桥梁隧道突发事件专项应急预案.docx

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桥梁隧道突发事件专项应急预案

桥梁隧道突发事件专项应急预案

1.事故风险描述

针对xx公司的特点，通过分析和总结历年来所发生的桥梁、隧道突发事件，认为可能发生的事故风险为五类：

（1）因地震、雨雪冰冻、泥石流、山体滑坡等自然灾害原因造成桥梁通行受阻或毁损，致使交通中断或者道路封闭；

（2）因超限车辆通过、交通事故或船舶撞击造成桥梁毁损，致使交通中断或者道路封闭；

（3）因恐怖袭击、社会性群体性突发事件造成桥梁毁损或拥堵，致使交通中断或者道路封闭；

（4）桥梁在维修、检测、使用过程中，桥梁病害缺陷造成的结构性损毁，影响安全通行，致使交通中断、人员伤亡或者道路封闭；

（5）其它突发事件造成桥梁毁损，致使交通中断或者道路封闭。

以上五类事故风险容易发生生命财产损失和影响到桥梁的交通中断或滞留，严重的可能发生群死群伤和重大财产损失事件。

2.应急指挥机构及职责

应急指挥机构及职责参照《xx公司突发事件综合应急预案》执行。

3.处置程序

3.1突发事件信息与报送

当突发事件发生后，各单位应按照《xx公司突发事件综合应急预案》及《监控中心信息收集发布管理办法》的要求及时上报监控信息中心。

监控信息中心根据事故严重程度报分子公司应急指挥部或现代投资应急指挥中心，经应急工作领导机构批准后，向地方人民政府上报，并通知交警（高警）、海事、应急、公安、通讯等有关部门，采取必要的应急处置措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

报告的主要内容应当包括接警时间和事发时间、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施。

突发事件处置过程中，要及时续报有关情况。

3.2分级响应

按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，Ⅰ级为最高。

3.2.1Ⅰ级响应

当遇到下列情形，拟发出Ⅰ级响应：

（1）交通事故

对桥梁、隧道结构安全和桥面交通秩序有特大危害与威胁，造成或可能造成特大人员伤亡和桥梁、隧道公共财产损失的交通事故。

具体执行标准如下：

一次死亡10人以上；重伤30人以上；直接造成桥梁、隧道结构安全；对桥面结构及附属设施造成完全损坏。

（2）气象灾害

Ⅱ级（重大）气象灾害，是指即将发生或可能发生严重气象灾害，可能对桥梁、隧道造成重大的危害和影响，将出现下列情形之一的：

1）致灾暴雨。

3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

暴雨可能引发重大的洪水、桥梁、隧道内涝、积涝、山洪、滑坡、泥石流等地质灾害等，并可能重大的危及桥梁、隧道结构安全或造成财产损失。

2）高温干旱。

气温达到或可能达到40℃或连续15天≥37℃的高温天气，可能引发重大的桥梁、隧道设施火灾事故，供水、供电紧张，可能重大地影响桥梁、隧道结构和铺装设施等情况。

3）冷害冻害。

气温骤降，最低气温降到-5℃--10℃，并持续达10天以上的，可能造成大面积的桥面冻害或结冰；或春寒、寒露风，可能桥面铺装和桥梁、隧道承重结构重大冷害；或冻雨电线电缆结冰达10MM，可能造成桥梁、隧道设施冻害，容易引发重大的供电、交通安全事故；或6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能引发重大的交通安全事故。

4）强对流。

强雷电，可能造成重大的人员伤亡事故，供电设施损毁等安全事故；或强冰雹（30MM以上），可能造成重大的人员伤亡、建筑物或设备损毁事故；或龙卷风或雷雨大风（平均风力为9~10级），可能造成重大的人员受伤事故、建筑物损毁、桥面设施和承重结构损坏等。

5）浓雾。

能见度小于50米的浓雾，可能造成特大的交通事故。

（3）地震灾害

Ⅱ级（重大）重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或桥梁、隧道结构安全和桥面交通秩序有重大危害与威胁的地震；发生5.0-7.0级地震，可初判为重大地震灾害。

（4）结构损害

大桥经核查技术状况总体评定为五类，特大桥经核查技术状况总体评定为四类及以上，长隧道经检查土建结构技术状况评定为五类及以上,特长隧道经检查土建结构或机电设施技术状况评定为四类及以上。

