副市长杨佳鹏在全市疾病预防控制暨爱国卫生工作会议上的讲话.docx

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副市长杨佳鹏在全市疾病预防控制暨爱国卫生工作会议上的讲话

副市长杨佳鹏在全市疾病预防控制暨爱国卫生工作会议上的讲话

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2011年04月21日

同志们同志们：

这这次会议，是继全市深化医药卫生体制改革暨卫生工作会议之后市政府召开的又一次重要会议，必将进一步推进我市疾病预防控制暨爱国卫生工作加快发展，科学发展，又好又快发展。

刚才，丰年同志全面回顾总结了“十一五”时期全市疾病预防控制和爱国卫生工作，并对“十二五”特别是2011年的各项工作进行了安排部署，我完全同意。

会上还代省上表彰了疾病预防控制达标先进集体和先进个人，市政府同各县、市、区人民政府签定了《2011年艾滋病防治工作目标管理责任书》。

稍后，市委常委、宣传部长杨娟同志还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

借此机会，我代表市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

向全市疾病预防控制和爱国卫生工作者，以及关心支持疾病预防控制和爱国卫生事业发展的社会各界表示衷心的感谢！

下面，我讲三点意见我讲三点意见。

一一、充分肯定“十一五”时期全市疾病预防控制和爱国卫生工作取得的显著成绩。

““十一五”时期，是达州极不寻常、极不平凡的五年。

面对人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感和艾滋病等传染病疫情，以及洪涝灾害等严重自然灾害多发频发的严峻形势，全市疾病预防控制和爱国卫生系统紧紧围绕全市工作大局，抓住国家深化医药卫生体制改革、西部大开发等难得机遇，以重大疾病防控、落实医改公共卫生任务和民生工程为重点，攻坚克难，扎实工作，为维护人民群众健康和经济社会平稳运行做出了重要贡献。

（一）疾病预防控制和爱国卫生工作受到高度重视。

市委、市政府主要领导高度关注我市疾病预防控制和爱国卫生工作，听取专题汇报，亲自过问并协调解决工作中的实际困难和问题。

省卫生厅沈骥厅长、王正荣副厅长多次到达州考察指导疾病预防控制和爱国卫生工作。

“十一五”时期，中央、省、市投入我市疾病预防控制和爱国卫生资金达1.7亿元，全面启动实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进疾病预防控制和爱国卫生事业又好又快发展。

（

（二）爱国卫生工作进一步加强，城乡环境卫生面貌显著改善。

“十一“十一五”时期，全市共新建省级卫生镇1个、卫生单位65个、卫生村24个、十佳卫生村7个、无吸烟单位21个；市级最佳卫生单位82个、市级最佳卫生场镇9个、市级最佳卫生社区5个、卫生村15个和市级卫生单位151个、卫生场镇41个、卫生村73个、卫生社区28个、无吸烟单位15个。

农村新建改建卫生厕所4700座，卫生厕所普及率达62.30%，较2005年增长了14.48%。

城乡居民生活、工作环境的卫生状况显著改善，爱国卫生的工作成效看得见、摸得着，逐步深入民心。

（三）体系建设逐步完善，疾病预防控制能力和水平进一步提高。

“十一五”以来，全市初步建立起“政府领导、多部门合作、全社会参与”的重大传染病防控机制，以及“卫生部门领导、疾控机构牵头、基层医疗卫生服务机构为平台或载体、健康促进为主要手段、社区全人群为对象、预防与临床有机结合”的综合防治工作模式，艾滋病防控突破了过去疫情底数不清、感染者流调随访率低、高危人群干预覆盖率低、治疗人数少等防治工作难点；建立了霍乱、流感、钩体病等全国、省重点传染病及病媒生物监测点；艾滋病、结核病检测实验室网络和市、县、乡三级快速、畅通、安全的传染病信息报告网络及预测预警机制进一步建立健全，为进一步科学准确掌握我市疾病防控情况奠定了基础。

