党代会常任制试点工作的主要做法及成效.docx

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党代会常任制试点工作的主要做法及成效

主要做法：

3月以来，石阡县在各乡乡全面推进了乡乡党代会常任制，加强党内监督，进一步扩大了党内民主，有效提高了乡乡党委决策的科学化和民主化。

    党代会常任制推行以来，石阡县首先结合实际制定了《常任制党代表年会例会制度》、《乡乡党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度》，以及党代表定期调研、视察、质询等有关规章制度，有效保证了党代表职权的充分行使，促进了乡乡党代会常任制工作的制度化、规范化，做到了党代会常任制工作和代表活动有章可循。

县委还要求各乡乡在党代会闭会期间，乡乡党委在对重大问题进行决策时，必须组织党代表就所涉及的事项深入基层进行调研，将党员的意见和群众的呼声向乡乡党委汇报，确保决策的科学性；组织党代表开展视察活动，对重要工作的开展情况进行视察，结合实际召开基层党员群众座谈会广泛听取他们的意见。

并结合党代会常任制年会开展乡乡党委书记抓基层党建工作述职评议。

目前，各乡乡通过召开年会和组织党代表开展视察调研活动共提出了议案43件，已经交办35件落实31件

今天上午，我市瑶海区磨店乡率先在全省推行乡乡党代表大会常任制。

在上午召开的乡党代表会议上，代表们共向乡党委提出１０条关注“三农”及民生的建议。

该乡党代表们纷纷表示，该制度的设立为党员积极参与党的重大问题决策提供了一条固定的、经常的渠道，今后将不断为乡党委提出更多的建议和意见，为党委工作提供决策参考。

据了解，今年，瑶海区委将在全区所有乡乡推行此项工作。

　　按照党的十七大提出的“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”的要求，磨店乡党委结合本乡实际，探索如何在乡乡党代表大会闭会期间发挥代表作用。

为此他们决定，从今年３月起，建立乡党代会年会制度，每年召开一次全体党代表会议，听取和审议乡党委和纪委工作报告，讨论表决党内重大问题。

同时，还制定了代表小组活动制度、党代表提交建议制度等，不定期组织党代表对本乡党的建设、经济建设和社会事业发展状况进行专项督查和调研，对有关问题做出科学的分析和正确判断，促进党委、政府决策的科学合理。

　　该乡党代表阚建华告诉记者，自己担任党代表７年了，以前都是开完党代会就“基本上完成历史使命”。

乡乡党代表大会常任制度设立后，我将通过每年一次的全体党代表会议以及随时召开的代表小组会议，经常向乡党委提出意见和建议。

今天他提的建议是，拆迁安置中老百姓临时性生活补助过低，希望乡党委在政策允许范围内，及时作出调整。

党代表夏圣文说，我们许多党代表都是工作生活在最基层的，容易听到党员、群众的意见和呼声。

乡乡党代表大会常任制的设立，让我们有机会及时向上级党组织提出意见和建议，使乡乡党委在重大问题决策前，就可以听到真实民意

取得阶段性成效。

   代表履职形式更加灵活。

该县在深入调研、反复论证的基础上，制定出台试点工作方案及相关配套制度，对党代表的任期与职责作出明确规定，并通过开展党内情况通报、情况反映、县委委员联系党代表、重要决策征求意见、组织党代表调研、视察和检查，以及县委、县纪委和县人大、政府、政协党组，各乡乡和县级各工作部门要定期向党代表汇报工作，常委述职、代表评议等一系列灵活多样的履职形式，为党委决策提供参考。

   去年6月，县委组织36名在米的市、县党代表，深入全县13个乡乡和城区部分单位，就全县基础教育现状、基层组织建设、基层派出所履职情况、“平安米脂”创建情况等进行专题调研，梳理出存在的问题15条，提出34条切实可行的对策和建议。