接到I级响应指令后，现代投资公司应急救援指挥中心对监测的预警信息进行核实，并对预警级别进行评估。

立即向上级主管部门和地方政府应急指挥机构报告，配合地方政府进行处置。

3.2.2Ⅱ级响应

当遇到下列情形之一，拟发出Ⅱ级响应：

（1）交通事故

对桥梁、隧道结构安全和桥面交通秩序有重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡和桥梁、隧道公共财产损失的交通事故。

具体执行标准如下：

一次死亡3人以上、10人以下，自有人员死亡3人以下；重伤10人以上，30人以下；直接造成桥梁、隧道结构安全；对桥面结构及附属设施造成严重损坏。

（2）气象灾害

Ⅲ级（较大）气象灾害，是指即将发生或可能发生较严重的气象灾害，可能对桥梁、隧道造成较大的危害和影响，将出现下列情形之一的：

1）致灾暴雨。

3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨可能引发较重的洪水、桥梁、隧道内涝、积涝、较重山洪地质灾害等，并可能造成较重的人员伤亡事故。

2）高温干旱。

气温达到或可能达到39℃或连续10天≥37℃的高温天气，可能引发桥梁、隧道设施火灾，供水、供电紧张，可能较大地影响桥梁、隧道结构和铺装设施等情况。

3）冷害冻害。

气温骤降，最低气温降到0℃-5℃，可能造成较大面积的桥面冻害或结冰；或春寒、寒露风，可能桥面铺装和桥梁、隧道承重结构冷害；或冻雨电线电缆结冰达10MM，可能造成桥梁、隧道设施冻害，容易引发较严重的供电、交通安全事故；或积雪深度达20CM并维持5天以上，可能引发比较严重的交通安全事故。

4）强对流。

强雷电，可能造成较大的人员伤亡事故，供电设施损毁等安全事故；或强冰雹（20MM以上），可能造成较大的人员伤亡、建筑物或设备损毁事故；或龙卷风或雷雨大风（阵风平均达8-9级），可能造成较大的人员受伤事故、建筑物损毁、桥面设施和承重结构损坏等。

5）大雾。

能见度50-150米的大雾，可能造成较大的交通事故。

（3）地震灾害

Ⅲ级（较大） 较大地震灾害，是指造成50人以下死亡，或对桥梁、隧道结构安全和桥面交通秩序有较大危害与威胁的地震；发生4.5—5.0级地震，可初判为较大地震灾害。

（4）结构损害

中、小桥梁经核查技术状况总体评定为五类，大桥经核查技术状况总体评定为四类，中、短隧道经检查土建结构技术状况评定为五类,长隧道经检查土建结构或机电设施技术状况评定为四类。

接到Ⅱ级响应指令后，现代投资公司应急救援领导小组对监测的预警信息进行核实，并对预警级别进行评估。

立即向上级主管部门和地方政府应急指挥机构报告，启动Ⅱ级应急响应，配合地方政府进行处置。

3.2.3Ⅲ级响应

当遇到下列情形之一，拟发出Ⅲ级响应：

（1）交通事故

指对桥梁、隧道结构安全和桥面交通秩序有较大危害与威胁，造成或可能造成较大人员伤亡和桥梁、隧道公共财产损失的交通事故。

具体执行标准（暂行，下同）如下：

一次死亡1-2人；重伤5人以上，10人以下；直接造成桥梁、隧道结构安全；对桥面结构及附属设施造成较严重的损坏。

（2）气象灾害

Ⅳ级（一般）气象灾害，是指即将发生或可能发生气象灾害，并将对桥梁、隧道造成一定危害和影响，将出现下列情形之一的：

1）致灾暴雨。

6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；暴雨可能引发洪水、桥梁、隧道内涝、积涝、山洪地质灾害等，并可能危及桥梁、隧道结构安全或造成财产损失。

2）高温干旱。

气温达到或可能达到37℃或连续15天≥35℃的高温天气，可能引发一般的桥梁、隧道设施火灾，供水、供电紧张，可能影响桥梁、隧道结构和铺装设施等情况。

3）冷害冻害。

气温骤降，最低气温降到0℃以下，并持续达5天以上的，可能造成少量桥面冻害或结冰；或春寒、寒露风，可能桥面铺装和桥梁、隧道承重结构冷害；或冻雨电线电缆结冰达3MM，对供电、交通安全造成一定影响；或积雪深度达5CM并维持2天以上，可能对交通安全有一定影响。

4）强对流。

强雷电，可能造成人员伤亡事故，供电设施损毁等安全事故；或强冰雹（10MM以上），可能造成人员伤亡事故、建筑物或设备损毁；或龙卷风或雷雨大风（阵风平均达7-8级），可能造成一定的人员受伤事故、建筑物损毁、桥面设施和承重结构损坏等。

