《申论》公文写作.docx

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《申论》公文写作

2013年《申论》公文写作

第一节公文概述

一、公文的含义

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

二、公文的种类

（一）法定公文

《党政机关公文处理工作条例》中有15种：

1、决议。

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2、决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

3、命令（令）。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

4、公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

5、公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6、通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7、意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8、通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

9、通报。

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10、报告。

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11、请示。

适用于向上级机关请求指示、批准。

12、批复。

适用于答复下级机关请示事项。

13、议案。

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

14、函。

适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15、纪要。

适用于记载会议主要情况和议定事项。

（二）非法定通用公文

讲话类：

开幕词、闭幕词、工作报告、讲话稿等。

事务类：

计划、总结、述职报告、简报、调查报告、倡议书、公开信；

法规类：

条例、规定、制度、办法、细则、规则、公约等

（三）非法定专用公文

科技类：

如毕业论文、学术论文、专利申请书、实验报告等。

财经类：

如市场预测报告、市场调查报告、经济活动分析报告及经济合同等。

司法类：

如诉状、辩护词、公证书和判决书等。

传播类：

如消息、通讯、特写和广告等。

此外，专用类还有外交、军事等。

三、公文的格式

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

组成公文的各要素划分为版头、主体、版记三部分。

1、版头部分包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等项。

2、主体部分标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等项。

3、版记包括抄送机关、印发机关和印发日期等项。

四、公文语言

一是庄重性；二是平实性；三是规范性。

公文特定语言举例

1.开头用语

表示称谓：

如贵厅（局、处）、本厅（局、处）、该同志、该厅（局、处）等；

表示依据、原因、目的：

根据、为了、鉴于、随着、遵照、由于、查、兹、为等。

2.过渡用语

现作如下指示、现作如下决定（现决定如下）、特通报（通知）如下、现报告如下、批复如下、函告如下等。

3.引叙用语

现悉、谨悉、收悉、现接、已悉、近接、悉、查、奉等。

4.经办用语

经、已经、业经、请经、兹经、并经、即经、已将、现将、责成等。

5.期请用语

请、敬请、恳请、谨请、务请、特请、报请、望、且望、希望、希、尤希、盼、烦请、请批复、请指示、请函复、请批示、请批转、希遵照执行等。

6.表态用语

可行、同意、照办、准予、不可、不同意、原则统一、按此办理、按此执行、暂不执行、遵照执行、参照执行等。

7.结尾用语

为盼、为要、此告、特此通报、特此通知、现予以公布等

第二节公文写作

一、法定公文写作

（一）决议

关于×××同志按期转为中共正式党员的决议

×××同志自2011年8月1日入党以来，能按照党员标准严格要求自已，认真学习党的方针政策，进一步端正了入党动机。

提任班长工作认真负责，以身作则。

积极做思想政治工作，团结全班同志一道超额完成了生产任务。

能经常向党组织汇报自已的思想和群众的意见要求，有较强的组织观念，发挥了一个共产党员应有的作用。

不足之处是：

开展批评不够大胆。

支部大会听取了×××同志的转正申请报告和支委会的意见，并进行了讨论。

认为×××同志已具备了共产党员的条件，同意按期转正。

本支部共有党员31名，其中正式党员30名，预备党员1名，今天全部到会。

经举手表决，30名正式党员一致同意×××同志按期转为中共正式党员。

中共××站运转车间支部党员大会

党支部书记×××（盖章）

2012年8月5日

（二）决定

国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定

国发〔2012〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

2011年全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，各行各业涌现出一大批在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化伟大实践中取得显著业绩的先进模范人物，他们是继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋，推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模。

为表彰他们的突出贡献，弘扬他们的先进思想，进一步激励全国各族人民积极投身建设中国特色社会主义伟大事业，推动经济社会又好又快发展，国务院决定授予2115人全国劳动模范荣誉称号，授予870人全国先进工作者荣誉称号。

国务院希望获得全国劳动模范和先进工作者荣誉称号的同志，谦虚谨慎，再接再厉，继续发挥模范表率作用，不断作出新的更大贡献。

国务院号召全国各族人民，以全国劳动模范和先进工作者为榜样，学习他们信念坚定、胸怀大局的崇高思想，艰苦奋斗、勇于奉献的高尚品质，求真务实、纪律严明的优良作风，开拓创新、自强不息的进取精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、奋发图强，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民幸福美好生活的新篇章而不懈奋斗!

