招投标管理制度.docx

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招投标管理制度

招投标管理制度

第一章总　　则

为规范公司招标采购活动，加强招投标工作的操作性，保护招标投标活动当事人的合法权益，保证开发项目的工程质量、建设工期、有效控制工程成本，提高经济效益，依据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规、采购的相关规定，并结合施工招标、货物招标、服务招标特点，特制定本制度。

本制度适用于公司工程施工、设备材料、勘探、设计、监理、广告商等方面的招投标管理。

本制度中的采购是指以合同方式有偿取得货物、施工和/或服务的行为。

本制度中的施工是指项目所涉及的房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。

本制度中的货物是指项目所需的设备、材料及其他物品。

本制度中的服务包括勘察设计、监理、工程管理、金融（银行、证券和保险）、广告及其他消费型服务。

本制度适用范围内的所有招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

公司监督机构根据各自职责对招标采购活动进行监督。

第二章机构与职责

招标领导小组负责审定招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。

招标采购活动中的重要环节需经招标领导小组审查批准，主要包括以下事项：

采购计划（招标部分）（包括采购金额、招标方式等）；

招标文件编制原则；

投标人资格条件；

评标办法及细则；

技术规范；

采购主管部门和评标委员会认为重要的其他事项。

综合办负责组织招投标工作，管理招投标档案及协调招投标工作相关事项。

工程技术部或招标代理机构编制工程年度招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。

市场营销部或招标代理机构编制营销年度招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。

第三章招标范围和标准

单项合同估算价在5万元人民币以上的施工采购、及5万元人民币以上的货物采购以及5万元人民币以上的服务采购，必须进行招标。

不得将依据本办法应当进行招标的项目或采购化整为零或者以其他任何方式规避招标。

必须施工招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标：

施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

技术复杂或专业性强，能够满足条件的施工单位少于三家，不能形成有效竞争的。

必须招标的货物项目，供应商少于三家不能形成有效竞争的，可以不进行招标。

依法必须招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行勘察、设计、监理等服务的招标采购：

主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；

技术复杂或专业性强，能够满足条件的服务提供商少于三家，不能形成有效竞争的；

已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。

必须招标的项目，采用非招标方式进行采购时，应报经领导审批。

第四章招标方式

招标分为公开招标和邀请招标。

采用公开招标方式的，应当在公司指定的媒介上发布招标公告或资格预审公告，载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件或预格审文件的办法和要求等事项。

采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

必须招标的施工项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情况下可以进行邀请招标：

项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

受自然地域环境限制的；

拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。

必须招标的货物项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情况下可以进行邀请招标：

货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的。

必须招标的服务项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情况下可以进行邀请招标：

项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；

如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；

建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。

采用邀请招标方式采购的，应报招标领导小组审批。

第五章招标

公司在招标开始前组建招标工作机构，包括招标领导小组、招标工作组和评标委员会。

招标领导小组由公司和部门代表组成，招标领导小组组长由公司总经理担任。

招标工作组由公司主管副总经理、综合办人员、招标代理机构（如有）人员组成。

评标委员会由招标人在开标前组建，经招标领导小组确认后成立。

招标领导小组是招标工作的领导和决策机构，负责审核采购计划（招标部分）；确定招标范围和招标方式；确定招标文件编制原则、对投标人的资格要求、标底编制原则、评标办法与细则、技术规范、招标结果等重大事项。

招标工作组是招标领导小组的办事机构，招标工作组向招标领导小组负责，主要负责以下工作：

招标活动的组织、联络以及招投标的日常管理；

提出招标项目评标专家名单和潜在投标人名单；

向招标领导小组报告招标结果。

公司委托招标代理机构招标的，公司应与其签订招标委托协议。

内容包括：

招标委托书

公司与代理机构各自的责任和义务

公司全权代表的授权书

招标材料或设备品目表、技术参数、主要要求及特殊要求

定标程序

代理费用

评标委员会具体负责评标活动，对投标文件进行综合评价、比较、综合排序、提出书面综合评标报告，并向招标领导小组推荐中标候选人。

评标委员会成员按有关规定选聘，由公司或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。

成员人数为五人以上单数，其中有技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

公司审批范围自行招标的项目，由公司聘请、通知，或从专家库中抽取，聘请专家名单在开标前一天通知招标领导组组长。

名单在开标前合理时间内确定，并随招标工作大纲提交项目招标领导小组预备会议审议。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密，评标前不准将评标内容泄露给评标专家。

