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征占用林地可行性报告

编号：

2013-01-15

xxxxx项目

征占用林地可行性报告

xx林业勘察规划设计队

二O一三年四月

项目名称：

xxxxx项目征占用林地可行性报告

建设单位：

设计单位：

设计资质：

设计编号：

2013-01-15

队长：

xx研究员

副队长：

xx研究员

总工：

xx正高级工程师

项目负责人：

xx研究员

设计人员：

xx研究员

xx

制图：

xx

第1章总　论…………………………………………………1

附件：

1、建设项目拟征占用林地现状调查报告

2、拟征占用林地各项补偿费用估算

附表：

1、建设项目拟征占用林地按地类统计表

2、建设项目拟征占用林地林木面积、蓄积量统计表

3、建设项目拟征占用林地按林种和地类面积统计表

4、建设项目拟征占用林地分起源按林种、优势树种、龄组统计表

5、建设项目拟征占用林地经济林统计表

6、建设项目拟征占用林地小班调查因子明细表

7、建设项目征占用林地四项费用估算汇总表

8、建设项目拟征占用林地GPS坐标点明细表

附图:

1、项目区地理位置示意图

2、项目区总体布局图

3、项目拟征占用林地现状图

4、拟征占用林地各小班地块GPS坐标点位置示意图

其他材料：

外业调查质量检查验收报告

批复文件

第1章总论

项目概况

xxxxx项目

实施单位：

xxxxx

业主性质：

国有

xxx

xx

xx

xx发展改革委员会

社区服务用房项目建成后，拟定于2013年9月投入使用。

投资规模900万元，申请国家投资200万元，地方政府自筹700万元。

xxxxx项目建成后，能更好地为当地人民群众服务，为群众排忧解难，促进社区健康有序发展，而且对于社会稳定，建立和谐社会有重要推动作用。

第2章项目区域背景情况

项目的由来

社区是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在城市管理和建设中发挥着极其重要的作用。

社区用房是指社区开展工作所需的办公和服务用房，是社区居民议事、开展社区活动、办理居民事务的重要场所，具体包括社区党组织、社区居委会、社区警务、人口计生、劳动就业、社会救助、社区党员活动、社区文化教育、社区卫生服务、残疾人康复、体育、娱乐等用房。

社区服务对象和内容得到拓展。

服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。

当前，我国社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。

一方面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速发展和综合国力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。

另一方面，由于城街道办事处化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。

但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。

结合xxxxx地区具体发展情况，随着市政府城市东移西扩的发展战略，人口呈逐年上升趋势，急需建立综合社区服务体系，继续推进社区建设。

受xxxxx地区市五一街道办事处的委托，xxxxx地区林业勘察规划设计队，对该项目使用林地的可行性进行调查论证。

林业调查队于2013年4月15日派出项目组，本着科学、客观、公正、实事求是的原则，对征用范围内的所有林地进行了现地详实调查，在此基础上编写了《xxxxx项目征占用林地可行性报告》。

项目区域的自然地理概况

地理位置

xxxxx地区市位于大兴安岭南麓，内蒙古自治区东北部，xxxxx地区东部，东与黑龙江省泰赉县接壤，南与吉林省白城市接壤，其余大部分边界与xxxxx地区的科尔沁右翼前旗毗邻，地理坐标为东经121°50′～122°20′，北纬45°55′～46°18′。

土地总面积为平方公里。

下辖2个镇，分别是乌兰哈达镇、葛根庙镇、一个工作部（义勒力特工作部）、两个办事处（卫东、太本站）和8个街道办事处。

气候特征

xxxxx地区市属中温带大陆性季风气候。

年平均气温℃，极端最高气温℃，极端最低气温℃。

≥10℃有效积温℃，年平均降水量低于400毫米，年蒸发量毫米，无霜期128天，主风方向为西北风，平均风速米/秒。

地形地貌

xxxxx地区市地处大兴安岭山脉与松辽平原接合处，地势西北高、东南低，海拔高度250～580米，属低山丘陵地貌。

海拔在400米以上，分布于市区西北部，大部分山脊呈环形展开，个别呈东北或西北展布，分布在北部的公主陵种畜场、民生嘎查、查干嘎查及南部的先锋村一带，地形坡度为15°～20°。

