第二章项目立项文件.docx

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第二章项目立项文件

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第一节公路工程基本建设程序

公路工程基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序，称为基本建设程序。

这个程序是由基本建设进程的客观规律决定的。

公路工程建设项目涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约。

一般的说，公路建设项目基本建设程序：

①根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；②通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；③经批准后进行初测及初步设计；④初步设计批准后进行定测、技术设计和施工图设计；⑤项目设计审批后组织工程施工；⑥竣工验收。

这些程序必须循序渐进，不完成上一环节，就不能进入下一阶段没有可行性研究报告就不能盲目设计，没有设计就不能施工，工程不经竣工验收合格就不能交付使用。

否则，就会造成不必要的经济损失和不良后果。

目前我国公路工程建设程序如图2-1-1所示。

第二节项目建议书、可行性研究报告和项目评估

项目立项阶段的主要工作是编制项目建议书，进行可行性研究和编制可行性研究报告。

一、项目建议书

图2-1-1公路工程基本建设程序

项目建议书是建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的轮廓设想。

项目建议书的主要作用是为推荐拟建项目提出说明，论述建设的必要性，以便供有关部门选择确定是否有必要进行可行性研究工作。

项目建议书经批准后，方可进行可行性研究。

项目建议书的主要内容：

建设项目提出的必要性和依据；拟建规模、技术标准、建设地点的初步设想；建设内容、主要工程量；资源情况、建设条件及建设方案；建设投资估算及资金筹措设想；建设安排及实施方案；经济评价指标；利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。

二、可行性研究报告和项目评估

（一）可行性研究

可行性研究是在项目建议书批准后开展的一项重要的决策准备工作。

可行性研究是对拟建项目的技术和经济的可行性进行分析和论证，为项目投资决策提供依据。

承担可行性研究的单位应当是经过资质审定的规划、设计、咨询等单位。

他们对拟建项目进行经济、技术方面的分析论证和多方案的比较，提出科学、客观的评价意见，确认可行后，编写可行性研究报告。

（二）编制可行性研究报告

可行性研究报告是确定建设项目，编制设计文件的基本依据。

可行性报告要选择最优建设方案进行编制。

批准的可行性

研究报告是项目最终的决策文件和设计依据

公路建设项目可行性研究报告的主要内容包括：

建设项目依据、历史背景；建设地区综合运输网的交通现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；建设项目的地理位置，地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；筑路材料来源及运输条件；对不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准提出推荐意见；建设项目对环境影响的预测；测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方式；提出勘测、设计、施工计划安排；确定运输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析。

