公共管理责任的涵义和特征.docx
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公共管理责任的涵义和特征
公共管理责任的涵义和特征
篇一：
《公共管理学》第2次任务主观题参考答案
《公共管理学》任务2主观题参考答案
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02任务_0004
1.简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？
答：
可以讲组织变革的过程分为以下四个阶段：
1、变革需求的认知，2、组织现状的诊断，3、变革目标和方案的确立，4、变革方案的实施。
2.电子政务的主要作用是什么？
答：
三个作用：
1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段。
2、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。
3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开。
3.简述公共组织变革的动力因素。
公共组织的变革受以下因素的推动：
环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能转变、组织成员的心理变化、专家力量。
1.试述人力资源管理理论的基本精神
答：
1、确定以人为中心的管理思想。
2、注重组织的整体开发。
3、在管理原则上，既强调个人，又强调集体。
4、在管理方法上，既强调调理性，又强调情感。
5、在领导方式上，既强调权威又强调民主。
6、在管理实践上，既强调能力也重视资历
2.试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。
目前存在的主要问题：
第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。
第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。
第三，政府信息化建设整体应用水平不高。
第四，网络安全问题。
第五，信息资源的开发质量不高。
第六，人员素质有待提高。
发展前景：
第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。
第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。
第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。
第四，重点业务系统建设突出协同效益。
第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。
第六，电子政务安全保障体系进一步完善。
02任务_0007
1.公共部门绩效评估的内容标准是什么？
第一，经济。
测定投入与成本之间的关系。
经济标准不关注服务的质量或效果。
第二，效率。
测定投入与产出的关系。
效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。
第三，效益。
效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。
第四，公平。
公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。
公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公正性。
第五，责任。
责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。
2.简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？
变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。
3.简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。
表现：
组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。
原因：
其一，公共管理伦理自身特点的影响。
伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量
化。
公共管理伦理调控范围复杂。
其二，公共管理理论导向的失误。
如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。
其三，社会环境的不良影响。
1.试述我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。
存在主要问题：
其一，信息公开主体的工作不到位。
使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。
其二，信息公开的时效性比较差。
其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。
可采取的对策：
第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。
第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。
第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。
第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。
第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。
2.试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。
目前存在的主要问题：
第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。
第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。
第三，政府信息化建设整体应用水平不高。
第四，网络安全问题。
第五，信息资源的开发质量不高。
第六，人员素质有待提高。
发展前景：
第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。
第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。
第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。
第四，重点业务系统建设突出协同效益。
第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。