海拔高度在300米～400米之间，地貌特征为低缓的丘陵，山顶呈浑圆形状，地形坡度较小（10°～15°），属低山堆积带，在本市分布面积较大。

土壤与植被

xxxxx地区市土壤以草甸土、黑钙土和栗钙土为主，局部分布有粗骨土、暗棕壤和沼泽土。

植被类型属科尔沁草原的组成部分之一，大体可分为次生柞树、桦树混交林分布区，贝加尔针茅～羊草、杂草类分布区，地榆、委陵菜、车前草、水稗草分布区。

乔灌木以杨、柳、榆、松、蒙古栎、山杏、柠条为主，草本以豆科、禾本科、菊科、蔷薇科、百合科、莎草科为主。

水文特征

xxxxx地区市较大的河流有洮儿河和归流河。

洮儿河发源于大兴安岭东麓高岳山下的森林地带，是嫩江右岸主要支流。

归流河发源于大兴安岭东麓的宝格达山，是洮儿河主要支流。

其它较大河流有二道河、三道河等。

社会经济概况

xxxxx地区市是xxxxx地区政治、经济、文化的中心，是以蒙古族为主体的多民族集居区，总人口万人。

2010年全市地区生产总值完成亿元。

其中第一产业完成亿元，第二产业完成亿元，第三产业完成亿元。

城镇居民人可支配收入29618元，农民人均纯收入达5773元。

xxxxx地区市交通十分便利，公路四通八达，境内主要公路有国道111线和302线及省际大通道。

国铁白城至阿尔山线从本市穿过。

现有民航直通北京和呼和浩特，形成了公路、铁路、航空交通网。

电力及供热和通讯也极为方便。

林地资源概况

xxxxx地区市林地总面积为749436亩，其中有林地面积272426亩，疏林地11437亩，灌木林地191093亩，未成林造林地面积172010亩，宜林地面积101093亩，苗圃地1377亩。

重点保护野生动植物资源概况

该市经济植物木本类主要有蒙古柞、山杏、杨树、柳树、落叶松、樟子松等；草本植物主要有豆科、禾本科、菊科、蔷薇科、百合科、莎草科等。

其中黄芪、桔梗、甘草、樟子松等均为内蒙古Ⅱ级珍稀濒危保护植物，樟子松为国家Ⅱ级珍贵树种。

野生动物主要有狼（稀少）、狐狸（稀少）、蒙古兔、黄鼠、黄鼬以及麻雀、乌鸦、猫头鹰、啄木鸟、燕子、鹌鹑、沙鸡、野鸭、雀鹰、蒙古百灵等。

两栖爬行类动物不多。

该项目征用林地内没有重点保护野生植物和动物分布。

第3章项目拟征占用林地概况及编制依据

拟征占用林地规模及空间位置

该项目征占用林地总面积为公顷，为有林地。

位于xxxxx地区市新林街与翁根路交汇口东北角，永联镇红胜村（5）林班境内。

拟征占用林地周边林地情况描述

根据内林资发［2008］98号文件的规定，对拟征占用林地边界外缘（线路的两侧）向外延伸200米的周边林地进行了调查勘测，调查结果为拟征占用林地西侧为有学校、南侧为厂房及厂房外林带，其余为林地。

详见附图3：

项目拟征占用林地现状图。

拟征占用林地面积蓄积

根据内蒙古自治区林业厅文件内林资发［2008］98号《关于使用林地可行性报告编制的有关规定》的相关要求，由xxxxx地区林业局和五一街办事处的工作人员现地指界，确定项目区及拟使用林地界线，xxxxx地区林业勘察规划设计队技术人员采用GPS现地定位的方法，对项目拟征占用林地范围内及自林地边界外缘向外延伸200米范围的周边土地进行全面实测，利用地理信息系统编制调查区域的地形林相图并求算面积。