收费公路、桥梁、隧道尚需做财务分析，评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。

（三）项目评估

可行性研究报告经有资格的工程咨询单位进行评估后，由计划或其它有关部门审批。

经批准的可行性研究报告不得随意修改和变更。

对可行性研究报告评估的内容：

1.建设项目的必要性

从国民经济和社会发展等宏观角度论证项目建设的必要性。

分析项目是否符合国家规定的投资方向，是否符合国家的产业政策、行业规划和地区规划，是否符合经济和社会发展需

2.建设项目规模

项目建设规模是否经济、合理，主要看公路路线走向、控制点、技术等级是否选择最佳方案、最佳控制点、最佳技术等级，独立大桥桥址是否合理。

3.公路路线方案

公路路线方案有无多方案比选，所定方案是否合理，是否符合国土规划、城市规划、土地管理、文物保护的要求和规定，有无多占土地的情况。

4.路面结构、桥型方案的选定

（1）有无不同的方案比选，如路面结构、桥梁的桥型和结构比选等，要分析选定的结构、桥型是否经济、合理。

（2）论证工程地质、水文、气象、地震等自然条件对工程的影响和采取的治理措施。

（3）路面、桥梁的技术标准是否符合国家有关规定。

5.环境保护

项目的“三废”治理是否符合保护生态环境的要求，有无环境保护部门审查同意的文件。

6.投资估算和资金来源

投资估算是否合理，有无高估冒算，任意提高标准，扩大规模，向主管部门多要钱；有无故意漏项、少算、压低概算，向国家先要项目等情况。

项目的资金来源是否可靠，是否符合国家规定。

7.财务评价

财务评价是从项目本身出发，采用国家现行财税制度和现行价格，对项目的投入费用、产出效益、项目的偿还贷款能力等财务状况进行计算和核实，以衡量项目的经济效益。

8.国民经济评价

国民经济评价是从国家、社会的角度衡量建设项目需要国家付出的代价和给国民经济带来的效益，从宏观上比较得失关系，从而确定项目的可行性。

9.不确定性分析

在进行财务和国民经济评价时，都要作不确定性分析。

应进行盈亏平衡分析和敏感性分析，有条件时应进行概率分析，以确定项目在财务上、经济上的抗风险能力。

10.社会效益评价

社会效益包括生态平衡、科技发展、就业效果、社会进步等方面。

应根据项目的具体情况，分析可能产生的主要社会效益。

11.项目的总评估

汇总各方面的分析、评价，进行综合研究，提出结论性的意见和建议。

此外，对以下几类项目的评估补充要求如下：

（1）国内合资项目

需要补充评估项目的合资方式、经营管理方式、收益分配和债务承担方式等是否恰当，是否符合国家规定。

（2）利用外资、中外合资、中外合作经营等项目

需补充评估合作外商的资信是否良好；项目的合资方式、经营管理方式、收益分配和债务承担方式是否合适，是否符合国家有关规定；借用外资贷款的条件是否有利，创汇和还款能力是否可靠；国内投资和国内配套项目是否落实等内容。

（3）技术改造项目

需要补充评估对原有道路利用程度和建设期间对运输生产的影响等内容。

要比较改造前、后经济效益的变化，与新建同样项目投资效益的差别。

三、组卷要求

项目建议书及批复文件，可行性研究报告和项目评估书，可行性研究报告批准文件以工程项目为单元分别组卷。

一、立刻要回报，穷人心态

（1）每碰到一个机会他们总是看到机会中的困难，总说不！

（2）总想一夜暴富，容易得到的东西决不是有价值的，有价值的东西决不会让你轻而易举得到，奥运会冠军是一夜成名的吗？

他们只不过是在比赛中得到了人们对他们训练成绩的肯定而已罢了！

《富爸爸商学院》中说，在美国凡中彩票超一百万的，五年后他们的生活还不如以前。

二、不自律

1、不愿改变自己的旧有的思考方式

你连想都没想能成功,

人与人之间最根本的区别就是思考方式的差别，我们要想成为成功人士，就必须先改变我们的思考方式，然后改变我们的行为方式，做一件事你光看到困难，

你会成那不成了奇迹？

旧有的思考方式：

立刻要回报、穷人心态、遇到困难就放弃，持之以恒的力量是无坚不摧的！

旧有的行为方式：

看电视、喝酒、无聊的应酬、打牌、下棋

2、喜欢在背后议论别人

这种人被我们称为闲人，对这样的话我们不听不说不传，即便议论的话是对的对你也没一点好处！

3、经常抱怨、行为消极

人不可能是完美的，或多或少的存在缺点，只要不是原则问题，我们要看他们好的一面，更重要的是你不能老是看到别人的缺点，即便你的抱怨是对的，你也不要抱怨，因为成功者绝不抱怨，抱怨者永不成功！

4、拒绝学习、拒绝改变

二十一世纪这个世界最显著的三个特怔是：

速度、多变、危机，我们的对策是：

学习、改变、创业，你学的越快，你改变的速度越快，你成功的也就越快。

当今企业的竞争其实就是

人才的竞争，人才的竞争就是学习力的竞争。

现在是与狼共舞的时代，你要想成功，你首先得成为一条狼！

现在的富翁，再过五一十年有80%将走向破产，你要想成功，你必须学习学习

改变=成功。

三、经常被情绪所左右

世界上多少的悲剧、多少的恐惧都是人与人之间不能容忍发生的，有些人遇到一点事就火冒三丈，怒发冲冠

成功的五大因素中第一大因素就是能够控制自己的情绪，第二大就是健康，第三是时间管理，四是财务管理，五是良好的人际关系。

处理好人际关系的三大秘诀：

关心别人胜过关心自己；

三不三多，即不指责、不抱怨、不批评，多赞美、多表扬、多包容；

是善于倾听、善于沟通！

无知而热情胜过博学而冷漠！

第一种人，糊里糊涂，终其一生，日复一日，年复一年，既无目标，也无追求，吃喝拉撒睡之间，走到尽头。

第二种人，时而清醒，时而糊涂，一会儿雄心万丈，一会儿随波逐流，几经起落，最后，自认平庸，仰天长叹：

此生运气太差，如果有下辈子，定当如何如何。

”

