桃江县马迹塘镇.docx
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桃江县马迹塘镇
桃江县马迹塘镇
土地利用总体规划（2006-2020年）
2016年调整完善方案
马迹塘镇人民政府
二〇一七年五月
附表：
1、马迹塘镇土地利用现状表；
2、马迹塘镇土地利用结构调整表；
3、马迹塘镇土地利用规划目标调整表；
4、马迹塘镇落实上一级土地利用规划指标情况表；
5、马迹塘镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表；
6、马迹塘镇调入区域规划调整前后对比表；
7、马迹塘镇调出区域规划调整前后对比表；
8、马迹塘镇土地用途分区修改情况表；
9、马迹塘镇建设用地空间管制分区修改情况表；
10、马迹塘镇2006-2020年重点建设项目用地规划表；
11、马迹塘镇土地用途分区面积统计表。
附图：
1、马迹塘镇土地利用现状图
2、马迹塘镇土地利用总体规划图
3、马迹塘镇建设用地管制与基本农田保护图
4、马迹塘镇土地整治规划图
5、马迹塘镇土地利用规划建设用地布局调整示意图
6、马迹塘镇建设用地管制与基本农田调整示意图
一、基本情况
（一）镇域概况
马迹塘镇位于桃江县西部，距县城45公里，东临大栗港镇，鸬鹚渡镇，南、西与安化县接壤，北靠资江。
镇域水陆交通便利，资江航道、G207、S308贯通全境及在建二广高速、益马高速公路纵横交错，其中二广高速出入口离镇区约2公里。
马迹塘镇将成为益阳、桃江及周边地区快速至“珠三角”与粤港澳的交通枢纽，成为益阳市承接沿海加工贸易产业转移的又一个平台，定位发展以旅游工业商贸为主，竹木加工、能源开发为支撑的旅游工贸型中心镇。
（二）土地利用现状
2014年，马迹塘镇土地总面积22164.45公顷，其中农用地20076.49公顷，占90.58%；建设用地1162.15公顷，占5.24%；其他土地925.81公顷，占4.18%。
土地利用现状分类情况见附表1。
二、规划修改的期限与范围
本次规划修改以2005年为基期年，2014年为规划修改年，2020年为目标年。
规划范围为马迹塘镇区域内的所有土地，土地总面积22164.45公顷。
三、土地利用规划目标
（一）耕地与基本农田保护目标
修改后，到2020年，全镇耕地保有量不低于2600.00公顷，规划修改后耕地保有量比修改前减少15.00公顷；基本农田保护面积不低于2150.00公顷，规划修改后基本农田保护目标比修改前减少95.00公顷；全镇通过土地开发整理复垦补充耕地126.05公顷，规划修改后与修改前保持一致。
（二）建设用地规模控制目标
1、建设用地总规模
修改后，至2020年，全镇建设用地总规模控制在1179.35公顷以内，规划修改后建设用地总规模比修改前多3.24公顷。
2、城乡建设用地规模
修改后，至2020年，全镇城乡建设用地规模控制在956.20公顷以内，规划修改后城乡建设用地规模比修改前减少0.12公顷。
3、城镇工矿用地规模
修改后，至2020年，全镇城镇工矿用地规模控制在202.93公顷以内，规划修改后城镇工矿用地规模比修改前少12.65公顷。
4、新增建设用地规模
修改后，至2020年，全镇新增建设用地规模控制在234.06公顷以内，规划修改后新增建设用地规模比修改前多3.24公顷。
5、新增建设占用农用地规模
修改后，至2020年，全镇新增建设占用农用地规模控制在198.45公顷以内，规划修改后新增建设占用农用地规模比修改前多2.72公顷。
6、新增建设占用耕地规模
修改后，至2020年，全镇新增建设占用耕地规模控制在100.00公顷以内，规划修改后新增建设占用耕地规模比修改前减少9.79公顷。
修改前后各项规划目标及变化情况见附表3。
四、永久基本农田划定情况
（一）调出情况
调出基本农田210.38公顷，主要分布在百合村、塅石村、龙溪村、罗家洲村、三里村村、浔渔溪村、丫峰村等地。
其中因现状非耕地及质量较差（坡度等级、利用等较差）需调出199.90公顷，主要分布在百合村、塅石村、龙溪村、罗家洲村、三里村村、浔渔溪村、丫峰村等地，因建设用地调入需调出基本农田10.48公顷，主要分布在九岗塅村、九岗山村、打石湾村。
（二）补划情况
本镇可补划为基本农田的优质一般耕地主要布局在城镇周边以及道路交通沿线，此次补划基本农田116.06公顷，主要位于大塘坪村、金塘村、九岗山村、马迹塘村、三里村村、新塘村等地。
划定后，永久基本农田面积为2151.13公顷，落实了基本农田保护任务，主要布局在大塘坪村、石门村、范家园村、金塘村、月形湾村。
（三）质量变化情况
根据本镇耕地质量等级成果，本次基本农田调整拟调出的基本农田平均质量等别为6.94，调入的基本农田平均质量等别为6.57。
调整后，全镇基本农田平均质量等别较调整前提高0.04。
五、建设用地调整情况
（一）城镇工矿用地调整
本次规划修改，由于马迹塘镇工业小区、芦笋加工园、马迹塘镇小学、马迹塘敬老院等项目建设用地需求，调入城镇工矿用地25.97公顷，分布在马迹塘村、九岗塅村、九岗山村、三里村村、黄栗伏村、新塘村、塅石村。
调出城镇工矿用地38.62公顷，位于塅石村、九岗塅村、三里村村、范家园村、石门村，主要是近期不在发展方向范围的地块。
（二）农村居民点用地调整