5）雾。

能见度150-200米的雾，可能造成交通事故。

（3）地震灾害

Ⅳ级（一般）一般地震灾害，是指造成人员受伤，或发生在较小范围内，对桥梁、隧道结构安全和桥面交通秩序有轻度危害与威胁的地震；发生4.0—4.5级地震，可初判为一般地震灾害。

（4）结构损害

中、小桥梁经核查技术状况总体评定为四类和中、短隧道经检查土建结构或机电设施技术状况评定为四类。

接到Ⅲ级响应指令后，现代投资公司各分子公司应急救援指挥部对监测的预警信息进行核实，并对预警级别进行评估。

并立即开展响应行动。

3.2.4Ⅳ级响应

其他达不到Ⅲ级响应的情况为Ⅳ级响应，接到Ⅳ级响应指令时，各基层桥梁、隧道养护所应急工作组对监测的预警信息进行核实，并对预警级别进行评估。

迅速启动相应的应急预案，各基层部门负责人立即赶赴现场进行行动。

3.3响应程序

桥梁、隧道发生Ⅱ级及以上突发事件时，现代投资应急指挥中心立即启动本应急预案，部署桥梁、隧道突发事件应急处置工作，在第一时间上报地方政府、交通局，同时在媒体和信息情报板上发布路段中断信息，提醒过往司乘人员注意，改变行车路线。

桥梁、隧道发生Ⅲ级及以下突发事件时，各分子公司及基层单位参照现代投资Ⅱ级的响应程序，结合实际情况，Ⅲ、Ⅳ级应急响应程序。

（1）道路严重拥堵响应程序

因交通事故、车流量激增、交通管制等原因造成桥梁、隧道及接线公路通行能力下降形成道路严重拥堵；或短时间内车流量激增造成通行不畅时，采取本响应程序。

①监控信息中心确认道路严重拥堵情况发生后，立即通知交警（高警）部门和路政部门，在交警（高警）的明确指令下，通知养护和清障施救人员赶赴现场进行处理。

②路政人员赶赴现场后，在交警（高警）的明确指令下，做好交通管制的配合工作；将现场情况向监控信息中心值班人员报告。

监控信息中心将反馈情况报告现代投资公司应急办公室，并对外发布道路信息。

③监控信息中心值班人员根据路面反馈情况，调整电子情报板，发布路况信息。

④在交警（高警）的明确指令下，收费中心关闭相应的站口。

⑤路政部门迅速勘验现场，在最短时间内完成现场取证工作，及时通知施救车辆将事故车辆拖离现场，直至恢复交通。

⑥养护部门迅速清除现场障碍物，修复相关设施，一时无法清理和恢复的应按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）做好安全标志的设置工作。

因冰雪天气造成的路面通行能力下降，相应开展除雪除冰作业。

⑦现场处理完毕，道路恢复正常后由监控信息中心值班人员调整电子情报板信息。

（2）工程抢险应急响应程序

因破坏事件、危化品车辆泄露爆炸等事件等原因造成桥梁、隧道及公路附属设施不具备通行功能时，采取本处置方案。

①监控信息中心确认交通中断情况发生后，立即通知交警（高警）部门和路政部门。

根据造成阻塞的原因，相应通知养护部门和清障施救人员赶赴现场进行处理。

②路政人员赶赴现场后，参照《道路交通事故现场安全防护规范第1部分：

高速公路》（GA/T1044.1-2012）的规定设置警示标志，并将现场情况向监控信息中心值班人员报告。

监控信息中心将反馈情况报告现代投资公司应急办。

③监控信息中心值班人员根据路面反馈情况，调整电子情报板，发布路况信息。

④路政部门迅速勘验现场，通知施救单位拖离事故车辆，在最短时间内完成现场取证工作。

⑤在交警（高警）的明确指令下，收费中心关闭相应的站口。

⑥养护部门迅速清除现场障碍物，修复相关设施，一时无法清理和恢复的应按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）做好安全标志的设置工作。

⑦现场处理完毕，道路恢复正常后由监控信息中心值班人员调整电子情报板信息。

（3）自然灾害应急响应程序

①因自然灾害造成路桥阻断，事发单位要立即组织应急队伍人员对受损道路和桥梁、隧道进行抢修、加固，短时间内不能恢复通行时，要上报公司监控信息中心，同时协调路段交警（高警），通过公司监控信息中心发布路况管制信息。

②因重大的事故灾难造成桥梁、隧道通行受阻、环境污染，事发单位要立即报告驻地政府应急、环保、消防、急救、公安、交警（高警）等部门，由专业机构和人员采取措施予以处置。