结果为拟征占用林地面积公顷，为有林地。

由于工程项目征占用林地内林木蓄积量关系不大，所以该项目区域内蓄积量调查采用目测与一元立木材积表相结合的方法来确定，林分蓄积为立方米。

拟征占用林地类型

按地类统计，有林地公顷；按林地权属统计，个体公顷。

按起源统计，为人工林；优势树种分，杨树公顷。

详见附表1。

征占用林地可行性报告编写的依据

（1）《中华人民共和国森林法》及《森林法实施条例》；

（2）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）；

（3）《使用林地可行性报告编写规范》（国家林业局林资发[2002]237号）；

（4）《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财政部、国家林业局财综[2002]73号）；

（5）《内蒙古自治区关于占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》（内林政字[1993]127号）；

（6）内蒙古自治区发展和改革委员会［内发改产业字〔2011〕544号］《关于内蒙古金同有色工业有限公司10万吨铜冶炼项目有关就更事项的通知》；

（7）《关于使用林地可行性报告编制的有关规定》（内林资发[2008]98号）；

（8）xxxxx地区市森林资源二类调查和森林分类区划界定资料；

（9）现地调查资料；

（10）其它相关资料。

第4章拟征占用林地的影响及综合评价

对林业发展和森林资源的影响及评价

项目拟征占用林地面积公顷，仅占全市林地面积的%。

采取异地更新造林措施来恢复植被和增加林地面积，因此对该地区森林资源影响甚微。

对生物多样性的影响及评价

该项目建设所占用的林地面积很小，不会导致项目区内某一种植物物种的灭绝，林地使用后只是导致其数量上的相对减少，且其减少的量极少，不会导致其种群数量减少。

因此，对本地区生物多样性无影响。

对生态效能和环境质量的影响及评价

该项目建设占用林地公顷，将对局部地表植被和土壤结构遭到破坏，削弱水源涵养、制氧、除尘功能。

但这种破坏性局限于很小的范围，对整体生态效能影响甚微。

因此，当地生态环境不会受到影响。

对景观风貌的影响及评价

在项目区周边多为牧场景观，则林地被征占用后，不会影响当地的整体自然景观风貌，也不会破坏周边景观的协调。

该项目实施后,必将拉动地方经济的发展，改善当地人民生产生活水平。

征占用林地必要性和迫切性评价

xxxxx项目建成实施后，能够最直接，最密切的与居民群众，将实现好和发展好人民群众的根本利益，具有改善社区生活条件、促进社区经济发展、推动环翠社区健康发展的作用，将在不影响生态环境的前提下，为促进经济可持续发展，改变当地贫穷落后面貌等方面发挥重要作用，对促进内蒙古社会经济的发展和民族团结具有极其重要的现实意义和深远的历史意义，项目建设非常迫切。

征占用林地的建设条件评价

xxxxx项目经过技术分析和资金准备工作后，按照科学合理、节约用地的原则，尽量避开大片森林资源和生态功能区，把占用林地控制在最小范围内。

所以该工程使用林地选址科学必要，占用林地合理，立足于全局，有利于控制林地逆转。

项目效益评价

被占用征用林地森林资源要求异地恢复，恢复面积不得少于被占用征用林地面积的2倍，即森林面积相对增长，森林的防护效益、水土保持效益、景观效益等相应提高。

另借森林植被恢复造林的机会，还可以对局部林业生产建设布局不合理的地方进行适当的调整，这在一定程度上会促进当地林业的发展，提高人民群众保护生态的意识。

第5章保障措施

组织保障措施

xxxxx地区市林业局、xxxxx地区五一街办事处，要按照“严管林、慎用钱”的原则，加强资源监管和资金使用管理。

成立专项工作领导小组，负责被使用林地情况的监管，相关手续的办理，林地、林木补偿费的收缴，并按照森林植被恢复费征收使用管理暂行办法、内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定的有关规定，确保收取的各项费用和返还部分的森林植被恢复费，首先用于造林、营林、森林植被的恢复及资源林政管理等。