本次规划修改，由于马迹塘镇村级服务中心、易家坊敬老院、金塘村柳山小学、九岗山幼儿园等基础设施建设和农民建房需求等，调入农村居民点用地14.17公顷，主要分布在金塘村、龙溪村等地。
调出农村居民点用地1.64公顷，位于马迹塘村，主要是近期不在发展方向范围的地块。
（三）交通水利用地调整
本次规划修改，由于2015-2020年期间马迹塘镇急需落地的重点交通水利项目武马大道建设，调入交通水利用地11.88公顷，分布在马迹塘村、马迹塘镇茶厂、三里村。
调出交通水利用地8.32公顷，主要是近期不再发展方向范围的地块。
（四）其他建设用地调整
本次规划修改，调出其他建设用地0.20公顷，位于马迹塘村，主要是近期不在发展方向范围的地块。
六、生态保护用地调整情况
按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，因地制宜、因势利导，建设土地生态安全屏障，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。
全镇划定的生态环境安全控制区面积122.43公顷，占土地总面积的0.55%，与修改前保持一致。
将集中式供水（资江马迹塘取水口）一级饮用水源保护区纳入生态保护红线进行重点保护，管控区类别为二级管控区。
七、易地扶贫搬迁用地落实情况
按照“精准扶贫”、“易地扶贫搬迁”工作要求，在充分调查研究、摸清安置资源状况的基础上，与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展相结合，因地制宜，科学规划，将易地扶贫项目列入土地利用总体规划项目清单，做好项目的选址和论证工作，确保易地扶贫搬迁用地需求。
八、土地利用分区调整情况
（一）土地用途分区规划
修改后，将全镇土地划分为九个用途区，其中：
基本农田保护区2464.39公顷，占土地总面积的11.12%；一般农地区964.38公顷，占土地总面积的4.35%；城镇建设用地区196.40公顷，占土地总面积的0.89%；村镇建设用地区753.27公顷，占土地总面积的3.40%；独立工矿区6.53公顷，占土地总面积的0.03%；风景旅游用地区2.13公顷，占土地总面积的0.01%；生态环境安全控制区122.43公顷，占土地总面积的0.55%；林业用地区16505.53公顷，占土地总面积的74.47%；其他用地区1149.39公顷，占土地总面积的5.19%。
规划修改后较修改前增加了风景旅游用途区。
基本农田保护区面积变化较大，规划修改后较修改前基本农田保护区减少114.30公顷，主要是因为永久基本农田划定中对现状非耕地及质量较差（坡度等级、利用等较差）的基本农田作调出处理。
分区面积及数量变化具体见附表8。
（二）建设用地管制分区规划
为加强对建设用地的空间管制，规划修改后将全镇行政辖区内土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个管制区，其中：
允许建设区1198.65公顷，占土地总面积的5.41%；有条件建设区37.58公顷，占土地总面积的0.17%；限制建设区20805.79公顷，占土地总面积的93.87%；禁止建设区122.43公顷，占土地总面积的0.55%。
允许建设区、限制建设区均有所变化，规划修改后较修改前允许建设区增加240.00公顷，限制建设区减少239.65公顷。
分区面积及数量变化具体见附表9。
九、规划实施环境影响评价及对策措施
本次规划修改根据建设用地的生态适宜性评价，建设用地基本避开了地质灾害、重要水体等生态系统敏感区域，建设用地布局基本处于生态环境的适宜建设区；强化了对新增建设占用耕地的控制，加强项目选址和用地的评价和论证，尽量不占或少占耕地、避让基本农田，提高基本农田集中连片程度，将城镇周边公路沿线的优质耕地优先划为基本农田，实现基本农田应保尽保、量质并重；对生态环境脆弱地区，通过实施水土保持、生态修复和综合整治等工程，减轻了对资源环境的压力。
总体而言，规划方案充分考虑了马迹塘镇的生态系统特点，坚持“生态优先”原则，在土地利用规模、结构与空间布局、生态用地分区等方面，尽量避免和降低了规划对生态系统的负面影响，有利于土地生态系统的保护和建设。
表1马迹塘镇土地利用现状结构表（2014年）
单位：
公顷、%
地类
面积
比重
土地总面积
22164.45
100.00%
农用地
耕地
2599.85
11.73%
园地
436.81
1.97%
林地
16501.27
74.45%
其他农用地
538.56
2.43%
农用地合计
20076.49
90.58%
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
111.80
0.50%
农村居民点用地
836.00
3.77%
采矿及其他独立建设用地
22.41
0.10%
小计
970.21
4.38%
交通水利用地
189.16
0.85%
其他建设用地
2.78
0.01%
建设用地合计
1162.15
5.24%
其他土地
水域
883.64
3.99%
自然保留地
42.17
0.19%
合计
925.81
4.18%
表2马迹塘镇土地利用结构调整表
单位：
公顷、%
地类
2005年
2014年
2020年（修改后）
2020年（修改后）-2014年
面积
比重
面积