第六，电子政务安全保障体系进一步完善。
02任务_0011
1.简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则。
第一，因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选择人员。
第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。
第三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。
第四，德才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。
2.试述信息技术对公共管理的影响。
第一，信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。
第二，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待。
政府应用信息技术的能力面临考验。
第三，政府必须充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。
第四，信息社会的权力基础是知识，信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。
总之，一方面信息技术给人们带来了全新的理念，如电子政务、公民知情权等，激发了人们对公共管理变革和政府的期望。
另一方面，信息技术为公共管理的变革提供理想的发展空间，推动了公共管理民主化的进程。
3.简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。
表现：
组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。
原因：
其一，公共管理伦理自身特点的影响。
伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。
公共管理伦理调控范围复杂。
其二，公共管理理论导向的失误。
如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。
其三，社会环境的不良影响。
1.试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。
目前存在的主要问题：
第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。
第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。
第三，政府信息化建设整体应用水平不高。
第四，网络安全问题。
第五，信息资源的开发质量不高。
第六，人员素质有待提高。
发展前景：
第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。
第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。
第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。
第四，重点业务系统建设突出协同效益。
第五，电子
政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。
第六，电子政务安全保障体系进一步完善。
02任务_0019
1.重复
2.简述如何构建我国公共财政的框架？
第一，对财政支出进行规范。
改变财政供给的“越位”与“缺位”、“不到位”现象，规范财政供给范围。
重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。
第二，政府财政职能的转变。
在“公平和效率”、“生产和调控”两对关系的处理上，使“公平”、“调控”成为公共财政的主要职能。
第三，理顺政府和市场的关系。
凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界限，促进市场的发育与完善。
第四，政府财政的法制化。
一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关审议通过不得随意更改。
3.简述公共部门绩效评估的程序。
第一，明确评估目的。
第二，确定评估的对象。
第三，制定评估具体方案。
第四，收集、整理评估信息资料。
第五，实施评估并编制评估报告。
1.试述尖形公共组织结构的含义及优缺点
管理层次多、管理幅度窄的公共组织结构呈高金字塔形，是“尖形结构”。
尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。
缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷入僵化。
2.如何认识公共管理伦理的制度化
（1）公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。
公共管理伦理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。
（2）公共管理伦理制度化的合理性：
伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。
为了增强公共管理伦理的约束力，通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。
公共管理伦理制度化有利于形成较为稳定的价值取向和行为参照，将公共管理人员纷繁复杂的多种价值观转变为较为统一的伦理认识，从而更好地开展工作。
公共管理伦理的制度化还可以更好地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。
制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。
（3）公共管理伦理制度化的实践形式：
法律化；政策化；纪律、规范、章程。
（4）公共管理伦理制度化的局限性：
公共管理伦理制度化的范围是有限的；公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题；公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。
02任务_0016
1.试述信息技术对公共管理的影响。
第一，信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。
第二，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待。
政府应用信息技术的能力面临考验。
第三，政府必须充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。
第四，信息社会的权力基础是知识，信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。
