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智慧城市建设项目实施方案

“智慧城市”建设项目实施方案

1.1“智慧XX”实施计划方案

1.1.1建设步骤

根据紧迫性－必要性－资源条件分析，确定XX智慧城市建设阶段，制定建设步骤。

第一阶段（2014－2015年）——起跑阶段，制订规划与方案，进行相关标准研究，并确定典型应用示范。

该阶段工作重心是把握智慧城市建设产业发展良机，提升XX智慧城市运行与管理水平。

第二阶段（2015－2016年）——加速阶段：

以XX经济开发区、高铁新区、陵县新城等具备条件的区域为是试验区，实践“智慧城市”各项建设。

该阶段工作重心是夯实智慧城市基础设施，提升公共服务能力。

第三阶段（2016－2017年）——跨越阶段：

将示范经验向全市范围内推广。

该阶段工作重心是提升智慧安全水平，深化资源共享与系统整合。

第四阶段（2017－2018年）——腾飞阶段：

优化智慧城市运营体系，实现长效发展。

该阶段工作重心是强化智慧城市体验，发掘智慧城市的综合能动力。

经过评估后的结果如下：

图2-14XX智慧城市实施步骤示意图

其中意义与迫切度主要衡量关键和基础作用程度、社会效应/经济效应、现实差距度等方面，建设难度主要衡量技术成熟度、投资规模、协调难度等方面。

2014-2016年的建设重点具体见下表：

表2-32014-2016年XX智慧城市建设步骤表

建设阶段

序号

建设重点

第一阶段

地下管线与空间综合管理平台

数字城管建设

城市应急联动指挥体系

智能交通

新兴衍生产业培育

智慧排水

节能减排信息化示范工程

信息技术创新应用孵化

智能园区示范

智慧招商

第二阶段

城市公共信息平台建设

城市公共基础数据库

地下管线与空间综合管理平台

综合行政审批

统一呼叫中心建设

区域医疗公共服务平台

智能产业壮大

中小企业信息化公共服务平台推广应用

环境应急指挥系统

1.1.2资源和保障

1.1.2.1经费筹措方式

XX智慧城市建设运作方式主要包括七类：

专项资金建设，政府部门自建，相关政府部门财政预算配套专项资金，专项资金带动社会资金，政府部门财政预算投资带动社会资金，政府引导、市场运作，相关政府部门财政预算配套专项资金,带动社会资金。

经费来源主要有三方面：

智慧城市专项资金、各政府部门财政预算、社会资金。

具体包括：

Ø专项资金建设

Ø政府部门自建

Ø相关政府部门财政预算配套专项资金

Ø专项资金带动社会资金

Ø政府部门财政预算投资带动社会资金

Ø政府引导，市场运作

Ø相关政府部门财政预算配套专项资金,带动社会资金

1.1.2.2运作机制

1.1.2.2.1构建XX智慧城市建设的组织管理机制

建立与智慧城市这一全市性综合大型建设项目相适应的组织管理体系是项目能否顺利实施的首要条件。

建议在由XX政府书记亲自牵头成立XX智慧城市建设专项工作组，相关政府部门一把手直接参与。

建立部门间协调机制，提高项目推进效率。

组织行业协会、院校和科研院所、企业信息化专家，组成专家小组，对XX智慧城市建设提供技术咨询和决策支持。

1.1.2.2.2建立XX智慧城市指标考量机制

XX智慧城市建设要按照目标清晰－标准明确－制定方案－执行方案－评估效果－补充改进、调整方案－继续执行方案的路径有序开展。

图2-15XX智慧城市指标考量体系示意图

其中一个核心工作就是要制定符合XX市情的智慧城市标准，该标准作为实现最终目标的指向灯，要求能够直接指引智慧城市建设方向与重点。

本项研究专门制定了XX智慧城市指标体系。

1.1.2.2.3创新XX智慧城市建设的投融资体制

智慧城市建设目前还在探索阶段，建设工程大多具有投资规模大、内容复杂、风险因素较多等特点。

XX智慧城市建设要针对不同类型的建设项目采取不同的投融资策略，如风险大、社会效益巨大的项目以政府为主建设，高投入、风险、高收益的项目，政府加强指导与扶持，提升企业的抗风险能力，对于XX智慧城市建设具有战略意义的新兴产业在企业贷款、上市融资、人才引进、税收等方面给予优惠政策。

