农村基础设施扶贫贷款建设项目监理大纲.docx
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农村基础设施扶贫贷款建设项目监理大纲
第一章工程概况
1、项目名称：
阜城县农村基础设施扶贫贷款建设项目监理
2、招标编号：
hbshgc2017002-1
3、建设地点：
霞口镇7个村、王集乡10个村、大白乡7个村、建桥乡8个村、蒋坊乡9个村
4、建设规模：
所在各村庄内新建文化广场、新建多功能活动室、村内道路两侧便道硬化、村内道路两侧绿化、村内道路两侧排水沟、外墙立面涂料改造、村内亮化工程、住户改厕、宣传栏安装、健身器材安装、广播器材安装、生活垃圾桶安装、办公设施购置等建设工程。
5、质量标准：
合格。
6、监理周期：
自监理合同签订之日起至项目全部竣工验收后止。
第二章监理范围与工作内容
一、监理范围
对阜城县霞口镇7个村、王集乡10个村、大白乡7个村、建桥乡8个村、蒋坊乡9个村各村庄内新建文化广场、新建多功能活动室、村内道路两侧便道硬化、村内道路两侧绿化、村内道路两侧排水沟、外墙立面涂料改造、村内亮化工程、住户改厕、宣传栏安装、健身器材安装、广播器材安装、生活垃圾桶安装、办公设施购置等建设工程进行监理。
二、工作内容
对监理范围内工作进行质量、进度、安全和投资控制，对合同、信息进行管理，并对工程建设工程中出现的有关问题进行组织协调。
第三章监理工作依据
一、监理工作的依据
1、业主和承包商签订的施工承包合同文件及附件
2、业主和监理单位签订的委托监理服务合同及附件
3、经政府主管部门批准的工程项目建设文件
4、工程实施过程中业主与监理、施工单位之间或业主与监理之间形成的文件、会议纪要、函电及其它文字记录以及总监理工程师批准的所有图纸、发出的各种指令
5、业主颁发（布）的各种管理方法、实施细则
6、国家建设部、省等有关部门颁布的监理法规及有关工程技术标准、法规
7、本招、投标文件
二、监理工作的原则
在实际工作中，监理方为了达到质量目标，在工程监理过程中必须严格遵守一些质量监理的原则，这些原则包括以下几方面。
1、对业主负责
监理是受业主委托对本工程进行监督和管理。
监理是独立于甲乙双方之外的第三方，不受甲乙双方经济利益的制约，在处理技术问题的公正性上不影响对雇主负责和为雇主服务的思想；另一方面，监理方必须按合同处理问题，是雇主的参谋及顾问，监理工程师必须对与雇主签订的监理合同的内容负责。
2、以预防为主，过程与结果并重
预防为主就是应采取科学的方法，从质量管理体系着手，在工程质量形成的全过程中监理工程的质量。
当然，监理工程师的技术水平和丰富的现场经验是帮助业主采取预防措施、防止不合格产生的重要因素。
3、坚持标准，严守合同
必须按建设工程规定的规范、标准严格监理本工程的质量，对不符合规定和标准的质量问题必须及时作出反应和提出处理意见。
坚持标准是十分重要的原则，这直接涉及业主和承包商之间的合同条款，也是监理在合同管理中必须执行的义务。
4、以人为本
监理方应派出经过培训的有资格的监理工程师，特别是具有丰富的现场经验的人员对本工程进行监理。
只有这些人员才不会因为缺乏现场经验而对作业中可能造成质量问题的关键工序疏忽大意、抓不住重点，不会对现场质量问题拿不出合理的方案或方法，不会分不清一般的问题和重大的问题，从而避免业主的不满和反感。
5、遵守职业道德规范
监理工程师必须坚持自己的职业道德。
在工程质量监理过程中，必须做到科学、公正、守法，坚持以数据说话，以规范、标准为评定工程质量的准则，重数据、讲事实，决不能凭印象、想当然或人际关系来处理质量问题。
第四章工程项目监理措施
（包括工期、投资、安全控制、合同管理和信息管理、组织协调等措施）
第一节工期进度控制目标措施
一、工期进度控制的目标和原则
1、根据本工期建设单位与施工单位签订的工程总承包合同中所确定的总工期（合同工期）为目标。
2、总工期应根据施工组织设计上编排的施工进度计划进行分解，并根据施工组织设计找出关键线路。