技术保障措施

　　在本可行性报告的基础上，施工前由项目业主、施工单位和林权所有单位，按照批复的可行性报告的地类和面积，现地逐块标定使用林地界桩，严禁越界使用林地和采伐林木。

林地清理和森林植被恢复，要按照林业法律法规的要求，由具有相应资质的林业调查规划设计部门，按着林木采伐和造林的技术要求，编制林地清理和森林植被恢复作业设计，植被恢复的林地不少于被征占用林地面积的2倍，保证按照批复的作业设计要求，完成林地清理和森林植被恢复。

施工保障措施

　　工程施工要严格按设计执行，施工前在施工场地标定使用林地范围，严禁越界使用林地。

施工期间限定施工运输路线，以减小地表植被破坏范围和破坏强度。

工程建设单位与xxxxx地区市林业局共同派驻技术人员，对使用林地进行监督。

　　森林植被异地恢复设计和施工，要求选择立地条件优越的宜林地造林，采用先进技术，提高造林质量，确保成林，避免森林资源出现负增长。

资金保障措施

根据国家《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》、《内蒙古自治区征用、占用林地收费标准和管理使用的规定》的要求，xxxxx地区市五一街道办事处在办理土地使用手续交接前付清林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费四项费用。

森林植被的异地恢复

依据征占用林地管理的文件要求，为确保林地面积动态平衡，由xxxxx地区市林业局统一安排落实森林植被恢复造林面积公顷以上，施工时间应在领取使用林地审核同意书后的第二年春季完成。

xxxxx地区市林业局负责技术指导、监督实施、检查验收。

第6章可行性研究结论

该项目建设有利于项目区的生产生活条件的改善，能够更好地为当地人民群众服务，为群众排忧解难，实现项目区的各种资源的有效整合，推动项目区工农牧各项事业的快速发展，促进社区健康有序发展，是造福于民的工程。

经多方论证，xxxxx项目选址是较为合理的，符合项目区经济建设和发展的需要。

依据前述拟使用林地的调查分析及其对环境和林业发展影响的综合评价，认为工程选址科学，满足少占林地、保护资源的基本要求，对水土流失、森林植被恢复等环境保护问题拟采取的措施得当，不会造成森林资源的负增长，对项目区及周边地区整体环境质量的影响甚微，因此，工程建设使用林地是必要的、可行的。

第7章相关说明

本可行性报告只作为林业主管部门审核项目实施单位使用林地的审批依据。

不能作为申请和审批林木采伐许可证等其它方面的依据。

　　依据国家财政部财办综[2002]73号、国家林业局林资发[2002]237号、内蒙古自治区林业局、物价局、财政厅内林政字[1993]127号等文件的规定xxxxx地区市五一街道办事处负责使用林地各项补偿费用的筹集和缴付，对实际征占用林地的数量负责，并与被征占用林地单位共同负责项目区附近的林地保护和生态环境保护；xxxxx地区市林业局负责被征占用林地的监管。

xxxxx地区林业勘察规划设计队对可行性报告的编制过程及准确性负责，同时与xxxxx地区市林业局、xxxxx地区市五一街道办事处共同对征占用林地的位置、数量的真实性负责。

施工期间xxxxx地区市林业局和xxxxx地区市五一街道办事处共同派驻技术人员，对使用林地进行监督，对使用林地附近的林地保护、生态环境保护、物种多样性保护等方面负责，严格按照审核审批的征占用林地的位置、边界进行施工。

附　　件

（1——2）

附件1：

建设项目征占用林地

现状调查和专业调查报告

1、拟征占用林地现状调查

调查准备

xxxxx地区林业勘察规划设计队，受xxxxx地区市五一街道办事处的委托，承担了xxxxx项目征占用林地可行性报告的编制工作。

接受任务后，xxxxx地区林业勘察规划设计队抽调2名技术人员组成调查组，赴现地调查进行专项调查并完成了此项工作。

此项工作分为调查准备、外业、内业三个阶段完成。

在外业调查开始前，搜集了xxxxx地区市永联镇的二类调查、森林分类区划界定成果材料、相关地形图、林相图、各类数表、社会经济和自然地理概况等资料；项目可研报告、项目批准文件等相关资料；准备皮尺、卫星定位仪（GPS）等工具仪器。