大力开展人员培训和对口支援，实施中央加强中西部地区市、县两级疾控中心实验室装备项目，推进疾病预防控制绩效考核工作，全市疾控系统疾病预防控制能力全面提升。

及时、科学、有效处置甲型H1N1流感等新发传染病疫情，成功经受住特大洪灾后对卫生防病的严峻考验，实现了大灾之后无大疫的目标。

（四）传染病得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高。

“十一五”时期，全市各县（市、区）达到了国家基本消灭麻风病标准。

狂犬病疫情得到有效控制，连续4年大幅下降，发病死亡数由2007年的21例下降到2010年的2例。

实施扩大国家免疫规划，免费疫苗种类扩大到14种，预防15种传染病，全市按期实现了以乡为单位“五苗”接种率达90%的目标，新增免疫规划疫苗接种率不断提高，乙肝发病率上升的趋势得到明显控制，麻疹发病降至历史最低水平，全市保持无脊髓灰质炎状态。

全市以县为单位实现消除碘缺乏病目标，已从控制疟疾阶段进入消除疟疾阶段。

全面实施预防接种、传染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理等基本公共卫生服务项目，以及15岁以下人群补种乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、农村改厕、农村妇女乳腺癌检查等医改重大公共卫生服务项目。

传染病发病率从“十五”末的304.59/10万降至“十一五”末的241.29/10万，下降了22.09%，连续四年低于全省平均水平；疾病预防控制和爱国卫生工作更加深入基层，公众受益面更加广泛，受到人民群众的普遍好评。

“十一五”时期，是全市疾病预防控制和爱国卫生事业投入最多、发展最快、成效最大的五年，也是人民群众健康水平不断提高、城乡环境卫生面貌不断改善的五年。

5年的艰辛历程和生动实践，为我们积累了许多宝贵的经验，奠定了坚实的基础，必将为我们今后工作开展提供有益的借鉴。

二、深化认识，切实加强对疾病预防控制和爱国卫生工作的组织领导

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市疾病预防控制和爱国卫生工作与经济社会发展还不完全适应，仍有不少薄弱环节亟待加强：

一是制约事业发展的体制和机制问题仍然突出；二是重大传染病特别是艾滋病、新发传染病严重威胁公众健康和社会和谐稳定，健康危害因素成为影响民生的重大公共卫生问题；三是爱国卫生工作面临严峻挑战，健康教育工作与人民群众的健康需求不相适应。

各级政府和有关部门务必要深化认识、统一思想，加强领导，努力营造疾病预防控制和爱国卫生工作良好环境，认真解决疾病预防控制和爱国卫生事业发展的矛盾和问题，积极开创疾病预防控制和爱国卫生事业发展的新局面，为达州经济发展和社会进步保驾护航。

今后一个时期，要着重抓好以下几个方面工作：

（一）充分认识疾病预防控制对经济社会发展的重大意义。

疾病预防控制与人民群众身体健康息息相关。

作为实现基本卫生保健制度的基础工程，疾病预防控制工作不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且关系经济发展、社会政治稳定和国家安全，是实现人人享有公共卫生和基本医疗服务的重要保证，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是落实“预防为主”卫生工作方针的重要举措，是关系民生、关系社会稳定、关系社会和谐的重要事业。

第一，疾病预防控制工作是履行政府职能的具体体现。

疾病预防控制工作是政府有组织地向社会提供公共服务，努力保障居民人人享有基本公共卫生服务权利的重要内容，是服务社会、公众受益的社会公益事业。

做好疾病预防控制工作，逐步实现公共卫生服务均等化，是深化医药卫生体制改革的必然要求，是各级政府履行公共服务和社会管理职责的重要体现。

第二，疾病预防控制工作是维护社会稳定的助推器。

我市是自然灾害和重大疾病高发多发地区，在“非典”、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等新发传染病对人民群众健康构成威胁和严重洪涝灾害等危难时刻，如果没有广大疾病预防控制战线的工作者挺身而出、迎难而上，就没有国家和社会的稳定。