坚持政府引导和市场运作相结合，形成以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构和其他社会资金共同参与的多渠道信息化投资模式。

建立“谁投资，谁受益；谁使用，谁付费”的运营机制，吸引社会力量参与。

完善信息化建设风险投资政策，吸引国内外风险资本进入XX智慧城市建设市场。

1.1.2.2.4建立重大工程带动智慧城市全面建设机制

XX智慧城市涉及面广，落实XX智慧城市战略，除了要在体制机制、政策法规等软性的环境方面加强建设外，还必须注重以信息技术应用为重点的硬性工程建设。

工程建设是实现XX智慧城市的主要抓手，结合XX智慧城市的建设目标和概念模型，通过在城市运行、社会服务、产业等领域实施一批重大工程，并充分发掘重大工程的辐射带动效应逐步将XX建设成城市运行精准、智慧产业领先、城市服务优质、城市环境友好的“智能、低碳、创新、幸福”之城。

1.1.2.2.5构建XX智慧城市市场化运作机制

建立社会化市场化的中介服务体系。

鼓励、引导工程技术研究中心、生产力促进中心、创业服务中心等各类技术开发和中介服务机构按照市场化运作方式，结合XX智慧城市建设，为政府、企业实施信息化提供需求诊断、方案设计、咨询论证、实施、监理、人员培训等方面的服务，逐步形成专业化、网络化、市场化的新型信息化技术服务体系，最大程度地降低智慧城市建设的风险。

大力推行服务外包制度。

围绕用户技术支持、系统运行维护、软件设计开发等服务需求，积极在政府部门中推行信息化服务外包制度。

改善预算管理，完善信息化项目支出预算相关规范，探索将信息系统的技术支持、运行维护、软件开发等外包服务纳入政府采购序列，为政府部门购买服务、推行外包制度提供保障；培育外包市场，通过政府授权、委托、认定等方式，引导、扶持提供外包服务的企业和专业机构，建立资质认定、服务承诺、收费管理等配套的规范标准，为推行外包制度创造条件、形成规范。

1.1.2.2.6建立全民信息能力持续培育机制

加强基础教育、学历教育中信息技能培养。

鼓励高等院校在学历教育中设置计算机知识、网络知识等信息通信技术必修课程，加快信息化基础研究和开发、应用人才的培养。

加强与科研院所、企业的交流与合作，加快培养一批智慧城市建设各领域的高端人才、复合型人才。

积极制定和完善人才引进与激励制度。

抓住全球金融危机国际高端人才加速流动的机遇，引进一批国际一流的科技领军人才和管理人才，如，对取得博士学位或高级专业技术职称来XX工作的海外人才，给予引进高层次紧缺人才的优惠政策。

解决好高层次复合型人才在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题，为吸引国内外优秀人才创造良好的条件和环境。

开展对不同层次人才的培训。

定期开展对政府各部门主管领导的XX智慧城市相关知识培训，增强领导信息化意识，改善领导的知识结构，更新观念，为推进XX智慧城市建设创造更好的环境条件。

1.1.3评估指标

XX智慧城市评价体系的设计，重视遵循新公共管理的思路，重视服务质量和用户满意度，重视城市公共管理绩效的认同度，重视发展应用信息技术的新型政府治理模式，同时参考城市竞争力影响因素与政府绩效评估指标等相关理论，最终选择智慧基础设施、智慧城市空间管理、智慧环境保护、智慧城乡服务、智慧经济、智慧治理六个维度对智慧城市进行评价，覆盖了政府、企业、市民三类主体，衡量作为智慧城市发展基础的智慧环境水平。

