实现教育发展方式的三个转变.docx

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实现教育发展方式的三个转变

实现教育发展方式的三个转变

《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》两个文件对未来一个时期推进教育现代化作出了系统谋划和部署，对于加快教育现代化建设、使教育现代化成为现代化强国建设的战略支撑具有重要战略意义。

人既是现代化的推进者，也是现代化的受益者。

人的现代化是现代化的核心要求，没有教育现代化，就没有人的现代化，就没有国家现代化。

在知识经济时代，现代教育是现代化的一个决定性因素，人力资源是现代化的战略资源，创新人才是现代化的核心要素。

建设一个现代化强国，必须建设一个现代化教育强国、现代化人力资源强国和现代化人才强国。

21世纪以来，经济全球化带来人才全球化，人才争夺已经从局部现象逐步演变成为一个全球热点。

随着中国现代化水平的提升，中国参与国际竞争的层次逐步上移、舞台逐渐宽广，中国与发达国家之间的人才竞争逐步成为国际关系的重要方面和前沿领域。

为现代化强国建设培养和造就新生力量是新时代赋予教育事业的新任务，我国教育现代化要以教育发达国家为参照，以世界先进水平为导向，全面推进教育理念、教育模式、教育结构和教育制度的现代化，全面推进教育投入、教育内容、教育方法、教育产出和教育评估的现代化，全面推进教育的机会公平、过程公平和地区公平。

教育发展要有新思维。

改革开放以来，我国教育事业取得巨大成就，教育发展的部分指标已经达到中高收入国家平均水平。

新时代需要新思维，新思维需要新理念。

未来一个时期，教育发展方式要努力实现三大转变，全面提升教育治理现代化的水平和质量。

一是从增长型向发展型转变。

增长型模式特点是以提高教育普及率和参与率为导向，发展型模式特点是以优化教育结构和提升教育质量为导向。

一般而言，教育现代化的第一阶段是以增长型模式为主，重点是普及义务教育；第二阶段是以发展型模式为主，重点是普及高等教育，全面提高教育质量。

目前，中国普及义务教育的任务已经基本完成，但学前教育、高中教育和高等教育入学率还需要提高。

未来30年，中国既要补上教育普及率的缺口，更要向发展型模式转变，坚决避免“有增长无发展”的“教育陷阱”。

二是从小教育向大学习转变。

小教育是学校的教育，是教育部门的教育，是教师的教育。

大学习是全民的学习，是终身的学习，是全社会的学习。

如果说，小教育的目标是建立国民教育体系，那么，大学习的目标是建立学习型社会和终身学习文化。

从学校教育向全民学习的转变，是一次教育和学习革命。

教育现代化要构建全民学习的基础设施和开放平台，完善全民学习的法制和机制。

三是从信息化向智能化转变。

工业革命促进了现代教育的兴起，信息革命促进了全民学习的流行。

信息革命大致可以分为三个阶段：

自动化、信息化和智能化，目前已经处于第三阶段。

现代教育和全民学习的方式，需要普及和提高人工智能等新技术在教育领域的应用，从简单信息化向全面智能化转型升级。

全面提升教育质量是教育现代化的重中之重，要努力实现教育发展质量的五大提升，真正建设一个教育质量强国和人才质量强国。

一是学生健康和能力大幅提升。

学生是教育的第一产出，学生的质量是教育质量的第一标杆。

学生质量不仅要看毕业率和就业率，更要看学生的综合素质，特别是身体素质和适应能力。

近年来，我国各级学生部分健康指标达标率还有下滑现象，社会广泛关注，未来必须要根本扭转这种不利局面，全面提升学生健康素质水平。

二是教师素质和地位大幅提升。

没有教师的现代化就没有教育的现代化，也没有人的现代化。

近年来，教师队伍的素质、能力和社会地位问题，成为一个社会热门话题，提高教师能力和改善教师地位，是我们必须面对的挑战。

三是义务教育公平性大幅提升。

义务教育是现代教育的基石。

目前，我国已基本完成义务教育普及，但义务教育的公平性和质量不能令人满意，必须践行以人民为中心的发展思想，补齐基本公共教育服务短板，提升质量水平。

四是高等教育创新性大幅提升。

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。

2017年我国高等教育毛入学率达到45.7%，超过中高收入国家平均水平。

但同时我国高等教育还存在很多短板，如学生创新能力不足，学科交叉和跨学科合作不足，高等教育治理现代化水平比较低等。

研究型大学要把提高知识创新能力、技术创新能力、文化创新能力和培养创新型人才作为一项长期任务。

五是全民教育满意度大幅提升。

办好人民满意的教育，既是教育发展的基本方针，也是教育现代化的考核指标。

教育满意度包括学生和教师的满意度、家庭和社会的满意度等。

我们要办的教育，是人民和社会满意的教育，是学生和教师满意的教育。

未来提高教育满意度是一篇大文章，需要尽心尽力。

十年树木，百年树人。

我们要肩负时代赋予的光荣使命，加快推进教育现代化，培养担当民族复兴大任的时代新人，造就一代又一代现代化强国建设的新生力量，让他们在现代化舞台上发光发热，强国富民。

各类公文写作技巧五篇

一、标题结构的严谨之美

一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。

关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：

公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。

严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。

一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。

例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。

二、标题语言的简约之美

公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。

一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。

一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。

例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。

三、标题表述的精准之美

这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。

公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。

要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。

例如，《××大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？

属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。

特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。

公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。

四、标题外观的规范之美

除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。

一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。

如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。

关于写作基础知识五则

一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。

它具有权威性、指挥性和强制性。

就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。

其最常用的有：

公布令、行政令、嘉奖令。

它的写作要求是：

（1）必须根据宪法，法律规定的权限范围发布命令；

（2）要注意各类型命令写作的共同点和不同点；

（3）语言要准确、凝练、庄重有力；

二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件．它的特点主要有：

（1）行文关系及办理程序的法定性；

（2）行文内容的单一性和可行性。

三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。

议案可分为由职能机构提的议案和由人民代表提出的议案。

它的写作要求有：

（1）提出的问题重要且已具备解决的条件；

（2）要注意提出的权限和时限；

（3）要注意行文格式和办理程序。

四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。

其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。

它的类型有指挥型、个案型和知照型。

各类决定的写作有相同点也有不同点。

决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。

决定的正文，三种类型的写法略有不同。

决定的文字，要准确、鲜明、简洁。

以便于领会和执行。

五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。

其特点有二：

即表达群体意志、有权威性和约束力。

决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。

六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。

其特点主要是针对性和原则性。

按照指示内容涉及的范围，指示可分为：

（1）涉及全局问题，带普遍性的指示；

（2）涉及局部问题，带特殊性的指示。

总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。

七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。

依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。

意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰等等。