副市长在全市十三五规划编制启动会讲话与副市长在全市交通推进会发言汇编.docx

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副市长在全市十三五规划编制启动会讲话与副市长在全市交通推进会发言汇编

副市长在全市“十三五”规划编制启动会讲话与副市长在全市交通推进会发言汇编

副市长在全市“十三五”规划编制启动会讲话

市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会，主要目的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全市经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。

刚才，市发改委总经济师XX宣读了《市人民政府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》，请大家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五”规划编制工作作了安排，我完全赞同。

下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五”规划编制工作上来

科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进，意义重大。

（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要。

“十二五”规划中，我们编制了总体规划和21个重点专项规划，完成24个重点调研课题，建立了1600余个项目的重点项目库。

在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩，到“十二五”期末地区生产总值将跨越XX亿元的新台阶，预计达到2200亿元、年均增速超15%，为“十三五”奠定了坚实基础。

在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对保持我市经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。

（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。

未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。

从国家层面看，“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件项目化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。

从省级层面看，作为XX经济社会发展的两翼之一，XX的发展对全省的发展举足轻重，省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。

从我市的发展基础来看，经过多年的努力，我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的基础，进入了工业化中期阶段，具备了加速发展的条件。

如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建，县县通高速基本实现、XX机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解；工业园区建设取得了历史性突破，标准厂房达到500万平方米左右，园区水、电、路、气、讯等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础；共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海的开放格局日趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。

面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。

如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。

（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。

改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我市经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。

但是，我们也要清醒地看到，当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。

未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着力点和突破口。

二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键

当前，全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，甚至可能降至6%左右，从高速增长进入中高速增长阶段。

这是经济发展的新常态。

同时，欠发达、欠开发、欠开放是XX的基本特征、贫穷落后是XX的根本矛盾。

因此，我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。

具体要求，就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。

（一）坚持“六个原则”。

一是坚持加快发展原则。

加快发展、尽快缩小发展差距，在全省“增比进位突破”中创造新业绩，率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。

规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。

当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这是我们编制“十三五”规划的大背景。

我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。

同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保XX在全省率先建成全面小康作出贡献。

二是坚持转型升级原则。

在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步来提升产业升级。

三是坚持统筹兼顾原则。

注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。

四是坚持民生优先原则。

始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。

五是坚持改革创新原则。

积极探索规划体制改革，在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。

六是坚持开放民主的原则。

广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（二）精准把握“五个关键”。

一是精准把握好发展定位。

定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。

我市“十三五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级”、“五个率先”等工作，不断夯实产业基础；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北城市群；抓好“四河四带”、洛安江流域建设，打造全省生态文明示范区；抓住开放开发新机遇，积极融入长江经济带，合力打造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。

同时，要认真研究“四大区域”、中心城区的发展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自的比较优势，实现有序发展，合作发展。

二是精准把握好发展目标。

要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我市发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的努力，能够完成规划目标。

我们制定的“十二五”规划目标，通过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五”规划开好头、起好步奠定了坚实基础。

三是精准把握好产业布局。

“十三五”规划编制必须融入《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》、《XX市产业规划布局指导意见》等区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全市生产力布局。

四是精准把握好项目化支撑。

按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。

五是精准把握好规划约束。

约束性是规划的生命，是规划能够能否贯彻落实的前提条件。

“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。

规划涉及经济、政治、文化、社会各领域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。

（三）统筹兼顾六个结合。

一是与国家重大政策相结合。

加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。

二是与上相结合。

要加强与国家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子，最大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持，联通“天线”。

三是与下相结合。

要加强与各县（市、区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义，接好“地气”。

四是与区域发展相结合。

要加强与《XX省主体功能区规划》、《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》等规划的结合，确保各种规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。

五是产业发展与社会事务相结合。

在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。

六是规划纲要与专项规划相结合。

要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。

三、加强领导，为“十三五”规划编制提供保障

完善的组织保障体系是完成“十三五”规划编制工作的重要保证。

市里成立了“十三五”规划编制工作领导小组，市直有关部门为成员，请各成员单位严格按职责分工抓好规划编制工作。

各县（市、区）也要尽快成立相应的工作机构，分管领导要亲自过问、亲自抓规划编制工作，明确专人负责“十三五”规划编制工作，确保质量和效果。

要建立健全工作协调机制，既注重分工又强化合作，特别是部门与部门、地区与地区、部门与地区，以及政府与社会之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。

同时，为了确保编制工作有序推进，财政部门要做好经费保障。

市级规划纲要编制费用从市级前期工作经费安排列支；市级重大研究课题、专项规划编制经费列入相关部门XX年部门预算安排。

各县（市、区）也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。

同志们，编制好“十三五”规划，事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。

各级各部门务必要统一思想，加强领导，精心组织，确保高质量、高标准地做好“十三五”规划研究编制工作，为全市追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。