比重
面积
比重
面积
比重
土地总面积
22164.45
100.00%
22164.45
100.00%
22164.45
100.00%
0.00
0.00%
农用地
耕地
2639.33
11.91%
2599.85
11.73%
2628.46
11.86%
28.61
0.13%
园地
426.09
1.92%
436.81
1.97%
347.36
1.57%
-89.45
-0.40%
林地
16632.42
75.04%
16501.27
74.45%
16544.81
74.65%
43.54
0.20%
其他农用地
551.67
2.49%
538.56
2.43%
544.72
2.46%
6.16
0.03%
合计
20249.51
91.36%
20076.49
90.58%
20065.35
90.53%
-11.14
-0.05%
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
98.31
0.44%
111.80
0.50%
196.40
0.89%
84.60
0.38%
农村居民点
715.85
3.23%
836.00
3.77%
753.27
3.40%
-82.73
-0.37%
采矿及其他独立建设用地
16.76
0.08%
22.41
0.10%
6.53
0.03%
-15.88
-0.07%
小计
830.92
3.75%
970.21
4.38%
956.20
4.31%
-14.01
-0.06%
交通水利用地
103.17
0.47%
189.16
0.85%
221.02
1.00%
31.86
0.14%
其他建设用地
1.89
0.01%
2.78
0.01%
2.13
0.01%
-0.65
0.00%
合计
935.98
4.22%
1162.15
5.24%
1179.35
5.32%
17.20
0.08%
其他土地
水域
904.23
4.08%
883.64
3.99%
881.40
3.98%
-2.24
-0.01%
自然保留地
74.73
0.34%
42.17
0.19%
38.35
0.17%
-3.82
-0.02%
合计
978.96
4.42%
925.81
4.18%
919.75
4.15%
-6.06
-0.03%
表3马迹塘镇土地利用规划目标调整表
单位：
公顷
指标名称
修改前
2020年
修改后
2020年
指标
变化情况
指标属性
总量目标
耕地保有量
2615.00
2600.00
-15.00
约束性
基本农田保护面积
2245.00
2150.00
-95.00
约束性
建设用地总规模
1176.11
1179.35
3.24
预期性
城乡建设用地规模
956.32
956.20
-0.12
约束性
城镇工矿用地规模
215.58
202.93
-12.65
预期性
增量目标
新增建设用地规模
230.82
234.06
3.24
预期性
新增建设占用农用地规模
195.73
198.45
2.72
预期性
新增建设占用耕地规模
109.79
100.00
-9.79
约束性
补充耕地任务量
126.05
114.00
-12.05
约束性
表4马迹塘镇落实县级土地利用规划指标情况表
单位：
公顷
指标名称
上级规划下达数
（1）
本乡镇规划数
（2）
本乡镇落实数
（3）
（3）-
（2）
耕地保有量
2600.00
2600.00
2628.46
28.46
基本农田保护面积
2150.00
2150.00
2151.13
1.13
建设用地总规模
1179.35
1179.35
1179.35
0.00
城乡建设用地规模
956.20
956.20
956.20
0.00
城镇工矿用地规模
202.93
202.93
202.93
0.00
表5马迹塘镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表
单位：
公顷
序号
单位
规划2020年耕地保有量
规划期间基本农田保护面积
1
马迹塘村
20.00
12.00
2
百合村
42.00
21.70
3
易家坊村
40.00
28.50
4
京华村
58.00
43.80
5
浔渔溪村
68.00
45.10
6
双江口村
66.00
48.80
7
张家坊村
74.00
54.40
8
鸬鹚湾村
62.00
56.20
9
罗家洲村
78.00
57.40
10
南山洞村
65.00
59.00
11
龙溪村
93.00
59.20
12
鹿马仑村
77.00
60.50
13
九岗塅村
77.00
61.50
14
三里村村
100.00
66.20
15
百乐村
103.00
70.50
16
泗里河村
80.00
71.80
17
丰溪村
92.00
82.60
18
塅石村
107.00
84.20
19
丫峰村
117.00
90.60
20
谈家园村
107.00
96.60
21
九岗山村
131.00
106.70
22
新塘村
118.00
109.40
23
金塘村
145.00
114.31
24
月形湾村
121.00
116.79
25
范家园村
151.00
140.40
26
石门村
180.00
167.30
27
大塘坪村
