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专用通信网发展战略研究论文

北京邮电大学

工商管理硕士研究生学位论文

专用通信网发展战略研究

申请学位：

工商管理硕士

专业名称：

工商管理

二零零三年三月

专用通信网发展战略研究

中文摘要

本文试图运用管理学知识，分析研究我国专用通信网的发展战略。

我国的专用通信网具有历史长，规模大，数量多等特点，其发展战略既要满足行业自身的需要，又要适应我国通信网的发展方向。

研究我国专用通信网的发展战略，对发挥专网的自身优势，与公众通信网共同发展，促进我国信息产业的发展具有一定的现实意义。

本文运用了环境分析、战略评价等分析方法，通过对专用通信网的特点、政策法规、与公网的关系等几个方面的分析论证，提出专用通信网的两种发展战略方案，一是以自主建设为主，合作建设为辅建设和管理专网；在服务本行业或本系统的用户的同时，间接或直接进入公众电信市场。

二是依托公网或其他专网建设管理专用网，只服务于本行业或本系统的用户。

并指出了以上两种发展战略的适用范围。

关键词：

专用通信网、发展战略、竞争环境分析。

StudyofDevelopmentStrategyinPrivateCommunicationNetworks

ABSTRACT

Thisthesisanalysesanddiscussesthedevelopmentstrategyofprivatecommunicationnetworksinourcountry,byapplyingseveralmanagementtheories.Theprivatecommunicationnetworkhascharacteristicsoflonghistory,largescale,andlargequantity.Itsdevelopmentstrategyshouldmeetthedemandsofitself,aswellasthedevelopingdirectionofthecommunicationnetworkofourcountry.Researchingthedevelopmentstrategyoftheprivatecommunicationnetworkisveryusefultopromotethedevelopmentofinformationindustryofourcountrybyexploitingthemostoftheadvantageoftheprivatenetwork.Aimingatthecharacteristicsoftheprivatecommunicationnetworkandinfluencesofthepolicyandrelationshipwithpublicnetwork,thethesisputsforwardtwostrategicalternativesaccordingtomethodsofenvironmentanalysis,policyanalysisandPortfolioanalysis.Thefirstalternativeistobuildandmanagetheprivatenetworkindependentlyandcooperatewithothernetworkinanassistantway;whileservingthesubscribersoftheprivatenetwork,theprivatenetworkcanalsoservetheusersofthepublictelecommunicationmarketindirectlyordirectly.Thesecondalternativeistobuildandmanagetheprivatenetworkdependingonthepublicorothernetwork,butonlyservestheusersintheprivatenetwork.Thethesisalsopointsoutthesituationsofapplicationofthetwostrategiesseparately.

KEYWORDS:

privatecommunicationnetwork，developmentstrategy,competitiveenvironmentanalysis

目录

第一章绪论1

1.1专用通信网的研究背景和意义1

1.1.1专用通信网的概念和分类1

1.1.2专网发展需要解决的问题和面临的机遇1

1.1.3研究专网发展战略的意义2

1.2研究专网发展战略的目的2

第二章专用通信网的战略环境分析2

2.1专用通信网的发展历程2

2.1.1专网产生的原因和背景2

2.1.2专网发展的几个阶段3

2.1.3专网的现状和规模4

2.2专用通信网的环境分析5

2.2.1专网面临发展机遇5

2.2.2专网面临的竞争环境6

2.3专用通信网与公众通信网的关系7

2.3.1专网和公网的互联互通7

2.3.2专网和公网的经济利益关系7

2.3.3专网与公网的竞争关系8

2.3.4专网与公网的合作关系9

2.4政策法规的作用13

2.4.1政府负责协调专网和公网的关系14

2.4.2对专网和公网的建设的政策管制14

2.4.3对专网和公网互联互通的政策管制14

2.4.4政策法规对专网发展的引导15

第三章专用通信网的战略分析16

3.1战略分析16

3.1.1专网的战略作用和地位16

3.1.2优势16

3.1.3劣势18

3.2市场竞争力量的分析20

3.3专网的几种发展策略21

3.2.1以自主建设为主，合作建设为辅建设专网21

3.2.2依托公网或其他专网建设专用网21

3.2.3只服务于本行业或本系统的用户22

3.2.4在服务专网的同时进入公众电信市场22

第四章战略评价23

4.1对专网发展战略的评价23

4.2战略选择23

4.2.1基本竞争战略23

4.2.2战略选择及适用范围23

4.3结语24

致谢25

参考文献25

第一章绪论

1.1专用通信网的研究背景和意义

1.1.1专用通信网的概念和分类

（1）专用通信网概念

我国的专用通信网是指在某一行业、部门或单位内部，为满足其内部进行生产、组织管理、调度指挥的需要所建设的通信网络。

专用通信网的任务主要为本行业、本部门或单位的生产工作服务，它对内部提供非经营性通信服务，在规定的范围内部分对社会开展电信经营服务。

早期的专用通信网主要提供的是电话通信业务，随着信息产业的发展，许多行业和部门建设了用于内部工作管理的、主要提供数据业务通信的专用通信网。

（2）专用通信网分类

专用通信网根据其用途和规模，可分为三类：

●某一部门或行业建设的自成体系的完整、覆盖面广的通信网络，如军队、铁路、电力、石油等系统建设专用通信网；

●某一行业建设的服务于自身的，只覆盖本企业范围的通信网络，如化工、冶金等。

●某一部门或行业依托于其他通信网建设的服务于本系统的通信网络，如虚拟专网等。

1.1.2专网发展需要解决的问题和面临的机遇

（1）需要解决的问题

专网的发展面临的问题：

一是如何利用有利条件满足本部门的需求，二是如何有效地利用已有的专网资产，发挥最大的经济和社会效益。

（2）面临的发展机遇

随着我国信息产业市场的发展和电信产业的改革，电信市场的垄断局面已被打破，多方竞争格局正在形成，在国家鼓励电信竞争的产业政策指导下，专网面临的较多的发展机遇。

1.1.3研究专网发展战略的意义

研究我国专网的发展战略，对于充分利用专用通信网已有资源，寻找新的经济增长点，发挥专网的自身优势，与公众通信网共同发展，促进我国信息产业的发展具有一定的现实意义。

1.2研究专网发展战略的目的

本文研究目的是根据我国专用通信网的实际情况，运用战略管理知识、战略环境分析、战略评价等分析方法，结合我国信息产业发展的方向，通过对专用通信网的特点、政策法规、与公网的关系等几个方面的分析论证，制定专用通信网的未来发展战略方案，并指出发展战略的适用范围。

第二章专用通信网的战略环境分析

任何一个组织都生存在一个复杂的商业、经济、政治、技术、文化和社会环境中。

但环境是在变化着的，而且对不同组织的影响的复杂度也是不一样的。

环境的分析是战略分析的主要部分。

对专网的战略分析，可以从专网的产生原因、发展历程、所处环境、专网和公网的关系、政策管制等几个方面进行分析。

2.1专用通信网的发展历程

2.1.1专网产生的原因和背景

从上述专网的发展情况来看，专用通信网的产生主要有以下几个原因：

（1）经济建设发展的产物

专用通信网是在计划经济体制下，在公网通信长期不能保障各行业应用的情况下，为满足行业生产指挥需要建设和发展起来的。

专网通信结合行业特点，突出专用性和安全性，为本部门的用户服务。

随着国内电信业的迅猛发展，专网通信的网络规模迅速壮大，技术水平与公网基本保持了同步发展，逐步成为电信市场的一支重要力量。

（2）满足特殊通信的需求

由于行业、部门、企业对通信有特殊的需求，如传递关系到国家安全的机密信息的军事部门，需实时进行内部组织生产、调度指挥管理的铁道部门等，还有就是在公网覆盖不到企业单位等。