以控制关键线路为中心，将施工进度计划按季、按月分解，并设立控制点进行控制。
3、承包单位依据“合同”工期总目标所编制的工程施工组织设计作为进度控制的指导性标准；
4、经监理项目负责人审核通过的承包单位编制的施工总进度计划、年/季/月实施计划作为总体实施计划。
5、在项目进行的全过程中，检查工程进度，随时将有关信息输入计算机，进行计划值与实际值的比较，发现偏离及时提出意见，协助承包单位修改网络计划，调整资源配置，实现进度计划总目标。
6、对总工期的调整必须依据合同和建设单位的要求
7、在具体实施过程中，应留有余量，月计划应有5%的提前量，总计划应有2%的提前量。
8、对影响总进度的关键工序的控制，应有预案，对可能发生的进度延误要有补救方法。
9、本工程监理委托合同规定的总工期，开竣工日期及相关合同案件；
10、本工程施工招投标文件及工程承包合同规定的总工期，开竣工日期与合同相关条件（总承包、分包、供货等）协议、会议文件、变更等；
11、国家、省、市有关法律法规、条例、工期定额、标准规定等；
12、总监审定施工组织设计。
二、工期进度控制的任务
审查承包单位施工管理组织机构，人员配备，资质，业务水平是否适应工程的需要，并提出意见。
审核施工单位提出的工程项目总进度计划，并督促其执行。
审查施工单位年，季度的进度计划并督促砼执行。
要求施工单位每月25日报下月的月进度计划和本月的完成工程量报表，监理工程师审核月报进度计划和月工程量报表作为结算和付款依据。
监理工程师对进度计划和实际完成计划定期进行比较，找出影响进度的原因，并报总监理工程师，对客观原因造成进度拖期的应及时调整进度并备案。
此外，对影响进度的主要因素进行统计和分析，从总体判定进度是否属于正常。
可按以下方法统计并计算出影响度（E），用以判定。
先统计出每个月度由于资金、材料、劳动力、组织、气候、机械等原因而影响进度的天数，按季度计算影响度。
则累计三个月的各类原因影响进度的合计天数，分别计算。
如在5%以内为正常；超过10%为非正常，应采取针对性的有效措施予以解决。
对承包单位提前完成计划，并没有发生质量、安全事故的应建议建设单位予以适当奖励；因承包单位主观原因造成工期拖后，应建议业主予以适当罚款。
三、工程进度控制的方法和手段
（一）、进度计划编制的依据
1、进度计划编制的原则与依据
监理工程师应要求承包人在编制工程进度计划时必须贯彻合同条件及技术规范，真实、可靠并符合实际，清楚、明了并便于管理，表达施工中的全部活动及其他的相关联系，反映施工组织及施工方法，充分使用人力和设备，预料可能的施工障碍及变化。
施工合同中规定的合同工期、开工日期及竣工日期；
投标书中确认的工程进度计划及施工方案；
主要材料和设备的采购合同及供应计划；
工程现场的特殊环境及气候条件；
施工人员的技术素质及设备能力；
已建成的同类工程的实际进度及经济指标等。
2、进度计划的内容
进度计划包括总进度计划、年度、月度、周及日进度计划：
工程项目的合同工期；
完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期、最早开始和最迟结束的时间；
各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量及现金流动估算；
各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和机械数量；
各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法等。
3、进度计划的表示方式
总体进度计划及关键项目的工程进度计划，一般可采用横道图、斜道图或进
度曲线等方式表示；对于高等级大型项目，还应采用网络图表示；年度、月（季）
度进度计划可采用横道图、进度曲线及有关形象进度图表示。
4、总体进度计划的内容
（1）工程项目的合同工期，