第三，疾病预防控制工作是保护群众健康的守护神。

落实预防为主的方针，努力降低各种疾病的发生，保护生产力，维护社会公平与正义，是疾病预防控制工作的出发点和落脚点。

如果疾病预防控制工作做不好或没有人去做，疾病就会流行、就会肆虐，人民群众的健康就无保障，就会加重群众看病就医的负担。

第四，疾病预防控制工作是保障经济社会发展的护航队。

健康作为人全面发展的基础，既是经济和社会发展的根本目标，也是实现经济社会发展的基本条件。

人的健康与全面建设小康社会的关系非常密切，国民健康水平是一个国家经济社会发展水平的综合反映，没有全民健康就没有全面小康。

因此，做好疾病预防控制工作，提高国民健康水平，是经济社会发展的保障。

要全面建设小康社会，就必须发挥健康的保驾护航作用。

（二）深刻把握爱国卫生工作在经济社会发展中的特殊地位。

爱国卫生运动，是我们党在新中国建立初期倡导并在全国兴起的群众性卫生防病运动，是党的群众路线运用于卫生工作的伟大创举，是公共卫生的重要组成部分。

六十年来，在各级党委、政府的领导下，在社会各界和人民群众的大力支持、广泛参与下，这一具有中国特色的卫生工作方式，紧紧围绕经济和社会发展这个主题，着力解决人民群众关心的社会卫生问题，在环境卫生整治、改水改厕、卫生创建、健康教育、疾病防治等方面取得了显著成绩，为改变城乡卫生面貌、保障人民群众身体健康、促进经济发展和社会进步做出了重大贡献。

在新的历史时期，进一步加强爱国卫生工作，有利于提高群众自我保健意识，形成健康生活方式，控制各种传染病的发生与流行；有利于改善城乡环境卫生面貌，提高城乡居民生活工作质量，促进社会主义精神文明建设；有利于构建和谐达州，加快社会主义新农村建设，促进经济社会又好又快发展。

党的十七大报告明确要求“开展爱国卫生运动”，中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》强调“深入开展爱国卫生运动。

将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境”。

我们要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识爱国卫生运动在全面小康社会和社会主义新农村建设中的重要意义；充分认识爱国卫生运动对经济社会发展的促进作用。

各县（市、区）和有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，以科学发展观为指导，强化措施，认真解决涉及群众身体健康和公共卫生方面的社会卫生问题，为群众办实事、办好事，以此密切党和群众的关系。

（三）切实保障疾病预防控制和爱国卫生工作顺利开展。

疾病预防控制和爱国卫生工作是一项全社会的事业，离不开各级党委政府的高度重视，离不开各有关部门的密切配合，更离不开各级医疗卫生机构的共同努力，需要全社会的支持与参与。

我们要带着对广大人民群众的深厚感情，把全面提升我市疾病预防控制和爱国卫生工作水平作为执政为民的一件大事抓紧抓好，切实做到领导、规划、投入、督查“四个到位”。

一是领导到位。

各级党委、政府要把疾病预防控制和爱国卫生工作摆到经济社会发展全局、确保当前医改目标实现大局中来谋划和推进，纳入当地经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，定期研究新情况、新问题，每年解决几个突出问题。

党政一把手要经常过问、主动关心，卫生、爱卫部门要切实履职、真抓实干，相关部门要积极配合、共同推进。

二是规划到位。

各县（市、区）要从实际出发，认真研究制定“十二五”规划和阶段性工作目标。

规划要切实可行，突出重点，具有可操作性。

实施规划要找准突破口、可试点，再逐步推广。

三是投入到位。

把疾病预防控制和爱国卫生作为公共产品向全民提供，必须发挥各级政府的主导作用。

各级政府不但要履行作为公共产品组织者的职责，更要发挥政府作为优质公共产品提供者的作用。

要建立政府主导的投入机制，确立政府在提供疾病预防控制服务和爱国卫生工作中的主导地位，疾控、爱卫机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府预算全额安排，改变靠创收弥补经费不足的局面，保障专业人员全身心地投入到疾病预防控制和爱国卫生工作之中。

四是督查到位。

要把疾病预防控制和爱国卫生工作纳入各级党政领导干部的考核内容，严格考核。

各级卫生、爱卫部门，要严格按照属地化管理原则，加强行业监管。

要开展对疾病预防控制和爱国卫生工作的专项督查，确保各项工作和政策措施落到实处。

三、科学谋划、再添措施，努力抓好“十二五”时期的疾病预防控制和爱国卫生工作

今年是十二五的开局之年，也是深化医药卫生体制改革的关键之年，我们要抓住发展机遇，结合达州实际，科学谋划，全力推进疾病预防控制和爱国卫生事业更大发展。

在“十二五”时期我们重点要抓好以下工作：

继续加强疾病预防控制能力建设，2012年消除麻疹，有效遏制艾滋病、结核病、性病蔓延，降低乙肝发病率，逐步扩大基本公共卫生服务项目并确保覆盖全体居民，广泛深入开展爱国卫生活动，不断提高人民健康水平，确保创国家卫生城市成功。