因此，这些对通信有特殊的需求的行业、部门，建设专用通信网是自身通信的需要。

（3）满足自主性要求

由于我国原有的计划投资体制，许多专业部门能够获得比较充裕的资金建设自己的专用网以满足自己对电信的特殊需求。

因此，许多部门利用国家资金投资建设属于自己的专网，更多的是考虑自主性和对专网的支配权，并不关注考虑专网的投资效益问题。

（4）租用公网费用成本高

在相当一段时间，由于公用电信网制定的费用标准较高，虽经几次调整，资费结构仍不尽合理，尤其是出租电路的费用过高，办理开通手续烦琐，等待时间过长。

在此情况下，租用公网的电路不如自建，这也是自建专用通信网的一个重要原因。

2.1.2专网发展的几个阶段

我国的专用通信网的发展分几个阶段：

战争时期，通信的主要任务是保障军队作战指挥，决定了通信必须以军为主进行军民合建。

抗日战争时期，为保障党中央的指挥，军委三局在延安建立了包括政治、军事、经济、情报、新闻等8大无线电通信网。

同时，建设了延安地区的党、政、军内部电话网和陕甘宁地区的长途有线电通信网，组建了延安电信局。

其他各战略区、根据地和民主政权的通信，均由军队负责组建和提供。

解放战争时期，建立了中央战略通信、战区通信和地方通信组织，统一负责党中央、中央军委和根据地政府的通信保障。

新中国成立后，党中央决定党政军通信分系统建设，分别成立国家邮电部和军委通信部，国家通信网由一个公用网（国家电信网）和两个专用网（军队和铁路通信网）组成。

周恩来总理在政府工作会议上，作出了军民结合加速建设民用、军用有线电通信干线的指示，从而掀起了军民合建通信的高潮。

邮电部于1950年底完成了北京至南京、上海、满洲里、广州的长途干线建设任务。

军队通过自建和在邮电杆路上加挂铁线的方式，建立起了军事长途干线网。

至八十年代以前，我国公用通信网络发展长期滞后，而那时正是我国一些重要支柱产业大发展的时期，如石油、铁路、煤炭、电力以及一些大型国有企业等，为了更好的完成自身生产调度的需要纷纷组建自己的专用通信网，使我国专用通信网发展迅速，专用通信网的发展达到了顶峰。

当时，公用通信网与专用通信网发展极不平衡。

在八十年代，我国公众交换机容量与用户交换机容量约为1：

1.25，而在国外同期比例一般为1：

0.55左右，由此可见，当时专用通信网在我国通信产业中占有特殊地位。

进入九十年代以后，国家实行邮电行业超前发展的政策，在税收、贷款、行政等方面给予一系列优惠与便利，我国公用电信网的规模迅速膨胀起来。

截止90年底，我国公用电信网中的局用电话交换机容量已经达到1亿门，而专用通信网交换机容量共552万门。

像公安、气象等行业，在组建其专用通信网时开始选择租用公用电信网电路的形式来组建其长途传输网。

当时，全国共有专用通信网1000多个，其中绝大多数属于地区性专用网，只有军队、铁路、电力、石油等少数几个专用通信网自成体系建设了部门专用长途通信网，专网长途电路总数达到11.3万路，长途终端复用设备总数为11.3万路端。

到九十年代末，我国通信网已经形成了以公用电信网为主，专用电信网为辅的局面。

2000年以来，为了适应加入WTO后国外电信运营企业凭借其雄厚的资金以及丰富的市场经验给我国通信运营市场带来的巨大冲击，我国的电信体制改革也进入了关键时期。

为了实现在各类电信业务中都有2—3家电信运营公司开展业务、形成良好的市场竞争局面的目的，中国联通、中国吉通、中国网通先后成立，原中国电信也被一分为四。

电力、石油、煤炭、铁路等一些国有大型企业的体制改革也在进行之中，它们纷纷进行公司化改组以适应市场经济体制，如中国电力总公司、中国石油天然气总公司的成立。

改革后这些行业内原有的专用通信网也面临着一系列的新形式：

从原先母体统一拨款建设到自谋发展资金、其与母体公司间原有的服务关系也逐渐向出售服务这一新形式发展。

一系列问题的出现，使得专用通信网也开始选择自己的发展方向，此间，不少拥有实力的通信专网开始向公司化演进。

2.1.3专网的现状和规模

长期以来，我国公用通信发展滞后，加上我国专网发展的一些其他因素，在我国通信领域出现了公、专用电信网不平衡现象。

国外公众交换机容量与用户交换机容量的比例一般在1∶（0.38—0.73）左右，许多发展中国家约为1∶（0.9—1.1），我国在1978年之前约为1∶0.9，80年代反增至1∶1.2－1.3，全国各地的公用电信网与专用电信网之间普遍出现专网大于公网的局面。

改革开放以后，国家实行扶持邮电超前发展的政策，使公用电信网的通信能力迅速提高。

到90年代末，全国公用电信网中的局用电话交换机容量已经达到1.1亿门，网络规模达到世界第二位。

县以上城市全部开通程控电话交换机，程控化比重达到99.7％。

公用电信网通信能力的加强使通信网运营效益明显提高，运行质量明显改善，各类服务指标大幅度上升，其中本地电话接通率已经达到61％。

许多专业部门的基本通信服务得到满足，专用电信网的建设速度也有所放缓。

到90年代末，全国共有专用长途网15个，地区性专用网1000个。

长途光缆11.4万芯公里，长途电路总数11.3万路，长途终端复用设备总数为31.1万路端，专用交换机容量共552万门。

这些专用通信网中绝大部分属于地区性专用网，长途通信依靠公用网疏通。

有些部门如公安、气象等，由于行业的特殊需要，依靠租用公用网电路组建了专用长途网。

只有军队、铁道、电力、石油等少数几个部门，除建有地区性的专用网外，还自成体系，建设了部门专用的长途通信网。

2.2专用通信网的环境分析

2.2.1专网面临发展机遇

（1）信息产业是具有巨大的发展潜力

世界经济已进入信息化时代，加快信息化、网络化建设已成为世界各国的共识。

电信业是信息和网络的载体和基础，国内投资者竞相涉足电信行业。

进入９０年代以来，伴随着信息通信技术的进步，我国信息和通信业也取得了突飞猛进的发展，通信业成为"八五"和"九五"期间国民经济中发展最快的行业之一，信息产业逐渐成为国民经济中的第一大产业。