③因公共卫生、社会群体性事件等严重影响运营安全和工作秩序的桥梁、隧道突发事件，事发单位要立即报告当地政府应急、公安、消防、卫生、交警（高警）等部门进行联合处置。

（4）车辆事故、桥梁、隧道撞击应急响应程序

①事发单位立即通知海事、所在路段交警（高警）、和路政大队；将突发事件信息上报现代投资公司监控信息中心；组织本单位应急救援队伍赶赴现场开展紧急应急处置；和交警（高警）联合制定道路绕行方案，采取必要的交通管制信息并报信息监控中心；

②监控信息中心接到事发单位报告后，要立即将突发事件信息报告至现代投资公司领导、中层管理人员以及部分一般管理人员；做好路况信息的告知工作；通知清障救援力量前往现场开展清障；

③现场指挥领导和有关人员要及时调动一切可用的清障车辆和尽可能多的清障人员参加清障；路政人员负责协助交警（高警）对车辆进行分流；如遇有司乘人员伤亡事故，配合交警（高警）做好现场保护工作；协助120做好伤员救助工作；路政人员做好现场路产路权勘察工作；养护部门做好现场清理工作。

（5）船舶撞击桥梁应急响应程序

①事发单位立即通知海事、所在路段交警（高警）、和路政大队；将突发事件信息上报现代投资公司监控信息中心；组织本单位应急救援队伍赶赴现场开展紧急应急处置；

②监控信息中心接到事发单位报告后，要立即将突发事件信息报告至现代投资公司领导，并通知桥梁技术专家到现场对桥梁损毁情况进行初步判断，和交警（高警）联合制定道路绕行方案，采取必要的交通管制信息并报信息监控中心，并做好路况信息的告知工作。

（6）超限车辆通行应急响应程序

①超限运输车辆需行驶现代投资公司所辖公路、桥梁、隧道，其承运人应提前向所辖路段路政大队提出申请，或直接向路政支队提出申请。

②路政大队在接到承运人的书面申请后，应在2日内进行审查并呈报路政支队。

③路政大队在审批超限运输时，应根据实际情况，对需经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥梁、隧道承载能力，制定通行与加固方案，并与承运人签订有关协议。

④监控信息中心一旦发现未经审批的超限车辆通行现代投资公司管辖的道路、桥梁、隧道时，立即通知辖区路政大队对车辆进行截停，采取补交公路赔（补偿）费并处罚款。

对货物采取解体、补办有关手续等方式进行处理。

⑤各路政大队应加强对超限车辆行驶公路的现场管理，并根据实际情况派员护送，安全路产部予以协助。

3.4扩大应急

当桥梁、隧道突发事件已经波及到现代投资公司辖区大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出现代投资公司自身控制能力，需要省交通厅提供援助和支持时，应急指挥中心应将情况立即上报省交通厅，由省交通厅直接指挥，统一协调、调动全省各方面应急资源共同参与事件的处置工作。

3.5响应解除

响应解除参照《xx公司突发事件综合应急预案》5.4条执行。

4.处置措施

4.1先期处置

桥梁、隧道突发事件发生后，应急工作组及养护单位在上报信息的同时，迅速派出应急工作小组，作为第一支响应队伍先行到达现场进行勘测，分析损坏情况，及时控制局面。

4.2应急措施

（1）应急工作领导机构决定启动和终止预案，指挥调度辖区桥梁、隧道事故应急处置工作。

（2）应急办收集、汇总事故的相关信息，整理桥梁、隧道事故报告，报送应急工作领导机构和上级应急管理机构。

按照预警信息级别，并前往现场调度指挥、合理安排，确保处置及时高效。

（3）监控信息中心根据桥梁、隧道事故信息应急级别，通知相关部门、人员进入指挥位置，及时通过电子信息情报板、网站发布天气、路况等信息，更改沿线情报板、交通信号灯、配合交警（高警）部门封闭解除收费道口，开启预警系统，直至恢复道路安全畅通。

（4）养护部门加强桥梁、隧道勘测、维护及设置警示标识保障道路安全，因突发事件致使桥梁、隧道受损的，应及时组织专家对桥梁、隧道鉴定，会同有关部门制定保通修复方案。

（5）收费管理部门及时开足道口，保障进出车道安全、畅通。

配合交警（高警）、海事、应急、公安部门做好收费亭、收费广场滞留人员及车辆的宣传、服务解释工作，防止发生群体性事件，保障运营秩序稳定。

5.附则

5.1本预案由应急办负责解释。

5.2本预案自印发之日起实施。