“七一”期间，县委常委会通过组织党代表座谈等形式征求意见120条，把这些问题意见梳理归纳后作为常委会开展民主生活会的主要内容。

在杨家沟乡、桃乡乡、高渠乡、石沟乡的党代表年会上，代表们就乡乡村班子建设、群众增收等向乡乡党委提出建议意见54条。

县委还邀请部分党代表列席县委常委会、全委会，党代表围绕加强基层组织建设和群众关心的热点、难点问题提出许多意见和建议。

   为进一步提高党代表的履职能力，该县制定《中共米脂县委代表大会代表细则》和《党代会委员例会制度》，制定党代表提出、办理、督办和回复工作制度，代表评议制度，党代表视察、调研工作制度，向代表通报党内情况、情况反映和重大决策征求意见制度等，使党代表的权益有了制度保障。

党代会秘书处通过组织党代表学习党代会常任制的特点、意义、职能、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和十七届三中全会精神，进一步提高了党代表的议党议政的能力。

   党委决策更加科学民主。

该县在党代会常任制试点工作中，积极探索实践用票决选拔任用干部的机制。

去年4月，该县对公安、畜牧系统65个空缺职位的初始人选提名提交全委会票决；8月，对县医院院长5名候选人由全委会进行票决决定，使机制选人、制度选人成为现实。

同时，县委对涉及全县的一些重大问题，及时拿到党代会年会上，广泛征求党代表的意见和建议，进行讨论、修改和决定。

在县十六届二次全会中，共征集涉及农业、工业、城建、金融、教育、文化和医疗等方面议案181件，县委责成相关部门负责实施，并对方案的落实情况向代表反馈。

由于党代表实行常任制，在任期内有更多的机会、更多的渠道参与县委的决策工作，建立起了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，大大提高了党委决策的科学化、民主化水平。

   党群干群关系更加密切。

该县建立委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，要求每名县委委员联系5名党代表，每名党代表联系50名党员，每名党员联系20名群众。

党代表及时传达党委的重大决策，每月开展一次联系党员活动，向所负责联系的县委委员反馈一次基层党组织和党员的意见建议，每年帮助所联系党员解决1至2个实际问题，使县委的各项决策能及时地传达下去，社情民意能够及时反映上来，党组织与广大党员和群众之间的联系和沟通明显增强，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党组织的凝聚力和向心力。

抱管乡2011年党代会常任制工作要点

    2011年抱管乡党代会常任制工作总体要求是：

以党的十七大精神为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实市、区组织工作会议精神，紧紧围绕“生态兴乡、工业支撑、农业特色”的发展目标，按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，以探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式为重点，创新机制，认真实践，充分发挥党代表参政议政、桥梁纽带和监督作用，为推进吕巷经济社会发展提供保障。

    一、抓好党代表的教育培训，提高党代表的能力和素质 

    1、明确学习培训内容。

重点加强党的十七大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观、重大时事、法律知识、市场经济知识和我乡实施党代会常任制系列文件的学习培训，进一步提高党代表的素质和议党议政能力，提高党代表对常任制工作的认识，增强代表意识和履职水平，为党代表充分发挥作用打下坚实基础。

   2、拓宽学习培训方式。

坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与分散自学相结合、理论学习与工作实践相结合、参观考察与调查研究相结合、专家讲授与交流探讨相结合等多种方式进行培训。