以"九五"为例，5年间，通信业务收入年均增长率为28.8％，是同期GDP的3.2倍，共完成固定资产投资8000亿元，是"八五"期间的3.3倍。

2000年，全年通信业务收入完成达3498亿元，增长24.8％，全年新增电话用户7757万户。

这一巨大的市场就如一块诱人的蛋糕，实在让人垂涎。

从个人到企业，从国内到国外，谁都希望进入这一广阔的市场。

随着国家电信产业改革的逐步深入，国内电信市场的竞争格局正在形成，电信产业的美好前景和巨大的发展潜力吸引了众多投资者。

新的电信运营商陆续加入了竞争行列。

专网通信依托现有的电信网络，充分利用国家鼓励电信竞争的产业政策，寻求灵活的融资方式，在电信竞争中必将有大的发展。

（2）专网通信具有比较广阔的业务和市场发展空间

目前，取得电信营业执照的电信运营商中，除中国电信、中国网通、中国铁通外，都缺乏通信领域中至关重要的“最后一公里”接入线路。

中国联通发展了七、八年，其固定网用户也只有几万户左右。

而专网通信经过多年的建设，已经具备相当的规模和广大的用户群，是国内拥有“最后一公里”的运营者之一，具有发展宽带接入的宝贵资源。

这必将给专网通信带来更加广阔的发展空间。

（3）国外专网通信的良性发展为国内专网通信提供了借鉴

在公网比较发达的国家，其专网通信仍有很大的发展空间。

如美国福特公司旗下的休斯公司，在为其母公司提供通信服务的基础上快速发展，目前不但能满足福特公司的信息通信需求，而且还为世界各地提供卫星信道出租业务，发展成为世界闻名的通信专网，成为福特公司的一个新经济增长点。

世界第一大石油公司-埃克森公司，也拥有自己的跨国通信专网，其专网在保障埃克森公司信息通信需求的基础上，也创造了很好的经济效益。

1987年，日本成立铁路通信公司，10年后，该公司就发展成为日本国内第三大通信公司。

德国于1997年成立铁路通信公司，目前该公司也已成为德国第一大移动通信公司和第二大固定通信公司。

另外，英国、加拿大等国家的铁路通信公司，也都发展成为本国主要的电信运营公司。

根据国外的成功经验，铁路通信等专网参与电信市场竞争，也的确降低了通信运营成本，提高了通信服务质量。

在我国通信产业的改革中，借鉴国外成功经验，引入铁通等原专用通信网参与市场竞争不失为一条捷径。

2.2.2专网面临的竞争环境

在过去几十年中，公众网的承载能力不能满足民用的需求，因此专网得到了迅速的发展以弥补特殊行业的需求。

但进入九十年代后，我国公众电信网的光缆化、数字化和程控化已经达到世界先进水平，光缆的覆盖几乎已经达到所有地市和百分之九十以上的县，全国公众电信网的装机数量已经超过１亿门。

同时，公网已又原来单一的话音通信已经变成了话音、图像和计算机数据的多媒体通信。

以原有技术建成的专用网面临着严峻的竞争和挑战。

随着市场经济的不断发展和国有企业改革的逐步深化，专网的运营者也面临着体制改革，推向市场的抉择。

由于国家对信息产业管理体制的改革和政策调整，国内电信行业得到了快速发展。

国内电信市场的格局发生了深刻变化，新的电信运营商相继成立，电信市场的独家垄断局面已不复存在。

随之而来的是电信服务水平的日益提高，服务领域日益广泛，电信市场的竞争也日益残酷和激烈。

在这种形势下，专网通信由于受电信业务经营范围的限制，无法直接参与社会的经营和竞争。

且与公网相比，专网通信在产业政策、管理机制、技术水平上也有一定的差距，在当前形势下面临着竞争和挑战。

2.3专用通信网与公众通信网的关系

由于体制和历史原因，我国通信网的建设建设和管理缺乏统一规划和管理。

专网和公网在发展中各行其是，重复建设严重，通信秩序混乱，形成了专网和公网的错综复杂的关系。

专网与公网长期并存是必然的，专网的发展必须要处理好专网和公网的关系，对公网与专网的关系分析，是专网战略环境分析的重要一环，重点是分析专网和公网的互联互通、经济利益、竞争与合作等问题。