副市长在全市交通推进会发言

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好交通工作的紧迫感和责任感

XX年，是我市经济社会发展极不平凡的一年，我们顺利地完成了“十二五”的开篇布局，圆满完成了行政区划调整工作。

过去的一年，全市交通系统广大干部职工坚定不移地贯彻落实市委、市政府的工作部署，抢抓机遇，加快发展，知难而进，踏实苦干，较好地完成了各项工作任务，基础建设取得了显著成绩，重点项目顺利实施，运输管理规范有序，自身建设不断加强，保持了全市交通事业持续、快速、健康发展，为全市经济社会发展做出了突出贡献。

这些成绩的取得，既是市委、市政府正确领导的结果，也是社会各级各界关心支持的结果，更是交通局党组和全市交通系统广大干部职工团结拼搏、不懈努力的结果。

总结去年的交通工作，主要有以下几点值得肯定：

一是农村公路建设任务圆满完成。

危桥改造、通村公路、安保项目、县乡公路升级改造等项目顺利完成，完成投资XX万元。

滨湖大道建成通车，合马路征地、拆迁等地方配套工作基本完成。

巢庐路、迎湖大道等前期工作按计划推进。

二是行业管理效果明显。

开展了“治超百日攻坚”、“联合治超”等多次专项行动，有效遏制道路超载超限现象。

积极采取措施，打击取缔非法营运行为，净化了出租汽车市场环境。

质量和安全监管成效显著，全年未发生较大以上质量事故和安全生产责任事故。

“微笑服务、温馨交通”活动深入开展，行业文明建设取得实效。

三是运输服务保障能力明显提高。

公路管养体系进一步健全，初步形成农村公路建、管、养并重的发展格局，确保了公路安全畅通。

城市公交线路安排更加合理，收费系统、调度系统更加科学，运营能力进一步提高。

出租市场管理加强，出租行业服务水平进一步提升。

四是道路运输市场进一步繁荣。

运输市场管理力度进一步加大，客货运输能力进一步提高，春运任务顺利完成，为我市经济社会发展提供了有力的交通运输保障。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，近年来，经过全市交通系统广大干部职工的不懈努力，我市公路路网结构不断完善，通车里程和公路路网密度大幅提高，但是当前我市的交通状况和相比、和广大人民群众的要求相比，无论是我市的交通公路拥有量，还是等级档次，都有不小的差距，交通发展不平衡问题突出，尤其是农村公路还比较落后，道路等级偏低，存在断头路问题等。

交通是国民经济的基础产业和先导产业，在经济社会发展中具有重要的支撑和推动作用。

区域竞争，核心是枢纽之争，在区域合作和竞争的新阶段，谁先形成了枢纽，谁就抢占了先机，就能够集聚更多的生产要素，整合更多的发展资源，开拓更广的发展空间。

因此，我们还远远不能满足于现状，要清醒地认识到当前的形势，认清自己所肩负的责任，充分利用好国家宏观调控政策和省市对公路建设的倾斜扶持政策，要将政策吃透、摸透、用足用好，采取灵活的措施，全方位筹资、多渠道引资，最大限度的争取项目资金及时到位，加快交通建设步伐。

二、突出重点，抓住关键，全力做好今年的交通工作

XX年，是区划调整后的第一年，我市交通工作面临着新形势、新情况，责任重大、任务艰巨，我们必须努力适应新形势，积极抢抓有利机遇，抓实抓好交通重点项目建设，加快县乡公路建设改造步伐，为促进全市经济社会发展创造优良的交通环境。

一是突出抓好环湖公路、S105和S316等重点工程建设。

环旅游大道是市委、市政府确定的重点工程，其中我市承担的槐林段和店忠路忠庙段共9.5公里，要求4月份开工建设，XX年建成通车。

同时，S105和S316线也要求尽快完成地方工作，争取早日开工。

时间紧、任务重、牵涉的部门多，是对交通部门的一次严峻考验。

我们必须要将这几项工程作为今年的重中之重，加大协调力度，加大推进速度，做好、做细、做实前期工作，完善拆迁安置和征地补偿机制，扎实工作，确保按期开工建设，按质按量完成任务。