适时举办一期党代表组组长（副组长）专题培训班（或学习报告会）。

各日常工作组每季度要对党代表集中培训1次，年内培训不少于4次，乡党委将于9月份对全乡党代表进行一次集中培训，全面提高代表的综合素质和参政议政能力。

    3、加强党代表日常管理。

调整日常工作组，精简组织机构，加强日常管理力度；编印《党代表活动手册》。

在吕巷网站上开设党代会常任制试点工作栏目，搭建党代表自主学习、相互交流探讨的平台。

    4、开展党代表述职活动。

各基层党组织要组织党代表围绕履行职责、廉洁自律及议案、建议、意见办理等情况，向选举单位或所在党组织进行述职，接受党员的质询和测评。

   三、认真组织开展党代表的活动，充分发挥党代表闭会期间的主体作用 

   1、以日常工作组为活动单位，积极开展各项活动。

各工作组要根据乡党委的工作部署，结合本组实际，制定切实可行的代表组年度活动计划，并按计划切实抓好各项活动的开展。

各代表组制定的活动计划要报乡党代会常任制试点工作领导小组办公室审核备案，统一汇编成册，供各代表组借鉴学习。

乡党代办要不定期组织督查组对各代表组开展活动情况进行督促检查。

   2、围绕全乡中心工作，组织党代表开展视察活动。

采取适当形式组织部分党代表分别对全乡工业建设、特色农业建设、新农村建设、城乡建设等全乡重点工作进行视察。

组织部分党代表对乡党委政府职能部门进行视察和测评，听取被视察部门工作和廉政情况。

  3、积极开展专题调研活动，为乡党委当好参谋助手。

各专题工作组围绕全乡党的建设、经济社会发展和群众关心的难点、热点问题，确定调研课题，深入基层开展专题调研，撰写调研报告，为乡党委决策以及推动我乡各项工作提供重要参考依据。

（调研题目见附件） 

   4、认真组织开展联系党员、联系群众活动，发挥党代表桥梁纽带作用。

开展“四级联络”活动。

按照每名乡党委委员联系5名党代表，每名党代表联系5名党员，每名党员联系5名群众的总体思路，在全乡建立起广泛的长效联络机制，通过“走访、慰问、座谈”等方式，宣传党的政策，传递致富信息，加强联系对象之间的交流与沟通，解决党员群众生产生活中存在的热点难点问题。

   5、开展“六个一”活动。

在全乡党代表中开展“六个一”活动。

即：

党代表每年为乡党委提一条好建议，为支部出一条好主意，为经济发展献一条好信息，为解决群众普遍关心的问题想一个好办法，与困难党员结一个好对子，为群众办一件好事情。

    四、坚持改革创新，充分发挥党代表在促进党员领导干部队伍建设的监督作用 

   1、加强党代表在对党员领导干部思想作风建设的监督。

为落实区委提出的思想建设年的要求，全乡党代表要围绕胡锦涛总书记提出的领导干部“八个方面良好风气”的要求，加强对我乡各级党员领导干部特别是所在选举单位党员领导干部的思想作风监督，通过参加所在选举单位领导班子的专题民主生活会、党政联席会、查阅党委（组）会议记录、深入群众调查了解等形式，全面了解和掌握领导干部的学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，发现存在的情况和问题应及时向领导干部本人提出或根据有关条例向有关部门报告。

    2、充分发挥党代表在党员领导干部考核、任免中的作用。

认真落实党代表在党员领导干部考核工作中的参与权，扩大党代表在干部工作中的监督权。

建立重要干部任免征求党代表意见制度，邀请党代表参加乡管干部的年度考核工作，听取党代表对所在单位领导干部的意见。

五、加强组织领导，充分发挥各职能部门在推进党代会常任制试点工作中的作用 

     1、加强组织协调，明确目标责任。

各基层党组织、乡党委各职能部门要按照党委的总体部署，精心组织，密切配合，扎实有效地开展工作。

乡党代办要建立日常工作制度，明确职责，落实工作人员和经费，要及时向党代表通报我乡试点工作的进展情况、各代表组和党代表开展活动情况。

加强与党代表的联系与沟通，切实履行好党代办组织、联络、协调的责任。

   2、加大宣传力度，营造良好氛围。

充分利用电视、广播、网络等新闻媒介对党代会常任制试点工作进行宣传报道。

宣传我乡试行党代会常任制的重大意义、主要内容，党代会常任制实施的变化，党代表发挥的社会作用，让更多的社会阶层了解党代表，提高党代表的社会声望，让全乡广大党员和群众积极参与和支持试点工作的顺利开展。