（2）完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期、最早开始和最迟结束的时间。
（3）各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量及现金流动估算；
（4）各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和机械数量；
（5）各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法等。
5、年度进度计划的内容
（1）本年计划完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标；
（2）施工队伍和主要施工设备的数量及调配顺序；
（3）不同季节及气温条件下各项工程的时间安排；
（4）在总体进度计划下对各分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。
6、月（季）进度计划度的内容
（1）本月（季）计划完成的分项工程内容及顺序安排；
（2）完成本月（季）及各分项工程的工程数量及投资额；
（3）完成各分项工程的施工队伍及人力和主要设备的配额；
（4）在年度计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。
7、关键工程进度计划的内容
（1）具体施工方案和施工方法；
（2）总体进度计划及各道工序的控制日期；
（3）现金流动估算；
（4）备施工阶段的人力和设备的配额及运转安排；
（5）施工准备及结束清场的时间安排；
（6）对总体进度计划及其他相关工程的控制、依赖关系和说明等。
8、进度计划的表示方式
总体进度计划及关键项目的工程进度计划，一般可采用横道图、斜道图或进度曲线等方式表示；对于高等级大型项目，还应采用网络图表示；年度、月（季）度进度计划可采用横道图、进度曲线及有关形象进度图表示。
（二）、进度控制计划方案的审批
1、进度计划的提交
（1）总体性进度计划
在中标通知书发出后合同规定的时间内，监理工程师应要求承包人书面提交以下文件；
①一份详细和格式符合要求的工程总体进度计划及必要的各项关键工程的进度计划；
②一份有关全部支付的现金流动估算；
③一份有关施工方案和施工方法的总说明（即通过施工组织设计提出）。
（2）阶段性进度计划
在将要开工以前或在开工以后合理的时间内，监理工程师应要求承包人提交以下文件：
①年度进度计划及现金流动佑算；
②月（季）度进度计划及现金流动估算；
③分项（或分部）工程的进度计划。
2、进度计划的审查步骤
监理工程师应组织有关人员对承包人提交的各项进度计划进行审查，并在合同规定或满足施工需要的合理时间内审查完毕。
审查工作应按以下程序进行：
（1）阅读文件、列出问题、进行调查了解；
（2）提出问题与承包人进行讨论或澄清；
（3）对有问题的部分进行分析，向承包人提出修改意见；
（4）审查批准承包人修改后的进度计划。
3、进度计划的审查内容
①工期和时间安排的合理性
②施工准备的可靠性
③计划目标与施工能力的适应性
（三）、进度计划的检查与控制
1、每日进度检查记录
2、每月工程进度报告
3、进度控制图表
（四）、进度计划调整
1、进度符合计划
在工程实施期间，如果实际进度（尤其是关键线路上的实际进度）与计划进度基本相符时，监理工程师不应干预承包人对进度计划的执行；但应及时掌握影响
和妨碍工程进展的不利因素，促进工程按计划进行。
2、进度计划的调整
监理工程师发现工程现场的组织安排、施工顺序或人力和设备与进度计划上的方案有较大不一致时，应要求承包人对原工程进度计划及现金流动计划予以调整，调整后的工程进度计划应符合工程现场实际，并应根据满足合同工期的要求。
3、加快工程进度
在承包人没有取得合理延期的情况下，监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工期完成工程时，应要求承包人采取加快的措施，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目标。