附件：

全国劳动模范和先进工作者名册（共2985名）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月24日

（三）命令（令）

中华人民共和国国务院令

第622号

《无障碍环境建设条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总理　温家宝

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月3日

（四）公报

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报

（２０１１年１０月１８日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）

    中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于２０１１年１０月１５日至１８日在北京举行。

    出席这次全会的有，中央委员２０２人，候补中央委员１６３人。

中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十七大代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者也列席了会议。

    全会由中央政治局主持。

中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

    全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

李长春就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

    全会充分肯定党的十七届五中全会以来中央政治局的工作。

一致认为，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立９０周年，制定实施“十二五”规划纲要，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，推动国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展，为实现“十二五”时期良好开局打下了坚实基础。

    全会研究了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题，认为总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

    全会指出，中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。

我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。

    全会指出，改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。

我国文化改革发展，显著提高了全民族思想道德素质和科学文化素质、促进了人的全面发展，显著增强了国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。

    全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。

当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。

我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

    全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。

    全会认为，建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。

    全会按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，提出了到二０二０年文化改革发展奋斗目标，号召全党全国为实现这个目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。

    全会对推进文化改革发展作出了部署，强调要推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。

    全会提出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。

必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

要坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

    全会提出，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。

必须全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

要坚持正确创作方向，繁荣发展哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，推出更多优秀文艺作品，发展健康向上的网络文化，完善文化产品评价体系和激励机制。

    全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。

必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

    全会提出，发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。

必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑。

要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。

    全会提出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。

必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。

要深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

    全会提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。

要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设，加强职业道德建设和作风建设。

    全会强调，要加强和改进党对文化工作的领导。

各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。

要加强文化领域领导班子和党组织建设，发挥文化战线全体共产党员在推进文化改革发展中的先锋模范作用。

要发挥人民群众文化创造积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

    全会全面分析了当前形势和任务，强调必须增强忧患意识和风险意识，科学判断国际国内形势，全面把握改革发展稳定大局，保持经济平稳较快发展，加大保障和改善民生工作力度，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，全面推进党的建设各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，努力实现经济社会发展预期目标。

    全会审议并通过了《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》，决定党的十八大于２０１２年下半年在北京召开。

这次大会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。

党的各级组织和全体共产党员要团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开。

    全会号召，全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，满怀信心带领全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，为把我国建设成为社会主义文化强国而努力奋斗！

（五）公告

中华人民共和国国家发展和改革委员会

国家能源局

中华人民共和国环境保护部

国家电力监管委员会

公告

2012年第6号

加快淘汰落后小火电机组，是电力行业贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的重要途径。

2012年，国务院明确提出“十二五”关停5000万千瓦小火电机组的目标。

4年来，在有关部门、地方政府和电力企业的共同努力下，全国累计关停小机组7682.5万千瓦，超额53.6%完成关停任务，为实现“十二五”全国节能减排目标发挥了重要作用。

目前，“十二五”关停机组中，已分批次向全社会公告了6634.3万千瓦，现将剩余的1048.2万千瓦关停机组予以公布，接受社会各界监督。

附件：

1.2010年9～12月全国关停小火电机组表

2.2011年8～12月全国关停小火电机组表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家能源局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　环境保护部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　电　　监　　会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月6日