表2-4XX智慧城市技术指标表

一级指标

二级指标

三级指标

智慧目标

智慧基础设施

信息基础设施基本能力

城市出口带宽

达到“百兆到户、千兆进楼、T级（百万兆）出口”的网络能力

光纤入户覆盖率

光纤入户覆盖率90%以上，家庭用户带宽100Mbps以上，企事业集团用户带宽1Gbps以上

无线城市覆盖率

建成无线宽带城域网，无线宽带人口覆盖率达到99%以上

数字电视覆盖率

双向数字电视网城乡覆盖率达到95%以上

信息基础设施应用水平

IPv4/IPv6双栈改造率

80%以上的主流网站、主要应用软件及运营企业网络实现IPv4/IPv6双栈改造

三网融合应用水平

广电高清互动电视和电信IPTV覆盖率达到60%以上

物联网应用水平

物联网覆盖90%以上的城市部件

坚强电网应用水平

城市电网实现智能化管理

云计算应用效果

城市公共平台和数据中心广泛采用云计算技术

智慧城市空间管理

高效城市管理

数字城管物联网应用水平

物联网、云计算等新一代信息技术与网格化管理深度结合

土地地质物联网应用水平

将土地资源、水资源、地质环境与地质灾害管理纳入传感监测，实现智慧动态监测、预警

应急联动信息化水平

整合卫生、公安、消防等信息系统，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急联动机制，实现城市安保预警、整体防范控制、诸警联动指挥、业务精确管理、社会民众服务的一体化