于2013年4月15日进行野外调查，外业调查工作以xxxxx地区林业勘察规划设计队派出的技术人员为主，xxxxx地区市林业局及xxxxx地区市五一街道办事处派专人配合共同完成。

外业调查包括拟征占用林地现状、周边200米范围内现状，以及项目区域的自然地理、森林资源、林业技术指标、社会经济状况和项目区及周边地区野生动植物、生物多样性调查。

于2013年4月17—25日进行内业核算，主要完成数据统计、各项补偿费用计算、有关图表的制作、可行性报告的编写、成果材料的印刷装订、提交成果材料等项任务。

调查方法

面积调查

根据内蒙古自治区林业厅文件内林资发［2008］98号《关于使用林地可行性报告编制的有关规定》的相关要求，由xxxxx地区市林业局和xxxxx项目有关领导及技术人员现地指界，确定项目区及拟使用林地界线，xxxxx地区林业勘察规划设计队技术人员采用GPS现地定位的方法，对工程征占用林地范围内及自林地边界外缘向外延伸200米范围的周边土地进行全面实测，利用地理信息系统编制调查区域的地形林相图并求算面积。

结果为拟征占用林地总面积为公顷，有林地。

蓄积量调查

项目征占用林地类型为有林地，项目区内林木蓄积量调查采用标准地法。

对项目拟征占用林地范围内及自林地边界外缘向外延伸200米范围的周边土地进行全面实测，利用地理信息系统编制调查区域的地形林相图并求算面积。

结果为拟征占用林地面积公顷，为有林地。

由于工程项目征占用林地内林木蓄积量关系不大，所以该项目区域内蓄积量调查采用目测与一元立木材积表相结合的方法来确定，林分蓄积为立方米。

林地类型调查

土地种类：

根据林资发[2003]61号文件附件《森林资源规划设计调查主要技术规定》第九条“地类”的分类系统和技术标准进行划分，拟使用的林地为有林地。

林种：

根据林权登记档案或2004年经国家林业局批复的项目区森林分类区划界定成果确定。

现地测得的拟使用林地GPS点转绘到《xxxxx地区市森林分类经营区划界定工作报告》的附图上，确定林种。

调查结果是拟使用的林地为用材林地。

其它林分因子根据永联镇森林分类经营区划界定小班因子库确定。

项目区及周边现状调查

根据内林资发［2008］98号文件的规定，对拟征占用林地边界外缘向外延伸200米的周边林地进行了调查勘测，调查结果为拟征占用林地西侧为学校、南侧为厂房及厂房外林带，其它为林地。

详见附图3：

项目拟征占用林地现状图。

技术方法实施情况

技术标准

该项目拟征占用林地现状调查和专业调查采用的主要技术标准有林资发［2003］61号文件的附件--《森林资源规划设计调查主要技术规定》和内蒙古自治区地方标准《森林资源规划设计调查技术规程》（DB15/T41-92）。

技术方法实施情况

1、采用全球卫星定位仪--GPS现地定位并实测面积；

2、运用MapSource软件将GPS内数据资源输入计算机；

3、以地形图为底图，通过Arcgis软件计算机成图。

质量管理工作情况

xxxxx地区市林业局和xxxxx地区市五一街道办事处，要按照“严管林、慎用钱”的原则，成立专项工作领导小组，加强资源及被使用林地情况的监管。

工程施工要严格按设计执行，施工前在施工场地标定使用林地范围，严禁越界使用林地。

施工期间限定施工运输路线，以减小地表植被破坏范围和破坏强度。

xxxxx地区市五一街道办事处与xxxxx地区市林业局共同派驻技术人员，对使用林地进行监督。

　　森林植被异地恢复设计和施工，要求选择立地条件优越的宜林地造林，采用先进技术，提高造林质量，确保成林，避免森林资源出现负增长。

建立健全检查验收管理制度，外业调查、质量检查严格执行国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资发[2003]61号附件）的技术标准。