总之，一方面信息技术给人们带来了全新的理念，如电子政务、公民知情权等，激发了人们对公共管理变革和政府的期望。
另一方面，信息技术为公共管理的变革提供理想的发展空间，推动了公共管理民主化的进程。
2.简述公共组织的构成要素。
公共组织是一个由若干要素组成的有机整体，其功能的有效发挥，有赖于组织内部各个构成要素之间的有机协调。
公共组织的构成要素包括以下八个方面：
第一，组织人员。
第二，物质因素。
第三，组织目标。
第四、职能范围。
第五、机构设置。
第六、职位设置。
第七、权责分配。
第八、规章制度。
3.3.简述设计公共组织时应遵循的“职、权、责一致”原则
公共组织是个体权责系，在公共管理活动中，职务，权力，责任三者互为条件，要有职，有权，有责，而且三者必须是相称和平衡的。
所谓有职，就是要明确规定机构的职能范围或工作人员的职务范围。
所谓有权，就是要授予与职务相应的权力。
所谓有责，就是对执行职务和行使权力承担管理责任。
如果有责无权，则无法尽责；如果有权无责，则易滥用权力，不能尽其责。
在作保管理系统中，如果出现权责混乱，就不可能维护管理活动的正常运行。
为此，在公共组织的设计上，各部门，各单位，各岗位的工作内容，职务，责任，权限必须有明确的规定，以便有章可循。
在职，权，责一致的原则下，对那些“例外”的边界事务或特殊事项，应当由主管领导裁定后补人正式规定，变“例外”为“例行。
1.试述我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。
存在主要问题：
其一，信息公开主体的工作不到位。
使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。
其二，信息公开的时效性比较差。
其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。
可采取的对策：
第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。
第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。
第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。
第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。
第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。
2.试述人力资源管理理论的基本精神。
人力资源管理理论的基本精神：
第一，确定以人为中心的管理思想。
第二，注重组织的整体开发，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织，整体的“心的资源”，注重整体效益，群众目标，团队精神。
第三，在管理原则上，既强调个人，又强调集体。
第四，在管理方法上，既强调理性，又强调情感。
第五，在领导方式上，既强调权威，又强调民主。
第六，在管理实践上，既强调能力，也重视资历。
02任务_0021
1.简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。
表现：
组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。
原因：
其一，公共管理伦理自身特点的影响。
伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。
公共管理伦理调控范围复杂。
其二，公共管理理论导向的失误。
如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。
其三，社会环境的不良影响。
2.简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？
第一.变革需求的认知。
第二.组织现状的诊断。
第三.变革目标和方案的确立。
第四.变革方案的实施。
3.简述西方国家公务员制度的基本特征。
第一.公开考试，择优录取。
第二.严格考核，功绩晋升。
第三.政治中立，职务常任。
第四.人事分类，依法管理。
第五.专业培训，素质更新。
1.试述公共管理伦理化的必然性
首先，公共管理伦理化是公共管理发展的历史必然。
20世纪公共行政领域出现了三类有代表性的思想倾向：
其一，以韦伯为代表的科层制理论主张公共行政走科学化、技术化的道路。
但公共管理作为对于
公共领域的管理，无法抹去它的现实性和对价值问题的关注。
如果片面追求科学化、技术化，忽视公共管理中复杂的人际关系和相应的伦理诉求，就会导致公共管理的畸形化。
其二，以哈贝马斯为代表的法兰克福学派认为公共管理应该维护政府政治的合法性，通过政府政治职能的实现来维护其经济职能。
但愈演愈烈的经济危机使政府政治职能的缺陷暴露出来。
其三，20世纪70年代中期以后，各国普遍要求政府按照市场经济的模式改造公共领域。
但公共领域的管理活动与市场基于自由的利益追求活动不同，并且在对公共管理人员完全的经济人假设中，权力寻租和公共责任淡化等现象日益突出。
事实表明，公共管理活动不能逃避价值取向而只探讨手段的有效性，更不能脱离人类社会的伦理规范而成为一个单一的职能系统。
政治、经济、伦理是三位一体的，必须走公共管理伦理化的道路，探索公共领域的伦理职能。
第二，公共管理伦理化是社会发展的必然要求。
20世纪末以来，公共管理的理念和内容发生了重要的转向，从控制转向服务，从偏重效率转向关注公正，公共管理伦理化的问题自然被提出来了。
并且，现代市场经济的伦理诉求呼唤公共管理的伦理化。
作为市场经济条件下社会治理模式的公共管理，必然要协调由于利益分化和冲突所引起的各种紧张的利益关系，维护社会的和谐有序，这便需要公共管理本身做出有关社会公共利益的基本判断。
再者，现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的伦理化。
2.如何认识公共管理伦理的制度化
（1）公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。
公共管理伦理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。
（2）公共管理伦理制度化的合理性：
伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。
为了增强公共管理伦理的约束力，通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。
公共管理伦理制度化有利于形成较为稳定的价值取向和行为参照，将公共管理人员纷繁复杂的多种价值观转变为较为统一的伦理认识，从而更好地开展工作。
公共管理伦理的制度化还可以更好地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。
制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。