要加大向上级部门报送信息力度，认真办好市委党校结对和教学基地工作，为全面推进我乡党代会常任制试点工作营造良好的舆论氛围。

    3、加强党代表意见、建议的督办。

根据党代会常任制试行办法的有关规定，要通过专题视察、专项督查等形式，加大督办力度，加强对党代表意见、建议办理工作的督促检查，提高办理质量。

吕巷镇党代会常任制2011年工作推进表

2011年1月

季度

主  要  内  容

落实部门

一季度

1、调整日常工作组、召开组长会议讨论确定党代会常任工作全年重点和计划。

党代会常任制办公室、党群办

2、编印党代表工作手册。

3、制作反映党代会常任制概况的光盘。

4、制定邀请部分党代表列席党委会、党委中心组学习计划；邀请部分党代表列席镇重要会议和党建工作会议计划。

5、做好市委党校校外教育基地、与市委党校机关党委“党建结对共建”签约等准备工作。

二季度

1、邀请部分党代表评议党委职能部门工作

党代会常任制办公室

2、召开组长会议，交流活动开展情况。

党代会常任制办公室

3、各专题小组结合课题开展调研。

党代会常任制办公室、党群办

4、组织有关人员学习取经。

党代会常任制办公室

5、组织党代表开展情况视察活动。

党代会常任制办公室

三季度

1、召开党代表座谈会，听取上半年党委工作汇报，征求对上半年党委政府工作意见。

党群办

办公室

2、组织部分党代表视察实事项目进展情况、了解党组织、党代表作用的发挥情况。

党代会常任制办公室

3、召开专题会就重大决策征求党代表意见（视情进行）

党群办

办公室

4、举办党代表培训班

党代会常任制办公室

四季度

1、形成调研课题的书面材料。

各专题工作小组

2、为党代表常任制年会作准备工作。

党代会常任制办公室

及相关部门

3、开展党代表向选区党员述职活动（分批分次，届内全部代表完成述职）。

党代会常任制办公室、党群办

4、做好全年常任制工作总结。

党代会常任制办公室

二、吕巷镇党代会常任制的基本做法与主要成效

吕巷镇党代会常任制的实践，体现在通过党代会年会制、党代表常任制落实党代表参与党内重大决策权、日常监督权上。

（一）不断丰富和规范年会的内容、途径和形式，突出党代会常任制工作的核心职能，积极发挥常任制的决策作用。

       党的代表大会制度是体现党的民主集中制的一项根本性领导制度，对于党内民主来说，党的代表大会具有关键性意义。

因为，它们是党内的最高决定机关，是党员意志的集中体现。

而年会制是党代表大会的延伸，是党代表大会常任制重要组成部分，也是常任制条件下代表集中活动的主要形式。

它最有利于扩大党代表的知情权、决策权、监督权，堪称党代表行权的最好平台。

在推进党代会的科学民主决议、充分发挥代表的参与决策权作用方面有着不可替代的作用。

从试点初期起，吕巷党委就对年会制进行了探索，有针对性采取措施改变原来党代表行使权利和发挥作用仅限于“开一次会，举一次手，画一次圈，吃一顿饭”的现象，凸现党代表在年会期间的作用。

       一是强化年会职能，明确年会作用和地位。

落实“党委决策，人大决定，政府执行”的运行机制，凸现党代会的最高决策地位。

年会的召开时间，安排在人代会之前便于用党代会形成的决议、思路来指导“人代会”的召开。

       二是提高年会效力，抓好情况通报和征求意见环节。

在年会召开之前，党委通过日常工作小组渠道召开各类通报会，向党代表通报一年来党委工作情况，新一年党委工作目标和工作措施，以及须由党代会决定的重大事项，事先请党代表提意见、建议，进一步完善党委工作思路。

       三是规范年会运行，办好五件事。

（1）审议：

党代表审议好党委工作报告和纪委工作报告；

（2）提议：

党代表对党委工作提出各种意见和建议；（3）决策：

党代会对党委工作重大事项进行决策；（4）评议：

党代表对党委一年工作进行满意度测评；（5）选举：

如有选举任务，让党代表充分发扬民主，选举新一届镇级党委领导班子。

       年会制为充分发挥党代表作用提供了条件，营造了党代会的民主氛围，提高了党委重大议题的决策水平。

2003年召开年度党代会时，党委在工作报告（审议稿）中提出“解放思想，加快发展，实现经济指标三年翻一番”的工作目标，当时镇工业基础薄弱，经济总量不大，在党代表审议过程中，形成了行与不行的两种截然相反意见。