评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

招标工作组应在招标活动开始前编制整个项目的总体招标采购计划。

项目总体招标采购计划应遵循“远粗近细”的原则编制。

项目总体招标采购计划由招标工作组根据批准的招标方式和进度计划编制，应包括以下内容：

招标项目名称、招标内容、标段划分（适用于施工招标）、预计招标金额、招标方式、评标方法、预期的招标时间、预期投标人等。

预期投标人暂不明确的，可待市场调研后确定。

项目总体招标采购计划须报招标领导小组批准后实施。

在总体招标采购计划的基础上，招标工作组应编制年度采购计划和月度采购计划，列出有关的招标采购项目，报招标领导小组批准后实施。

施工招标的标段范围应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分；同时标段划分应结合区域和施工场地布置情况，尽量减少分标，避免各标段间的交叉施工，以满足现场安全和文明施工的要求。

公司可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查。

公开招标，预计潜在投标人数量过多时须进行资格预审，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。

资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

预格预审不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行。

采用邀请招标方式的，招标工作组应在发出招标邀请前，对潜在投标人进行资格审查（必要时应进行实地调研），提出满足招标文件资格要求的拟邀请的投标人名单。

对于公司合格供应商名录中已有的供应商可直接确定为邀请投标人。

邀请的投标人综合实力应在同一水平上。

对被邀请的投标人，在评标时将不得以资格和业绩不足作为否定其中标的理由。

招标工作组负责拟定邀请的投标人名单，报招标领导小组审议。

邀请的投标人名单中应详细列明其资质、业绩、施工（供货、服务）范围和能力。

招标文件编制前，招标代理机构（如有）或业务部门人员应当先行拟订招标文件编制原则。

招标文件编制原则经招标领导小组批准后，方可组织招标文件的编写。

招标文件的编制应有编写、审核、批准程序。

技术复杂的招标项目，应组织审查会对招标文件编制原则及招标文件进行审定。

施工招标：

招标文件由招标代理机构（如有）或工程技术部组织编写。

应当根据招标项目的特点，在招标文件中明确提出投标人在编制投标文件时技术部分需重点论述的内容，同时要求投标人提供拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩、拟用于完成招标项目的机械设备等。

货物招标：

招标文件商务部分由招标代理机构（如有）或工程技术部组织编写；设计院负责提出招标文件技术规范书，工程技术部组织审定。

技术规范书要合理确定设备配套供货范围和技术参数，不允许有排斥其他潜在投标人的倾向。

对项目特有的外部条件需要进行工艺系统多方案比较，在确定设备选型或第一次使用的设备时应由设计院牵头，进行专题研究，有明确意见后再行招标；应尽量避免在评标过程中进行设备选型的论证。

服务招标：

招标文件由业务部门人员或招标代理机构（如有）组织编写。

应根据招标项目的特点，提出投标人在编制投标文件时技术部分应重点论述的内容，同时要求投标人提供拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩等。

招标工作组应当根据招标项目的特点和需要，编制资格预审文件（适用于公开招标）及招标文件。

招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

资格预审文件应当载明招标项目的性质、规模和技术要求，资格标准和审查办法，提交资格预审申请文件的时间和地点等内容。

招标文件应当载明招标项目的技术要求、施工图（适用于施工招标）、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准和方法等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。

招标文件中应当对评标标准和方法作出规定，列出评标时除价格以外的所有评标因素。

评标标准和方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的合理竞争。

施工招标项目评标因素的重点应在于资质、质量安全目标及措施、施工组织设计（包括施工方案、施工技术组织措施、施工进度计划及保证措施，施工人员和施工机械设备的配备，施工技术能力等）、以往履行合同情况、以往完成工程情况、临时设施的布置和临时用地情况、财务状况和银行资信等。

货物招标项目评标因素的重点应在于经济性能、供货范围、可靠性、主要参数和重要性能指标、寿命、结构特点、运行特性、检修条件、服务、制造质量、资质、销售业绩、财务状况和银行资信等；

设计、监理等服务类等招标项目的评标重点应在于技术商务部分，评标因素为资质、业绩、质量保证、技术方案、组织机构、服务人员数量（人月数）和服务的质量、财务状况和银行资信等。

公司可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。

投标保证金一般不得超过投标总价的％，施工招标和货物招标最高不超过万元人民币，勘察设计招标最高不超过万元人民币。

对有分包的项目，应要求投标人在投标文件中列出分包商短名单。

无法在投标文件中明确的，可由投标人在中标后提出分包商的推荐短名单，经招标人批准后，由中标人招标决定。

项目组不得在招标中直接指定分包人。

招标项目应根据具体情况确定是否设标底，原则上对市场行情能够准确把握的，方可设标底，每个标只能编制一个标底。

标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定一致。

设有标底的招标项目，标底在开标之前必须严格保密。

施工招标的标底应根据批准的概算、国家公布的统一工程项目划分、计量单位、计算规则以及工程规范、技术条件、质量要求、设计图纸、招标文件，参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准、规范以及相关要素的市场价格并结合市场供求关系，确定工程量和编制标底价格。

工程技术部或营销策划