第三种人，除去少不更事和老糊涂两个阶段，在人生阶段，在人生旅程的关键时段，始终头脑清醒、目标明确、行动有力。

不用多说，大家也知道，他们的人生最后价值，也最有收获。

第一种人，我们忽略不计，因为他不想有所成就，谁也不能强迫他做什么，他也没有改变生命历程的欲望。

我们讨论的议题是，第二种人如何进步为第三种人，即帮助那些想成功的人，找到一个行之有效的方法。

一生中真正有效的时间不多，做事业的黄金时间，基本可以确定为25-55岁。

25岁前是受教育和准备时间；55岁后，基本上要退出历史舞台。

所以，人生的根本问题可以界定为：

如

何利用有效的30年时间，获取人生的最大收益。

资源（时间和精力）是有限的，经不起挥霍，需要科学规划，小到一家公司，大至一个国家，都有十年规划、五年计划和年度计划。

我们一辈子的有效时间大致可以看成30年，就是说，可以制订6个五年计划。

一般而言，人生轨道有一些规律性的东西。

第一个五年计划，一般要解决定位问题。

我到底是什么样的性格，有什么特长？

我想成为什么样的人？

哪个行业适合我？

我应该再什么位置上发展？

在这个阶段，主要是走向社会，通过实践活动，认识自己和社会。

尽快地给自己一个准确合理的定位。

第二个五年计划，要在行业中站住脚，获得一个初始的位置，解决基本的生活问题，有一个安定的心态，逐渐积累各种资源，包括知识、技能、经验和人脉关系等。

第三个五年计划，就要成为单位的骨干、行业的专家，获得较高的位置，有一定实力，可以调动很多资源，找到做事业的感觉。

并且淘到第一桶金，房子、车子问题应该全部解决，有

到了40岁，进入第四个五年计划。

这时候，要上的台阶是从小康到富裕，必须进入社会的精英阶层，在单位中，要进入决策层，在行业中，要有影响力，正是纵横捭阖、呼风唤雨之时。

第五个五年计划中，发展与守成并重，因人而异，有的人高歌猛进，有的人求稳持重。

这个阶段基本是把持大政方针，放手让年轻人打拼。

五十而知天命。

第六个五年计划到来之际，一般来说，个人的创造力和精力都在走下坡路，以现代社会的节奏，多半到了退位让贤的时候，当然，也有老当益壮之士，不在此例。

四、不愿学习、自以为是，没有归零的心态

中国国民素质与美日等发达国家相差五十年,

第一个指标是工程师、医生所占比例;

第二个是国民教育投资比例;

第三个是国民投入的学习时间，凡是不学习的人都会自以为是，凡是自以为是的人都很难成功。

人学习要经历四个阶段:

不学：

不知己不知

学了一点：

知之己不知

再学一阶段；知之己知之

最成熟阶段：

不知己知之

所以归零的心态对每个人都很重要，一个海绵如不把原来的水挤干，就不可能吸很多的水，谁归零的越快越好，谁就会越能走向成功。

五、判断事物靠直觉，而不是以事实为依据

在我们生活中有很多人说话做判断不是事实，而是靠直觉：

我以为…我认为…

六'做事不靠信念、靠人言

人生为自己活着，而不是为别人活着，别人的嘴长在别人的身上，别人想怎么说就怎么说，你管不了，没有人会为自己的错误的指导而承担责任，而现实中许多人就是好为人师，这

个世界的人群中一边是5%,—边是95%,5%的成功人士在没有成功之前都被人称为傻子疯子，无线电发明人甚至被当着疯子抬到精神病院去。