智慧平安城市

安全生产物联网应用水平

食品药品、餐饮卫生、物流配送、传染病、重大危险源、危险化学品等行业纳入传感监测

公共安全可视化水平

90%以上的居民小区、社区、街道、重点地区、重点部位、重点单位建立图像监控系统，实现城市管理、公共安全、消防减灾等领域的可视、可分析、可预警

城市防灾系统布建与应变能力

80%以上的楼宇、90%以上宾馆、老旧小区和居民家庭采用物联网技术，自动探测一氧化碳、燃气等有毒有害气体浓度，实现对毒气、火灾、爆炸等事故的预警

智慧环保

环境友好程度

城市用电效率

城市用电效率达到世界城市水平

城市污水处理率

城市污水处理率提高到90％以上

二氧化硫排放达标率

重点企业二氧化硫排放达标率达到100%以上

人均二氧化碳排放量

城市人均碳排放每年递减1%以上

环境治理能力

环境监测水平

空气质量、水质监测、排污监测应用物联网水平较高

环境应急管理能力

环境应急管理快速准确

环境智能决策水平

环境监管决策智能高效

智慧城乡服务

公共服务

水电气远程抄表率

90%的水电气表实行阶梯计价显示和远程抄表

民生用水╱电力╱天然气民众服务满意度

民众对水电气公用事业满意度全达到较高水平

智慧教育

校园网普及率

90%以上的学校实现

电子课堂普及率

90%以上的学校实现

远程教育应用水平

远程教育作为城市服务广泛提供

数字图书馆服务能力

具有完善的文献库、空间影院库、地理图源、声像资源库，推进全市数字图书馆建设，实现与国内外数字图书馆的集成

智慧医疗

健康档案覆盖率

推广跨医院的电子病历和综合应用的数字健康档案，数字健康档案覆盖全市居民，二级以上医院全部应用电子病历。

家庭健康服务水平

实现居民在家问诊，90%以上的二级以上医院实现实名制分时段预约挂号、智慧分诊、远程医疗会诊、远程探视等功能

智慧交通

交通信息服务系统设置状况

（1）90%以上的交通要道实现智慧信号灯控制

（2）90%以上的停车位实现智慧泊车诱导

（3）90%以上的路面实现交通运行状况智慧即时通报

（4）80%的车辆接入智慧卫星导航

公交卡使用率

交通管理智慧有效，市民出行方便安全

智慧经济

智慧产业发展

信息产业产值比重

信息产业成为城市支柱产业

软件和信息服务成长率

信息产业高端化

物联网产业产值（成长率）

物联网强力发展

新一代信息技术产业产值比

云计算形成经济规模，物联网、云计算等新兴产业占信息产业的比重加速提高

两化融合

企业信息化投入占总支出比

企业信息化应用广泛深入

电子商务销售额占零售总额比

电子商务服务业的中枢作用显现，传统经济逐步转变为与知识经济、网络经济融合发展模式

物流业RFID应用能力水平

物流业创新应用物联网技术

制造业信息化水平

制造业关键业务信息化水平全面提升

智慧治理

政务透明度

政务公开水平

政府公报、政策法规、政务新闻、办事规程在网上公开清晰、及时、全面

网上咨询能力

网上咨询、网上查询方便、全面

网上办公能力

网上申报、网上办事、网上审批及时、可靠、方便

信息化成熟度

电子政务从业人员比

专门从事电子政务人员数量达到一定比例

无纸化办公水平

OA、电子档案、公文传输全面应用

信息资源共享程度

政府信息资源共享程度高，四大基础库全面建成

公众满意度

公众参与互动水平

对监督反馈、投诉举报及时解决，公众满意度高

门户网站应用效果

门户网站具有易操作性、新和性、美观性和通用性

1.2保障措施

XX智慧城市建设项目涉及的单位部门多，建设内容复杂、周期长，在总体规划设计、各重大项目实施、运行管理中可能出现组织、管理、资金、人才、技术等多方面的问题，需要有效措施防范和解决相关问题的出现，因此我们系统化构建了XX智慧城市实施保障体系，通过先进的实施过程和组织方式规避建设风险、缩短建设工期，确保智慧XX的顺利建设。

图2-16XX市智慧城市建设保障体系

XX智慧城市实施保障体系总体框架上图所示，主要包含实施保障策略、人员与组织保障、资金及资源保障、技术与标准保障、法规政策与制度保障以及实施风险管理与防护等方案和措施。

1.2.1实施保障策略

1.2.1.1统一规划－分步实施－总体整合的策略

统一规划是指XX市智慧城市项目的实施要从全局性着手，首先考虑分析项目实施的难点和要点，制定出XX市智慧城市项目实施方法，做好项目实施的基础准备工作，包括项目组织建设、项目计划的制定、管理制度规范的制定、项目里程碑阶段的评审、分项目设计、优化等工作，给项目的后续实施打下良好的基础，之后对项目实施内容进行分解，把项目分解为若干重大项目，分别进行建设，最后在各分项建设完成后进行统一整合，建设成果通过严格的测试、试运行、验收、试点、推广，保证各建设任务顺利完成。

“总体规划、分步实施、总体整合”实施策略的优点是保证项目宏观建设内容的正确性和高可靠性，降低各难度，易于维护和升级，使实施的重点集中在几个关键点上，保证项目建设的顺利完成。

1.2.1.2领导支持重视策略

智慧XX项目建设内容不但涉及信息化的内容，还包括产业发展、制度建设、政策法规、业务规则、流程等方面的内容，建设过程需要市政府相关部门从政策引导、资源准备、业务需求、时间进度安排、系统整合等方面的深度参与，这些工作的推动落实，必须有市政府相关主管部门领导的高度重视和参与，从高层到基层提高认识、落实责任，才能更高效的推动项目的建设和顺利运行。

从实施方的角度看，也需要各个实施方的各级领导的支持和充分重视，需要从人员、制度、后勤保障、技术、管理等多方面为项目建设提供便利的条件，整合实施单位各方面力量，为项目实施提供强有力的保障，同时有效协调与智慧XX实施相关的各项事务，使实施按计划顺利进行。

有了XX市各级领导及实施单位各级领导的支持重视，就为智慧XX项目的成功实施打下坚实的基础，有助于推动项目按时、保质的完成。

1.2.1.3建立创新的投融资策略

要对用于工业生产的电子信息设备研发、制造企业以及用于工业企业的应用软件开发企业加大扶持力度，在企业贷款、上市融资、人才引进、税收等方面给予优惠政策。

首先，进一步完善相关的财税政策，引导和强化企业投资主体意识，加大对信息技术研发、应用和信息化建设的投入。

其次，要发挥金融机构作用，加大贷款投入，鼓励政策性银行对符合国家产业政策的企业技术研发、产业化和技术引进消化吸收项目等提供优惠利率贷款。

第三，加强政府投资管理，强化投融资激励和约束机制，形成政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的投融资机制。

整合现有相关资金渠道，培育新兴融合产业发展、应用信息技术改造传统产业和公共信息资源开发等项目的引导性补贴，并对列入XX市信息技术推广应用计划和智慧城市重大工程的项目和企业给予重点支持。