落实岗位责任制，外业调查组、检查组、审核人进行质量层层检查、把关，责任到人。

调查结果

空间位置

xxxxx项目征占用林地总面积为公顷，有林地。

位于xxxxx地区市新林街与翁根路交汇口东北角。

拟征占用林地现状

1、拟征占用林地按地类统计

有林地面积公顷。

详见附表1。

2、拟征占用林地按权属统计

林地权属集体面积公顷。

林木权属个体公顷。

3、拟征占用林地按起源统计

人工起源面积公顷。

4、拟征占用林地按林种统计

用材林公顷。

5、拟征占用林地按优势树种统计

拟征占用林地按优势树种分布，全部是杨树。

6、拟征占用林地按龄组统计

有林地按龄组分布，幼龄林公顷。

2、专业调查

通过调查，项目建设区域在xxxxx地区市新林街与翁根路交汇口东北角。

境内距居民活动区较近，项目区域及附近没有重点保护野生动植物资源。

附件2：

拟征占用林地各项补偿费估算

1．估算范围

由xxxxx地区林业局、xxxxx地区五一街办事处有关领导及技术人员现地指界，确定项目区拟使用林地界线，xxxxx地区林业勘察规划设计队技术人员采用GPS现地定位的方法，确定项目区及拟征占用林地的位置和面积，对征占用林地各项补偿费用进行估算，估算范围为xxxxx项目征占用的林地，总面积公顷。

补偿费构成根据《内蒙古自治区关于占用征用林地收费标准和管理使用的规定》第二条、第六条、第七条、第八条和《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知[内财非税（2005）491号]的规定，该工程补偿费用由林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费四项构成。

2．估算依据及主要技术参数的确定

估算依据

——财政部、国家林业局财办综[2002]73号《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》；

——内财非税[2005]491号《内蒙古自治区财政厅　林业厅转发财政部　国家林业局关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》；

——内林政字[1993]127号《内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》；

——项目区现行的林业技术经济指标；

——外业调查成果；

——其它相关的技术资料。

主要技术参数的确定

林分出材率

采用项目区的经验数据，即林分综合出材率定为：

60％。

用材林成熟林蓄积量

用材林成熟林蓄积量，参照用材林林木补偿费补偿标准确定，即每亩按6立方米出材量价值补偿，则用材林成熟林蓄积量为6立方米÷60％＝10立方米/亩=立方米/公顷。

木材售价

按项目区现行木材市场价格，确定木材综合售价为：

每立方米元。

用材林成熟林蓄积价值

用材林成熟林蓄积价值采用市场价倒算法计算。

每立方米蓄积价值=元/立方米×60%=元/立方米

每公顷蓄积价值=150立方米/公顷×元/立方米

=元/公顷。

3．估算采用的标准及估算采用的技术方法

估算采用的标准

林地补偿费估算标准

根据内林政字[1993]127号《内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》第六条第一款的规定，用材林地按每亩成熟林蓄积价值的3倍。

根据内林政字[1993]127号《内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》第七条第一款规定，用材林每亩按6立方米出材量的价值补偿。

森林植被恢复费计算标准

根据财政部国家林业局印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》第六条第一款的规定，用材林林地每平方米收取6元（每公顷60000元）。

根据内林政字[1993]127号《内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》第八条的规定，占用、征用林地安置补助费，按照二十亩林地四万元标准（每公顷30000元）。

估算采用的技术方法

按照当前市场价和国家、自治区有关征占用林地补偿费收取办法对被征占用的林地综合价值进行估算。

林分出材率是计算林木价格的一个重要的技术经济指标，出材率主要由项目区的经验数据决定；用材林成熟林蓄积量依据内林政字[1993]127号文件第七条第一