4、进度计划的延期
由于业主或监理工程师的原因，或承包人在实施工程中遇到不可预见或不可抗力的因素，因而使工程进度延误并批准延期后，监理工程师应要求承包人对原来的工程进度计划予以调整，并按调整后的进度计划实施工程。
5、进度计划的延误
由于承包人的原因造成工程进度的延误，而且承包人拒绝接受监理工程师加快工程进度的指令，或虽采取了加快工程进度的措施，但仍然不能赶上预期的工程进度并将使工程在合同工期内难以完成时，监理工程师应对承包人的施工能力重新进行审查和评价，并应发出书面警告，还应向业主提出书面报告，必要时建议对工程的一部分实行强制分割或考虑更换承包人。
以上环节的衔接与统筹均要以总监牵头，与甲方，各参建单位通过计划管理，专题会议等方式来实现。
四、工期进度控制措施
为使进度控制方案的顺利实施，确保达到本项目工程总工期目标不，我们采取以下有力措施。
（一）、组织措施
1、强化监理部对进度的控制，设立专人或兼职（监理工作较大）人员，专门管理本项目进度控制。
2、成立建设方驻工地代表总监和施工企业项目经理参加的进度控制领导小组。
3、严格控制各个承包单位的资质，人员上岗证，应该有证而无证人员限期退出现场及调派有证人员及时上岗。
4、用监理工程师通知单等手段控制进度计划的严肃性和一贯性。
（二）、经济措施
1、加强合格工程量的认可、签证工作，及时审批后交甲方按合同支付工程款。
2、施工管理不善对工程延误仍不改正按合同规定者实行罚款。
3、对工期提前者实行奖励。
4、对无定额规定的工程，三方商定实行合理的计件单价。
其中有额的有单价工程，按额的工程单价计算。
5、贯彻执行国家工期定额但甲方也不能无限压缩国家工期对于超出国家工期，建议甲方不予中标。
第二节投资控制目标措施
一、投资控制依据
业主与承包单位签订的施工承包合同文件，主要内容包括合同条件、工程量清单及其说明、合同图纸、合同协议书等。
质量检验评定标准和施工技术规范。
业主批准的施工变更协议或工程变更。
国家和当地有关法规、规定。
市场价格信息及概（预）算定额、取费标准、工期定额等。
二、投资控制原则
1、总原则
总体控制、重点把握、周计量、月汇总、完工结算、竣工结账，对应的记录是清单核算成果表、中间计量单、月计量汇总表、分项完工结算单和竣工结账单。
2、合同原则
投资控制必须依据合同文件规定的内容、方法、程序进行。
3、技术原则
优选合理的施工和处理方案，降低技术成本。
4、计量支付原则
业主只对经监理工程师验收合格的工程给予计量和支付。
三、投资控制计划
建立从合约工程师、计量工程师到承包单位计量人员的独立的计量支付管理工作体系。
依据合同文件规定的计量方法和合同图纸，对工程量清单进行准确核算，计
算出每个清单栏目的控制数量，并分解到每个分项工程，得出分项工程完工结算清单。
凡是清单外或需要现场确认的数量，须由业主代表、监理和承包单位三方联测，建立专门控制台帐。
必须执行监理工程师分级审核制度。
四、工程洽商变更报价的建议
1、数量核算
监理在接到业主下发的中标工程量清单后28日内，应根据合同文件对原工程量清单的数量进行认真核算。
首先，核算图纸数量表中的数量，确定实际图纸数量；其次，根据实际图纸数量和清单说明核算清单数量，确定清单数量控制值。
2、单价划分
监理应敦促承包单位在签署《合同协议书》后14日内或合同规定的其它期限内，向监理提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价构成，并对以“项”为单位进行计量的清单项目提出划分计量阶段的建议。
监理在接到上述工程细目清单后7天内应予以审批，并报业主备案。
3、清单调整与确认
单价划分经批准后7日或合同规定的期限内，监理应敦促承包单位在规定期限内，进一步澄清原清单是否有遗漏项目。
若无，监理应根据上述确认、数量核算和单价划分对工程量清单加以调整，并报业主审批。