1.2.1.4智能运营策略

建立XX市智慧城市的智能运营机制。

首先，通过智能传感设备将城市公共设施物联成网，通过物联网与互联网的连接和融合，实现数据整合，为智慧城市的运营提供智慧的基础设施；其次，基于智慧的基础设施，构建城市各个关键系统和参与者进行和谐高效协作的机制，同时，通过对职智慧城市运行中的服务支持、问题、事件、配置等进行智能的管理，实现XX市管辖区域内的信息共享和智能运营，达成城市运行的最佳状态。

最后，通过构建政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务创新应用的激励机制,以及建立有效且灵活的回馈机制，从而为城市发展和进步提供源源不断的发展动力。

1.2.1.5沟通管理策略

由于智慧XX项目涉及的单位部门多，为保证智慧XX的顺利建设必须建立好项目的沟通管理制度。

在建设开始启动时，应从决策层、管理层、执行层和监督层多个层面建立XX市政府、各负责部门以及各项目实施单位的沟通渠道。

同时，明确项目的沟通方式，如周报、周会、高层会谈制度等，保证项目情况得到有效的沟通，推进项目进展。

1.2.2人员与组织保障

本项目将在XX市委、市政府的领导下，统一规划、分步实施，根据各项目建设需要，成立项目管理、设计、开发、实施、质量保证、整合、试点、推广等建设实施组织，来进行项目的建设工作。

首先，加强统一领导。

市政府设立XX智慧城市建设工作领导小组（以下简称领导小组），组长由市主要领导担任，市政府有关部门主要负责人为成员，整合资源，负责智慧XX各项规划、年度工作计划、重大建设项目、政策措施的统筹审定。

领导小组下设办公室，负责日常工作。

建立联席会议制度和产业发展协调机制，及时解决产业发展、项目建设、应用推广中的重大问题。

其次，要强化决策咨询。

市政府设立智慧XX专家咨询委员会，负责对智慧城市的各项规划、建设项目、政策制定等进行可行性论证，提出意见和建议。

建立智慧XX创新研究机构，为智慧城市的长期规划和建设提供持续的技术支持。

第三，建立运营机构。

成立智慧城市运营中心，负责智慧管理应用的集成和网络，分析、优化城市运营感知数据，集成基础能力、服务与流程，实现城市级的信息共享和一体化运营，指导和协调各应用单位感知网络建设和使用。

下设支撑平台运营维护中心、标准研究及应用技术支持中心、产业发展服务中心、工程建设管控中心、信息安全管理中心等各个分中心。

此外，为保证项目建设的质量，需要引入第三方的监理机构和评测机构，对项目建设过程和建设成果进行有效的监理和评估。

1.2.3资金与资源保障

智慧XX项目投资大、周期长，高层管理者保证有足够的人力、物力、财力投入，是项目顺利实施的基本保障。

此外，由于智慧XX项目的集成性，工程的实施会牵涉到XX市的多个政府部门。

这就要求高层管理者运用权威，在促进部门间合作、协调部门间矛盾方面发挥积极的作用。

同时，围绕信息基础设施和公共服务平台建设，完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的多元投资与运营模式。