面对此种情况，党委一方面通过日常工作小组组织党代表认真研究区情镇况，全面分析“三年翻番”的有利和不利因素。

另一方面明确表示，让党代表决定“三年翻番”这一工作目标实施与否。

经过热烈的讨论，大会统一了党内思想，党代会以全票通过了实施“三年翻番”工作目标的决议。

党代会决议，成为全体党代表的意志，经过二年多的努力，至2005年8月底，“三年翻番”主要经济指标均已超额完成了既定目标。

（二）不断拓宽闭会期间党代表发挥作用的途径和形式，切实落实党代表的“四权”。

       1、建立四条渠道，落实党代表的知情权。

（1）建立“直线”渠道：

每季度党代会常任制领导小组召开一次组长联席会议，党委分管领导向代表组长通报全镇经济社会和党建工作情况，由代表组长将组长联席会议的精神直接传达贯彻到党代表中去，使党代表及时了解镇党委各个时期的中心工作；

（2）建立“专线”渠道：

建立了绿色通道制度。

镇常任制办公室制作党代会常任制特制信封，对党代表10人以上联名提出的质询和建议，开通绿色通道，小事当天回复，大事一个月回复，落实好党代表的参与权、知情权。

（3）建立“干线”渠道：

镇党委在作出重要工作部署和重大决策前，要向党代表发放意见征集表，广泛征求党代表的意见。

同时，确定党代表接访日，集中收集党代表的意见、建议；（4）建立“支线”渠道：

党代表通过文件、专题会议纪要、今日吕巷报、宣传资料等，了解和熟知镇党委及基层党组织的各项工作，关心镇党委的建设情况等。

       2、拓展活动空间，落实党代表的参与权。

闭会期间党代表可参与三类活动：

参与日常工作组和专题工作小组的活动、参与镇党委和基层党组织决策的活动、参与专题调查研究活动。

活动空间的拓展较好的解决代表作用发挥“一次性”、代表权利行使“局限性”、代表作用缺乏“权威性”等问题。

一是党代表日常活动规范化。

我镇共有党代表157名，分散在各基层单位，建立了两大工作小组：

（1）日常工作小组，党代表参与面为100%，主要职能是协助基层党（总）支部开展工作，日常工作小组每季开展一次活动；

（2）专题工作小组，由党建专题工作小组、工业经济专题工作小组、精神文明专题工作小组等组成，党代表参与面达到37.3%，主要职能是从党的建设等六个方面进行专题调研，为党委决策提供咨询，发挥参谋作用，专题工作小组在年初确定调研专题后分阶段开展活动。

二是重点工作专项化。

镇党委对党代会决议落实情况、镇党委即将出台的重大决策和群众关心的重点、难点、热点问题等组织党代表开展专项工作。

如今年以来，镇党委组织了80多名党代表，划分6大专题小组对新农村建设、民生工程、村级经济发展等情况进行了调研和视察，目前已形成调研报告四份，为镇党委制订重大决策和各项工作部署提供了有力依据。

又如组织党代表参与信访接待工作。

通过党代表参与信访接待工作有利于发挥党代表密切联系群众的优势，有利于信访问题的及时解决，也有利于提高党代表在群众中的威望，激发党代表参政议政的积极性。

       上述措施，从组织体系、资源渠道和活动安排上落实了党代表参与权，保证党代表发挥作用。

如“生态兴镇、工业支撑、农业特色”是吕巷镇相当长一个时期的工作定位目标，如何实行这一目标？

如何推进新农村工作？

党委要求农业经济专题工作小组参与这一工作，党代表经过调研后，提出了“六•三”行动计划实施方案和“党建新农村，我建新家园”主题实践活动。

党委、政府根据这一方案，近年来全镇共修建35.5公里村级公路，49.5公里机耕道路，98公里村宅道路，开设了3路村村通公交，并按照统一规划，统一设计、统一管理的要求，加快农村道路建设，并落实管理队伍，制订管理措施，加强建设管理，目前已基本形成镇、村、组、宅等四级公路和道路网络化，镇容村貌有了明显改观。

       3、明确议事范围，落实党代表的决策权。

为落实党代表决策权，镇党委修订完善了《党委议事规则》等制度。

明确了凡涉及全镇政治、经济、文化、社会发展的带战略性、全局性、规划性的重大事项，党委在党内重大问题研究决定前，应组织党代表开展专项调研，通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求意见，确保重大决策的科学、规范和正确；决策时，邀请党代表列席党委会；决策后及时向党代表通报有关情况。