（3）公共管理伦理制度化的实践形式：
法律化；政策化；纪律、规范、章程。
（4）公共管理伦理制度化的局限性：
公共管理伦理制度化的范围是有限的；公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题；公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。
02任务_0024
1.简述公共部门人力资源规划的程序。
第一，确立组织目标。
第二，收集组织内部和外部的信息。
第三，对人力资源进行需求、供给预测和确定人力资源净需求。
第四，编制人力资源规划。
第五，实施与评估人力资源规划。
2.简述公共部门绩效评估的程序。
第一，明确评估目的。
第二，确定评估的对象。
第三，制定评估具体方案。
第四，收集、整理评估信息资料。
第五，实施评估并编制评估报告。
3.电子政务的主要作用是什么？
第一，拓展政府服务空间，优化政府服务手段。
第二，扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。
第三，提高政府运作透明度，促进公共管理公开。
1.试论直线－职能式公共组织结构的优缺点。
直线－职能式公共组织既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。
由于直线管理者的部分职责和任务由职能机构的管理者承担，所以他们可以集中精力处理本职权范围内的主要业务，更有利于提高组织的工作效率。
由于职能机构的管理者没有直接的指挥权，而是要通过最高领导参与决策和监督，所以有利于着眼全局和统一领导。
但直线－职能式结构也有一定的缺点：
直线管理人员和职能机构人员
篇二：
公共管理学的主要内容
公共管理学的主要内容
第一章
学习第一章，要清楚公共管理学的概念，了解本课程的知识框架和公共管理学的演进过程。
本章详细论述了公共管理的内涵和公共管理学的演进历程，同时介绍公共管理学的研究对象和研究方法。
本章重点理解20世纪80年代以来公共管理和公共管理学的发展特点。
第二章
本章主要研究对公共事务进行管理的主体及其行为特征。
公共管理的主体包括：
政府和非政府公共组织。
本章的主要内容是政府的基本职能，我国政府职能的转变；非政府公共组织的含义、基本类型、特征和作用；以及公共管理者的角色转变。
与市场经济政府职能相关的两个理论市场失灵和政府失效。
市场失灵是政府干预市场管理的前提。
所谓市场失灵，是指市场在经济活动中是存在缺陷的，所有的经济问题单纯依靠市场是不能解决的，这些问题必须依靠政府的干预和协调。
另一个理论即教材中重点介绍的政府失效理论，它说明政府干预也存在着巨大的弊端，因此单纯依靠市场和过多依靠政府都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。
第三章
本章的主要研究的问题是公共政策的制定、执行与评估。
政府管理社会主要靠制定相关的政策和法律。
因此可以说政策的制定与执行是公共管理的核心环节。
学习本章首先要了解什么是公共政策，公共政策的制定主要针对哪些问题？
公共政策的制定应针对的是经过制定政策的主体认定，可以通过特定的公共政策解决的问题。
这些问题被称为“政策问题”。
然后理解公共政策问题的建构，公共政策规划的主体和原则，公共政策执行的理论模式及影响因素。
公共政策规划的原则、公共政策执行的本质、公共政策评估的标准及障碍等知识是本章学习的重点。
同时应在学习教材的基础上，多阅读我国已有的公共政策及对公共政策进行分析的著作和文章，可以侧重于本章提供的案例和进一步学习的资料。
第四章
公共组织是负责处理日常、大量、繁重的社会公共事务的主体，其组织结构、运作过程和行为方式直接关系到公共管理的效率和效能以及公共目标的实现。
本章主要研讨的问题是对公共组织的管理。
在阐明公共组织含义、要素和特征的基础上，着重论述了公共组织的结构、设计原则和公共组织的变革与发展。
公共组织的变革与发展是本章学习的重点。
由于组织外部环境的发展变化，组织内部优势及劣势的显现，组织必须处于动态的发展之中才能保持组织的有效性，因此组织的变革是必然的。
管理者要正确把握组织变革的时机，这就需要充分理解组织变革的动力与阻力以及消解对策。
第五章
人事管理历来是管理的一个重要组织部分。
对人的管理不仅构成社会管理的核心，而且也是社会各种管理的基础。
本章着重探讨了现代公共部门人力资源管理的内涵和特性、公共部门人力资源管理制度的演进及其基本精神和运行机制等问题。
在学习的过程中应注意两方面的问题。
其一，公共部门人力资源管理的产生有其历史发展的必然，学习者应该在将其与传统的人事制度的比较中来理解和掌握。
其二，公共部门和公共部门人力资源有其自身鲜明的特点，学习者结合这些特点才能深刻理解公共部门人力资源管理的特性。
第六章
本章主要讨论公共财政管理的问题。
公共组织实施对社会公共事务的管理，是以一定的人力、物力和财力为基础的，公共财政就是公共管理的物质基础，是公共组织尤其是政府履行职能的资金保障。
本章较详细地论述了国家预算、预算会计和政府审计。
了解公共财政的职能、我国公共财政框架的建构，国家预算的原则、管理过程，预算会计的内容和方法以及政府审计的程序是本章的学习重点。
第七章
本章从信息技术对公共管理的影响出发，着重介绍了信息技术在公共管理领域的应用。
管理信息系统和电子政务是信息技术在公共管理领域里实际应用的体现。
现代信息技术的发展不仅为政府信息公开提供了条件和发展的巨大空间，而且也带来了先进的管理理念，促进了公共管理民主化的进程。
公民知情权与政府信息公开，电子政务是本章的学习重点。
学习本章要结合我国政府电子化发展的现状和工作实际，深刻体会信息技术给予社会、个人尤其是我们面临的公共管理工作所带来的深远影响。
第八章
公共管理的核心问题是提高管理绩效，为此，现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标。
本章着重讨论有关公共部门绩效管理的一些基本问题，如内涵、特性、核心，以及如何走出公共部门绩效管理的困境，同时提出了进一步完善的策略。
支持公共部门绩效管理的理念是“用户满意原则”，这也是本章学习的重点。
在学习的过程中应注意把握绩效管理这种管理方式区别于其它管理方式的特性，并结合学校管理实际加以考察，这样才能更准确地把握公共部门绩效管理的实质。
第九章
本章主要讨论公共管理的伦理和责任问题。
公共管理的伦理化在于解决两个问题：
一是公共管理主体有能力控制自己，二是公共管理主体有能力管理要管理的对象。
要解决这两个问题，就要重视公共管理伦理。
公共管理伦理包括制度伦理和管理者的道德修养。
公共管理伦理化的必然性，公共管理中的制度伦理和公共管理者的道德作用，公共管理伦理的立法与管理，公共管理责任的含义、特征及必要性，公共管理的责任机制等内容是学习的重点。
学习时应在教材学习的基础
上阅读相关的文章，加深对公共管理伦理在公共管理中的重要性的理解，学会分析和评判公共管理中的伦理问题。
第一章公共管理学导论
先谈一下本课程开设的必要性
对于公
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