228.00
224.50
合计
马迹塘镇
2600.00
2150.00
表6马迹塘镇调入区域规划调整前后对比表
单位：
公顷
调整前规划地类
调整后
耕地
园地
林地
其他农用地
城镇用地
农村居民点用地
采矿及其他独立建设用地
交通水利用地
其他建设用地
水域
自然保留地
小计
4.58
0.00
19.61
0.72
0.00
0.38
0.00
0.00
0.20
0.00
0.48
25.97
城镇用地
11.27
0.00
1.93
0.00
0.93
0.00
0.00
0.00
0.00
0.04
0.00
14.17
农村居民点
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
采矿及其他独立建设用地
1.97
2.72
4.69
0.41
1.38
0.71
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
11.88
交通水利用地
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
其他建设用地
17.82
2.72
26.23
1.13
2.31
1.09
0.00
0.00
0.20
0.04
0.48
52.02
小计
表7马迹塘镇调出区域规划调整前后对比表
单位：
公顷
调整前
调整后规划地类
耕地
园地
林地
其他农用地
城镇用地
农村居民点用地
采矿及其他独立建设用地
交通水利用地
其他建设用地
水域
自然保留地
小计
城镇用地
8.99
5.13
17.51
0.17
0.00
0.93
0.00
1.38
0.00
0.00
0.00
34.11
农村居民点
0.55
0.00
0.00
0.00
0.38
0.00
0.00
0.71
0.00
0.00
0.00
1.64
采矿及其他独立建设用地
0.00
0.00
4.51
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
4.51
交通水利用地
0.00
0.00
8.32
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
8.32
其他建设用地
0.00
0.00
0.00
0.00
0.20
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.20
小计
9.54
5.13
30.34
0.17
0.58
0.93
0.00
2.09
0.00
0.00
0.00
48.78
表8马迹塘镇土地用途分区修改情况表
单位：
公顷
用途分区名称
修改前
修改后
修改后-修改前
面积
比例
面积
比例
面积
比例
基本农田保护区
2578.69
11.63%
2464.39
11.12%
-114.30
-0.52%
一般农地区
919.7
4.15%
964.38
4.35%
44.68
0.20%
城镇建设用地区
204.54
0.92%
196.40
0.89%
-8.14
-0.04%
村镇建设用地区
740.74
3.34%
753.27
3.40%
12.53
0.06%
独立工矿区
11.04
0.05%
6.53
0.03%
-4.51
-0.02%
风景旅游用地区
2.33
0.01%
2.13
0.01%
-0.20
0.00%
生态环境安全控制区
122.43
0.55%
122.43
0.55%
0.00
0.00%
林业用地区
16509.53
74.49%
16505.53
74.47%
-4.00
-0.02%
其他土地
1075.45
4.85%
1149.39
5.19%
73.94
0.33%
合计
22164.45
100.00%
22164.45
100.00%
0.00
0.00%
表9马迹塘镇建设用地空间管制分区修改情况表
单位：
公顷、%
管制分区名称
修改前
修改后
修改后-修改前
面积
比例
面积
比例
面积
比例
允许建设区
958.65
4.33%
1198.65
5.41%
240.00
1.08%
有条件建设区
37.93
0.17%
37.58
0.17%
-0.35
0.00%
限制建设区
21045.44
94.95%
20805.79
93.87%
-239.65
-1.08%
禁止建设区
122.43
0.55%
122.43
0.55%
0.00
0.00%
合计
22164.45
100.00%
22164.45
100.00%
0.00
0.00%
表10马迹塘镇2015-2020年重点建设项目规划表
编号
项目名称
建设性质
备注
1
马迹塘镇中学
扩建
基础设施
2
马迹塘镇小学
扩建
基础设施
3
金塘村柳山小学
新建
基础设施
4
九岗山幼儿园
新建
基础设施
5
垃圾处理站
新建
基础设施
6
电力、通讯塔基
新建
基础设施
7
易地扶贫搬迁工程
新建
民生工程
8
新农村建设、美丽乡村建设
新建
民生工程
9
二广高速安置用地
新建
民生工程
10
马迹塘敬老院
新建
民生工程
11
易家坊敬老院
新建
民生工程
12
刘家坪
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