经批准调整后工程量清单，将作为合同文件的一部分，成为计量支付工作的基础依据之一。
4、清单分解
监理应督促承包单位对调整后的工程量清单按分项工程划分进行分解，形成若干个分项工程工程量清单。
监理应对分项工程工程量清单进行严格审批，并报业主备案。
经批准的分项工程工程量清单将作为分项工程完工计量和支付的基础依据。
5、清单变化
（1）．清单增补或补充协议
业主确定的投标时工程量清单中的暂时缺项或漏项，业主将在施工过程中以增补清单的形式予以增补。
清单增补应视为工程量清单的一部分，纳入原清单管理。
（2）．工程变更
由于工程变更引起的清单变化，必须以监理签发的工程变更通知和工程变更令为准。
五、中间计量
1、计量依据
业主和承包单位签订的施工承包合同文件，主要是合同条件、工程量清单及其说明、合同图纸。
监理工程师下发的工程变更通知和工程变更令。
造价索赔评估报告。
质量验收和质量评定结果及其质量保证资料。
业主和监理工程师书面发布的有关文件。
其它规定依据。
2、计量方法
直接使用合同文件规定的数量。
根据清单说明，直接使用图纸数量。
根据清单说明，直接从现场测定数量。
使用业主和监理工程师以书面形式确定的数量。
其它合同文件规定的方法。
3、计量原则
（1）．按合同计量原则
计量应采用合同文件规定的范围、方法、内容和计量单位。
（2）．按实计量原则
工程量清单中所列工程数量为施工图提供的暂估数量，不作为承包单位履行合同时应予完成的实际和准确工程量，计量工程量应是按图纸和实际要求完成的，经监理工程师按照规定的要求（办法）计算和现场测量的工程量。
（3）．准确计量原则
计量工作要做到不超计、不漏计、不重计。
（4）．三方联测原则
对于数量比较大的现场确认，应由业主、监理和承包单位三方联测确定，共同签认。
4、计量程序
工程量计量原则上每月计量一次，计量周期为上月26日至本月25日。
承包单位每月26日前，根据工程实际进度及监理工程师签认的分项工程，填写《（）月工程进度款报审表》，报项目监理部审核。
对一些不可预见的工程量（如地基基础处理等），监理工程师应会同承包单位如实进行计量。
依据合同文件，监理工程师有权对不符合合同文件规定的计量进行核减。
依据合同文件，监理工程师有权对不符合合同文件规定质量等级的工程进行按质论价直至不予计量。
监理工程师对不执行监理指令，违反监理工作程序进行的工程项目及数量不准确、资料不齐全的计量可进行暂缓计量。
承包单位填写《工程款支付申请表》，报项目监理部；
项目总监理工程师审核是否符合建设工程施工合同的规定，并及时签发《工程款支付证书》；
监理工程师应按合同的约定，及时抵扣工程预付款；
按月支付工程款（包括工程进度款、设计变更及洽商款、索赔款等）时，承包单位应根据监理工程师审批的工程量，按施工承包合同的规定（或工程量清单），计算工程款，并填写《月付款报审表》、《月支付汇总表》报项目监理部审核；
监理工程师依据合同及当地有关定额进行审核，确认应支付的工程进度款、设计变更及洽商款、索赔款等；
监理工程师审核后，由项目总监理工程师签发《工程款支付证书》，报建设单位。
六、竣工结算
工程竣工，经建设单位、监理单位、承包单位验收合格后，承包单位应在规定的时间内，向项目监理部提交竣工结算资料。
监理工程师应及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商和协调，提出审核意见。
总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣工结算《工程款支付证书》。
建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应及时按合同约定与承包单位办理竣工结算有关事项。
第三节质量控制目标措施
一、施工阶段质量控制目标
（一）、质量控制目标的制定
符合国家质量验收规范标准。