二是突出抓好农村道路建设。

建设好农村公路，是新时期党中央、国务院部署的一项政治任务，是建设社会主义新农村战略的重要组成部分，更是今后交通工作的重点。

我们要切实按照统一标准、统一政策、统一时间的要求，明确责任、强化意识，加快农村公路建设，按照时间节点，完成今年的县乡道路改造、通村公路建设任务。

同时，要加强农村公路管理，尽快完善《农村公路养护管理办法》，促使农村公路养护管理逐步走向正规化、标准化、科学化。

三是突出抓好危桥改造等民生工程建设。

今年的危桥改造等民生工程任务已经确定，这些工程都直接关系着全市人民群众的生产生活，是切实为民办实事的具体体现，我们一定要积极筹措资金，加快工作推进，确保按期施工，按质交工，向市委、市政府和全市人民交上满意的答卷。

同时要积极谋划明年的建设计划，条件允许可提前组织实施。

四是突出抓好行业管理。

加强法律法规和业务知识的学习，牢固树立服务意识，提高执法水平，树立良好的执法队伍形象。

要加强运输市场监管，严厉打击侵害群众利益的违规、违法行为，保障全市客运、货运、汽车维修等运输行业健康发展。

要加强出租市场管理，在严厉打击违规违章出租车的同时，加大打击黑头车的力度。

继续做好出租车驾驶员的培训工作，完善内部基础台账，规范各种档案。

公交公司要借大建设、大发展的契机，在优化调整线路的同时，尽可能开通新线路，配合城市建设完善主城区与市效、乡镇、各类新建园区、住宅小区、学校、大型公共场所、开发区、旅游景点的线网，力争开通25路市区至中庙的线路。

要进一步加大治超力度，巩固治超成果。

要强化属地管理，加强源头监管和重点路段整治，加大巡查力度，建立健全部门联动、综合治理的长效运行机制。

五是突出抓好工程质量和安全生产。

要进一步加强对交通工程的质量安全监督，制定质量监督计划，不定期发布质量监督通报，施工单位、监理单位和业主单位每月要做好工作总结，完善资料的收集整理和路桥分类归档工作。

同时交通工程建设要严把“资质关”“材料关”、“工序关”、“工艺关”、“计量关”、“鉴定关”、“验收关”，建立和完善质量管理网络，形成相互补充又相互制约的质量保证机制，以严格的管理来保证交通建设的高质量。

六是突出抓好建设资金筹措工作。

今年道路建设的工作任务很重，资金筹集和拆迁占补的工作量很大，交通部门要适应建设资金预算管理和转移支付资金管理改革的新形势，做好与市衔接，进一步完善交通建设和养护资金监管机制，保证资金专款专用，要加强内部审计监督，不断提升审计监督水平。

协调相关乡镇，采取切实有效的措施，尽快着手做好群众工作，积极稳妥地做好道路建设资金筹集、拆迁占补等工作。

同时要依法防范和化解同施工地周边群众的矛盾和纠纷，保障各项工程建设协调开展。

三、加强领导，落实责任，确保交通事业再上新台阶

交通建设是系统工程，也是大局工程，更是民心工程。

这就要求我们必须站在全市经济社会发展的全局来认识交通问题，正确认识加快交通建设与经济建设的关系，为交通事业发展创造更加优良的环境。

一是提高交通建设优先发展的地位。

交通系统的主要领导和各地、各部门分管交通工作的同志要提高认识，把交通建设放在优先发展的地位，亲自组织研究加快交通发展的政策措施，亲自协调解决建设中遇到的难点、重点问题，推动交通事业发展。

今年动工建设的重点项目都要成立指挥部或领导小组，必要是抽调专人集中办公，加强协调服务，妥善解决好征地拆迁、施工环境等突出问题和具体困难。

二是努力形成支持交通发展的合力。

交通工作的特点是，内部上下一条线，对外联系一大片，协作配合至关重要。

交通部门要积极向上级汇报工作，争取重视和支持；同时，要积极发挥综合协调作用，完善工作协调机制，与国土、建设、林业、公安、财政等职能部门和项目涉及到的乡镇、街道加强工作沟通，协调联动，形成推动工作的强大合力。

二是加强交通队伍建设。

近几年，交通部门坚定不移地贯彻落实科学发展观和市委市政府的工作部署，在抓落实方面很有成效，希望继续坚持和发扬。

“事业成败，关键在人”，交通干部队伍素质有多高，我们的交通工作水平就有多高，必须从机制入手，结合今年开展的效能建设年活动，树立“效能革命”的新理念，加强班子和队伍建设，强化廉政建设和行风建设，提高办事效率，加快工作节奏，严格依法行政，提高服务水平，使交通队伍始终保持浩然正气和昂扬锐气，始终保持拼搏精神和奉献精神，真正建成一支能打硬仗、善打硬仗，经得住考验、耐得住寂寞的队伍。

同志们，做好今年的交通工作责任重大，任务艰巨，希望同志们凝心聚力，顽强拼搏，攻坚克难，努力开创我市交通工作新局面，为全市经济和社会各项事业又好又快发展创造良好的交通环境。