理部
1.负责对安全保证金收取、使用情况进行监督管理。
2.负责安全生产监督管理奖罚的兑现。
工程管理部
1.负责安全生产的归口管理，组织落实生产计划、布置、实施活动的安全管理，制定、更新安全生产管理制度。
2.坚持“管生产必须管安全”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
在编制、检查、评价生产计划的同时考虑相应的安全生产措施。
3.做到“不违规生产、不违章指挥”，对违反安全生产制度、规程的生产活动应及时制止。
4.组织实施安全生产技术措施和专项施工方案。
5.主管生产副总经理带班检查项目工作时，负责检查资料的收集并送安全生产管理部门存档整理。
6.组织落实隐患整改。
7.参加应急救援，组织实施相应的抢险抢救措施，负责及时供应所需的设备、材料、用品等，参加事故调查处理。
8.制定材料设备采购、租赁、安装拆除、使用管理规定。
9.负责采购（租赁）各类安全材料、机械设备、架设工具及劳动防护用品等，所有料具用品均应符合国家或有关行业规定，并组织进场验收，建立台帐。
10.组织对施工现场的大型机械设备的进场、安装和验收。
11.负责对劳务队伍的“四化一监督”管理，确保进入施工现场的工人接收安全教育。
技术质量部
1.负责安全技术的归口管理，提供安全技术保障和改进，制定、更新安全技术管理制度。
2.总工程师、副总工程师带班检查项目工作时，负责检查资料的收集并送安全生产管理部门存档整理。
3.在总工程师领导下编制企业安全技术规程，并发布实施。
4.制定针对工程地质勘察文件、施工图设计文件进行会审的管理制度。
5.组织重大工程施工组织设计、重大专项安全技术方案的评审、专家论证。
6.督促项目部对生产操作工人进行施工工艺和安全操作技术培训。
7.负责设备的安全技术鉴定，开展安全技术研究，推广先进技术。
8.参加危险性较大分部分项工程和特殊结构安全防护设施的验收。
9.建立安全专项技术方案管理台帐，做好方案策划、编审、论证工作记录。
10.参加应急救援，提出应急的技术措施，参加事故调查处理。
安全生产监督部
1.负责安全管理的检查、处理的归口管理，制定、更新安全生产监管制度。
2.贯彻执行安全生产的方针政策、法律法规、标准规范。
3.监督检查企业各部门、各岗位的安全生产工作及安全生产责任的落实。
4.实施“安全生产月”、现场观摩会等安全活动。
5.协助配合有关部门开展安全生产教育培训工作。
6.负责检查安全生产管理制度、安全技术管理制度、安全生产监管制度的执行情况。
7.组织安全生产检查，督促隐患整改，对现场重大隐患和紧急情况有权令其停止作业。
8.监督企业和项目安全生产费用的正确使用。
9.审核项目专职安全生产管理人员的配备方案。
10.参与分包单位选择考核，对分包单位安全生产能力提出评价意见
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