依据招标文件要求，符合《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001的要求。
（二）、质量目标控制的原则
1、一条原则
工程质量控制是整个监理工作的核心，监理工程师监督施工单位严格按合同、设计图纸、技术规范要求施工，是监理工作的原则。
2、两个重点
一是重要的分部工程，例如：
地基基础工程、主体结构（钢筋混凝土结构）、钢结构工程、装饰工程、暖通空调工程、弱电智能化工程；重要分项工程如钢筋砼、防水、消防、供电、智能化控制系统等；
二是关键部位：
如梁柱节点、箍筋加密区、钢筋构造要求、钢结构吊装、钢结构连接等。
3、三个阶段
施工准备阶段，主要是施工前的准备工作和分部分项工程施工准备工作；
施工阶段，主要是关键部位和关键工序的旁站检查和现场巡视；
成品验收阶段，严格按国家的质量标准进行验收。
二、施工阶段质量控制的内容
（一）、施工准备阶段的监理工作的主要内容
1、监理准备工作
（1）熟悉合同文件
（2）审核设计文件和图纸
（3）制定监理实施细则和表格
2、施工准备阶段监理
（1）提供图纸
（2）动员预付款的支付
（3）承包人接管全部或部分现场
（4）审批承包人的工程进度计划
（5）审查承包人的质量保证系统
（6）检验承包人的测量工作
（7）检查和批准承包人的进场材料
（8）检查和批准承包人进入现场的机械
（9）批准试验标准
（10）检查承包人办理的保险
3、开工条件的审查
（1）检查开工条件
总监代表将检查下列开工是否具备，并签报总监下达开工令。
（2）签发开工通知书
本工程的开工通知书，由总监在业主发出中标通知书以后，投标书附件中写明的期限内签发，再由总监代表递交给承包人，并经承包人签收回执，总监代表负责监督承包人按期开工。
（二）、施工过程监理的质量控制的主要内容
监理人员在质量控制方面的主要任务是：
深入施工现场，通过科学的监理方法和质量保证措施，严格约束承包人按图纸和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等有关规定进行施工，消除隐患，制止事故发生。
严格把好质量、按照合同条款的有关规则或暗示的规定，对工程质量进行监督与管理，与承包人共同努力，创优质工程。
一般程序为：
承包人编制控制施工组织计划→报监理工程师审批→批准后承包人再编写施工实施细则→报监理工程师审批→批准后承包人再编制施工方法和工艺→监理工程师批准后将严格监督和检查。
1、分项工程开工前的审查
2、审查施工安排
3、检验测试方案的确认
4、中间检验的认可
5、对分项工程的检查验收
6、监理现场旁站监督
7、强调程序控制
8、协调建设各方关系
三、施工阶段质量控制措施
（一）、工程质量控制的总体措施
1、质量控制的组织措施
2、质量控制的技术措施
3、质量控制的经济措施及合同措施
4、建立质量目标实现的风险分析机制
5、建立质量控制状况的动态分析的机制
（二）、工程质量控制的事前控制措施
1、核查承包单位的质量管理体系
2、审查分包单位和试验室资质
3、查验承包单位的测量放线
4、签认材料报验的监理要点
5、签认建筑构配件、设备报验
6、监理工程师进行现场检验，签认审查结论。
7、检查进场主要施工设备
8、审查主要分部（分项）工程施工方案（含质量通病、安全、节能及危险性较大工程等）的专项措施
（三）、施工过程中的质量控制措施
1、施工现场巡视、旁站和平行检测
2、核查工程质量检验批记录的监理
3、隐蔽工程验收的监理
4、分项工程验收的监理
5、分部工程验收的监理
（四）、工程竣工验收（事后验收）的质量控制措施
1、竣工前监理预验收
2、建设单位组织单位工程竣工验收
3、处理质量问题和质量事故
四、施工阶段质量控制流程
施
工
阶
段
质
量
控
制
事情控制
施工准备质量控制
质量控制系统组织
质量保证体系、施工管理人员资质、上岗证审查
原材料、半成品及构配件质量控制
机械设备质量控制
施工组织设计、施工技术方案、计划、方法、检验方法审查
工程技术环境监督检查
现场管理
升级会员 