具体来讲，就是要“狠抓一个建设，突出两项工作，完成两大任务”。

（一）狠抓疾病预防控制能力建设。

提高疾病预防控制能力是疾病预防控制体系建设的核心内容，也是为社会提供安全、优质、便捷的公共卫生服务的基础。

要全面推进疾病预防控制能力建设达标工程，力争我市七个疾病预防控制中心全部达到《疾病预防控制中心建设标准》的基本配置要求；在加强基础设施建设的同时，重点提高实验室检测能力、现场处置能力。

人才是疾病预防控制机构能力建设的关键和根本。

目前，我市疾控专业人员少、素质还不够高，不能满足和适应实际工作需要。

要提高专业人员准入标准，加大培养和培训力度，全力推进疾病预防控制绩效考核工作，强化规范管理和服务意识，争取在尽可能短的时间内，使各级疾病预防控制机构在服务能力、服务水平和履行职责方面有显著改观。

要遵循“强基层”的原则，把能力建设重点放在基层，切实筑牢疾病预防控制的网底。

要进一步明确各级疾病预防控制、医院和基层医疗卫生服务机构承担疾病预防控制工作的职责和任务，形成疾控合力。

（二）突出推进传染病防控和爱国卫生工作。

扩大免疫规划可以有效防控传染病的发生，各级政府要加强高度重视，切实加强组织领导，明确工作责任，落实工作经费，强化农村和流动人口的免疫接种工作，提高接种率和接种质量，消除免疫空白。

同时，加大宣传力度，提高二类疫苗接种率，切实减少疫苗针对传染病的发生和蔓延。

要进一步落实鼠疫、霍乱、“非典”、禽流感、麻疹、手足口病等传染病疫情报告、预警及防控措施，有效控制传染病暴发流行，努力实现法定传染病发病稳中有降。

要切实落实相应防控措施，确保如期实现2012年消除麻疹、2015年消除疟疾等目标。

城乡环境卫生状况直接关系人民群众身体健康，也反映社会精神面貌、文明进步程度和政府管理水平。

各县（市、区）和有关部门要继续认真贯彻“政府组织、地方负责，部门协调、群众参与，科学治理、分类指导”的爱国卫生工作方针，广泛发动群众，大力开展国家卫生城市（县城、乡镇）和创建国家卫生城市（县城、乡镇）“四川省推荐城市（县城、乡镇）”、市级卫生场镇（社区、村）创建工作，加快农村改厕步伐，深入推进除“四害”、健康教育与健康促进行动，稳步推进控制吸烟工作，进一步增强人民群众的卫生防病意识和自我保护能力，改善城乡环境卫生面貌，有效预防重大疫病的发生与蔓延。

力争到2015年，达州中心城市创建成为“国家卫生城市”，全市建成3个“创建国家卫生城市（县城）‘四川省推荐城市（县城）’”，全部城市（县城）达到国家鼠害控制标准。

（三）如期完成医改公共卫生项目和“民生工程”任务。

一要确保医改各项公共卫生任务如期完成。

各地务必树立强烈的责任意识，按照省、市的统一部署和时间进度要求，扎实推进，全面落实。

各县（市、区）政府要及时、足额到位配套经费，确保项目任务如期完成。

要加强督导检查，提高执行能力，建立健全对基本公共卫生服务项目实施的考核评价制度。

要严格有关规定，切实加强项目资金和物资的管理，确保专项资金专款专用，提高资金的使用效益，确保人民群众真正受益。

二要确保“民生工程”项目任务如期完成。

农村改厕既是医改重大公共卫生项目，也被纳入“民生工程”。

各县（市、区）要拓展思路、创新机制，规范改厕、科学改厕，进一步提高无害化卫生厕所建设质量。

要注重典型示范，带动农村改厕全面发展。

要落实配套资金，努力把农村改厕这件惠及老百姓的好事办好、实事办实，真正让老百姓满意。

同志们，全面加强疾病预防控制和爱国卫生工作，是时代的要求，更是人民群众的期望，任重道远。

做好这项工作责任重大，使命光荣，意义深远。

我们要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、同心同德、求真务实、高位求进，把疾病预防控制和爱国卫生工作做得更加扎实、更加深入、更有成效，为我市经济社会发展保驾护航，为服务“两个加快”做出新的更大的贡献！