2.3.1专网和公网的互联互通

由于电信网具有全程全网、规模效应等特点。

因此，实现公网与专网的互联互通极为重要。

在电信经济领域，有一个著名的定律：

电信网的网络价值与其呼叫的用户数量的平方成正比。

专网电信网一般网络规模较小，用户数量也较少。

假设公用专网没有联网，那么专用电信网的网络价值和公用电信网的网络价值相差就很悬殊。

实现公专网互联，对专用网单位来说是迅速提高其网络价值的最有效方法。

公专网联网是专用网单位的迫切要求，专用网单位是联网的需求方。

尽管联网对双方都有好处，但由于专用电信网网络规模小，公网电信从互联中获得利益不对等，对互联需求积极性不高。

专网做为需方，处于劣势地位。

90年代以前，专用电信网一般是以落后的人工接椟或用户交换机的半自动接续方式与公用电信网相联的，公专网之间的通信很不畅通。

90年代以后，公专网联网基本上相互实现自动接续，为公专网联网创造了有利的条件。

2.3.2专网和公网的经济利益关系

专网与公网互联后，专网要向公网电信企业交纳巨额话费，这对于专网来讲，是一个不小的包袱。

公网和专网的话费结算，虽然不能按照公网企业之间的话费结算标准，但也不能按照普通公网用户处理。

专网不是简单的用户终端，在接收公信网的来话中，在维护设备、代收话费等方面付出了人力和物力，对专用网单位的投资和人力资源，专网单位作为公网企业的大用户，实际为公用电信网创造了很多的业务收入，公网企业应当给予一定的话费优惠。

为了调整专用电信网和公用电信网的经济利益关系，充分发挥专用电信网的作用，体现互惠互利的原则，信息产业部发布了《关于调整大型工矿企业专用电信网与中国电信通信网关系及有关费用的通知》（信部电[1999]733号）。

文件根据专用电信网容量的大小对专用网单位向公用电信企业支付的本地网营区内通话费、营业区间通话费、国内长途通话费进行了调整。

较好的解决公专网间的经济利益问题。

2.3.3专网与公网的竞争关系

随着公用电信网的不断发展，覆盖范围不断扩大，使得一些原本只建有专用通信网的地区，也出现了公用电信网。

专、公网并存局面的出现原本是件好事：

由公用电信网提供当地居民所需的基本电信需要；由当地专用通信网提供大企业内部的生产调度的需要；但由于存在本地公网规模没有专网大、不少专网已先于公网开始为当地居民提供本地电话等电信业务、当地居民由于多是该地大企业的职工或家属，宁愿使用专用通信网提供的服务而不愿使用公网的服务等多种原因，使得不少地区的专网与公网间是一种相互竞争、争夺用户的关系。

而当地电信又用掌握在自己手里的长途接入端口的提供、号码资源的分配、网间互通费用结算等特权来抑制当地专网的发展，致使两者之间的竞争关系更为恶化。

现实的情况是我国不少地区性专网都存在着超范围经营的现象，主要表现是为当地居民提供固定电话等基础电信服务。

但此现象的出现也有着其历史必然性，在当地大企业的发展过程中，本地居民不断增加，逐渐形成城镇乃至城市，人们迫切需要电信服务，而那时公网建设还较为落后或者根本没有覆盖到当地，所以只有依靠当地专网来为本地居民提供基础电信服务。

随着我国公网的发展，必然出现了专网和公网竞争的局面。

在专网和公网的竞争中，最典型的案例就是铁通公司的成立，获准进入公众电信市场，从专网运营者变成公网运营商，直接参与了电信市场竞争。

铁路通信专网是我国最大的专网之一，经过几十年的建设，特别是“九五”期间的建设，铁路通信网有了很大的发展，线路容量、通信总量、通道能力均已达到一定水平，形成了体系完整、稳定可靠、功能齐全，覆盖全国主要经济区域，其规模仅次于中国电信的综合性通信网。

长期以来，铁路通信作为我国最大的通信专网之一，以确保铁路安全畅通为职责，在铁路运输和建设中发挥着了重要的作用。

随着我国电信新的多元化竞争格局的初步形成，铁路通信网开始依托铁道通信资源逐步进入通信市