主要包括以下三种模式。

1.2.3.1政府投融资模式

政府投融资，是指政府以实现调控经济活动为目标，依据政府信用为基础筹集资金并加以运用的金融活动，是政府财政的重要组成部分。

政府投融资主体是指经政府授权，为施行政府特定的建设项目，代表政府从事投融资活动的，具备法人资格的经济实体，其形式是按《公司法》组建的国有独资公司。

政府投融资主体以政府提供的信用为基础，以政策性融资方式为主，辅之以其他手段进行融资。

资金来源渠道主要有两类：

一是政府财政出资；二是政府债务融资。

政府投融资模式的核心在于：

建设项目的投资、建设、运营“三位一体”，全部由政府或政府组建的国有独资公司包揽，是单一的国有所有制经济在城市基础设施建设的具体体现。

政府投融资模式最大的优点就是能依托政府财政和良好的信用，快速筹措到资金，操作简便，融资速度快，可靠性大。

缺点主要有：

一是对政府财政产生压力，受政府财力和能提供的信用程度限制，融资能力不足；二是不利于企业进行投资主体多元化的股份制改制，施行法人治理结构。

1.2.3.2市场化投融资模式

市场化投融资，是指企业以获取赢利为目的，依据企业信用或项目收益为基础，以商业贷款、发行债券股票等商业化融资为手段筹集资金并加以运用的金融活动。

非国有独资的公司制企业是市场化投融资的主体。

市场化投融资主体的融资又分为企业信用融资和项目融资。

企业信用融资是以企业信用为基础进行的各种融资活动；项目融资是以合资成立的股份制项目公司为主体，在政府的支持下，以项目本身收益为基础进行的商业融资活动。

市场化投融资最大的优点是可以吸引更多的投资者参与项目建设，减轻对政府财政的依赖，实现投融资主体多元化。

缺点主要有：

（1）融资速度慢，融资量越大操作程序越复杂；

（2）企业信用融资受企业信用程度所限，融资能力不确定；项目融资往往都是针对大型建设项目，需要政府大量的政策支持才能保证有足够多的稳定现金流，形成相应的融资能力；（3）可靠性相对较差，操作环节多，任何一个环节出现问题，都会导致整个融资计划失败。

1.2.3.3新型投融资模式

政府和市场化融资结合的模式主要是PPP项目融资模式（Private－Public－Partnership）即“公私合伙制”，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

采用PPP方式不仅是在投资结构上的突破，更重要的是这种与我国目前的融资方式相比，能带来其他的效益，如：

引进新的专业技术、提高服务质量或水平、获得项目创新的机会、降低项目成本等。

因此，目前各国政府都广泛采用结合本国国情的PPP模式进行基础设施建设。

此外还有一种BT模式，即Build—Transfer（建设—移交），是PPP模式在实际运用中的具体演变，其特点是协议授权的投资者只负责该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即由政府或授权项目业主按合同规定赎回。

主要适用于项目建成后无法向公众提供产品或收取费用的情形，所以只能由政府直接向主办人支付该项目的款项，并使该项目服务公众。

例如不能营运收费的学校、监狱以及不收取过路费的公路或桥梁的修建，一般都会采取BT模式。

BT模式一种创新的投融资模式,近年来在市政公共基础设施建设中得到广泛应用。

对于基础性、全局性、公益性的重大融合项目建设，以及信息通信关键技术和核心技术攻关，通常采用政府投融资模式，需要政府加大财政性资金的投入，在市科技、信息化发展专项资金中根据需要统筹安排资金。

同时，智慧城市建设涉及的项目众多，资金需求量大，项目特点也各不相同，因而需要政府投融资模式和社会化投资模式相结合，采用多种投融资模式，通过优惠政策、税收、土地供应等措施，引导民间资金向智慧产业聚集，构建社会资金广泛参与的多元投资与运营模式。

1.2.4技术与标准保障

智慧XX建设是一个面向XX市各级机构、企事业单位、社会公众的大规模的建设项目。

智慧XX建设的技术和标准规范的编制是工程建设中的一项重要的工作任务，其在工程建设的各个环节中起到了约束、指导和规范的作用。

智慧XX建设标准规范从为工程各阶段的建设做出规范和指导，使工程的建设工作有法可依、有据可循。

在整个智慧XX建设过程中，项目建设实施与标准规范制订这二者之间是相辅相成、互为支撑的，标准化为项目建设提供理论依据，而项目的实施又为规范标准制订提供了直接的需求要素。

在工程建设的各个阶段、每个处理环节中都需要标准规范给与引导和支持,最终确保项目的按时、保质、保量的通过验收。

1.2.5法规政策及制度保障

1.2.5.1法规制度

加强立法执法，制定《XX市智慧城市建设管理条例》，依法严格保护知识产权，严厉打击损害网络安全等违法犯罪行为，优化行业环境。

鼓励行业自律，强化行业道德建设，鼓励社会监督，维护市场公平、公正、有序竞争秩序，保护用户合法权益，营造积极健康的发展环境。

强化制度创新，加

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