如2005年5月两镇合并后，镇党委注重培育新的经济增长点，加快发展第二产业。

为增强工业发展后劲，形成规模效应，镇党委拟设立工业整合点，但在镇工业整合点选址的问题上，出现了两种不同意见，一种意见认为应设立在中心镇区域，这样既有利于城镇化建设和发展，又有利于集中力量建设中心区域；另一种意见认为应设立在白漾村工业基地，一是工业企业相对集中；二是基础设施较好，土地开发成本较低。

面对两种意见，党委请工业经济专题工作小组的代表开展专题调研，由党代表与政府职能部门协作，在征求企业意见、对土地开发成本评估、交通情况评估、工业配套设施评估、发展前景论证等基础上，提出了在白漾村工业基地设立工业整合点的建议，最后党委经过讨论研究，采纳了这一合理化建议，这一方案也得到了区委的认可，并于2006年3月下文确认白漾村工业基地为新吕巷工业点，较快地推进了工业经济建设。

截止到2008年底，已有18家企业落户，12家企业已建成投产，年工业产值超过10亿。

目前正在引进中国机械集团公司产业基地项目，总投资超过14亿元。

       4、完善监督体系，落实党代表的监督权。

一是建立互联机制落实党代表的日常监督体系。

由党建工作专题小组牵头，由镇党群办、纪委、党风廉政监察站、政府经济口相关部门等建立了联席会议制度、情况通报制度、检查监察制度等，形成了组织、人员、内容、活动等方面的相联机制，形成信息对称畅通的格局，保证了党代表对经济建设、人事调整、党内政治民主等工作的监督。

二是开展了党代表评议党委和机关部门工作，为党代表的监督提供平台。

镇党委定期组织党代表对党委和机关部门进行满意度评议，评议结果作为被评议机关部门年终考核、干部绩效评定、奖励惩处、选拔任用的依据。

评议工作使得代表的监督权落到了实处。

三是重点工作进行专项监督。

党代表每年根据党委政府工作重点、群众关心的热问题开展专项监督。

如工程项目建设中的党风廉政建设，领导关心，群众关注，党代表关切。

我们通过党建专题工作小组和有关职能部门党代表，加强工程监督，定期开展了对工程主管部门的评议活动，由于加强了监督力度，多年来保证了工程优质、干部优秀。

在干部作风建设活动中，充分发挥党代表监督作用，镇党委向党代表通报学习情况，党代表无记名形式填写了“满意度测评表”，对镇的干部作风建设活动进行评价。

同时召开由党代表参加的各类座谈会，听取对党委、政府工作的意见和建议，经过党政班子的认真分析已形成六个方面的意见、建议材料，为今后制定工作目标和落实指标奠定了基础。

       （三）党代会常任制九年试点的成效。

       一是有力地促进了吕巷经济社会发展。

党代会常任制成为基层发展的“助推器”。

党代会实行常任制，党委执政能力进一步加强，党代表积极性进一步发挥，吕巷的发展思路更加清晰，各项工作更具针对性，发展的步伐切实加快，经济发展成效较为显著，党代会常任制实行九年来GDP年均增长达到16.7%，是吕巷镇历史上发展最快、老百姓得实惠最多的九年。

       二是切实提高了基层党委的决策水平和执政能力。

党代会常任制成为党委决策的“引擎机”。

在党代会常任制条件下，党委决策机制和实施基础发生了深刻变化，决策主体由核心成员扩大到全体党代表，决策的贯彻渠道提升到党内最高领导机关党代会、扩大到党代表发挥“常任”作用的所有载体。

同时，由于党代表在履行职责中，广泛地收集基层党员和群众的意见建议，及时反馈给党委，推进了基层党委决策的民主化、科学化。

三是及时有效化解了发展中的矛盾，密切了党群干群关系。

党代会常任制成为密切党群关系的“粘贴剂”。

实行党代会常任制后，党代表与广大党员、群众之间的联系和沟通明显加强，尤其是通过建立党委委员联系党代表、党代表