（六）通告

上海市人民政府关于加强食品安全管理的通告

（2012年4月15日上海市人民政府令第33号公布）

为了确保2010年上海世博会顺利举行，根据《上海市人民代表大会常务委员会关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》的规定，市政府决定，在2010年上海世博会举办期间对本市食品安全管理采取如下措施：

一、凡经检测不符合食品安全标准或者要求，并且可能对人体健康造成较大危害的食品，质量技监、工商、食品药品监管、商务、农业等相关行政管理部门除按照国家法律、法规、规章的规定予以处理外，还应当按照各自职责，对来自同一产地的该品种食品采取限制进入本市的措施。

二、单位销售蔬菜、生猪产品的，应当按照有关规定向生产者索取相关证明文件。

个人销售蔬菜的，应当按照有关规定随附相关证明文件。

不具备相关证明文件的，不得上市销售。

三、检验检疫机构签发证书上载明为展览用途的进口食品，展览后应当按照进境展品管理的有关规定进行处置。

四、任何单位和个人应当严格按照国家标准使用亚硝酸盐等食品添加剂。

五、禁止在食品中添加工业盐等可能危害人体健康的物质。

六、禁止将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售。

七、违反本通告规定的行为，法律、法规、规章有处理规定的，按照相关规定处理。

八、单位销售的蔬菜未按照规定向生产者索取相关证明文件或者个人销售的蔬菜未按照规定随附相关证明文件的，由工商等有关部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。

九、违反国家标准使用亚硝酸盐等食品添加剂的，由质量技监、食品药品监管等有关部门责令改正，并处2000元以上2万元以下罚款。

十、违反本通告规定在食品中添加工业盐等可能危害人体健康的物质的，由质量技监、食品药品监管等有关部门按照法律、法规、规章等规定从重处罚。

十一、将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售的，由城市管理执法部门责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，可处3万元以上5万元以下罚款。

十二、本通告自公布之日至2012年12月31日施行。

上海市人民政府

2012年7月1日

（七）意见

国务院关于加强职业培训促进就业的意见

国发〔2012〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　改革开放以来，我国职业培训工作取得了显著成效，职业培训体系初步建立，政策措施逐步完善，培训规模不断扩大，劳动者职业素质和就业能力得到不断提高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。

与此同时，职业培训工作仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，职业培训的制度需要进一步健全、工作力度需要进一步加大、针对性和有效性需要进一步增强。

为认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，全面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设，现就加强职业培训促进就业提出如下意见：

　　一、充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性

（一）加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。

……

（二）明确职业培训工作的指导思想和目标任务。

……

　　二、大力开展各种形式的职业培训

　　（三）健全职业培训制度。

……

　　（四）大力开展就业技能培训。

……

　　（五）切实加强岗位技能提升培训。

……

　　（六）积极推进创业培训。

……

　　三、切实提高职业培训质量

　　（七）大力推行就业导向的培训模式。

……

　　（八）加强职业技能考核评价和竞赛选拔。

……

　　（九）强化职业培训基础能力建设。

……

　　（十）切实加强就业服务工作。

……

　　（十一）鼓励社会力量开展职业培训工作。

……

　　（十二）完善政府购买培训成果机制。

……

　　四、加大职业培训资金支持力度

　　（十三）完善职业培训补贴政策。

……

　　（十四）加大职业培训资金投入。

……

　　（十五）落实企业职工教育经费。

……

　　（十六）加强职业培训资金监管。

……

　　五、加强组织领导

　　（十七）完善工作机制。

……

　　（十八）科学制定培训规划。

……

　　（十九）加大宣传表彰力度。

……

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月15日

（八）通知

国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知

国办发〔2012〕55号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为减少商品包装中的资源消耗，加快建设资源节约型和环境友好型社会，经国务院同意，现就治理商品过度包装工作有关事项通知如下：

　　一、充分认识治理商品过度包装的重要意义

　　近年来，随着人民生活水平的逐步提高和社会零售商品种类的日益丰富，企业在努力提高商品内在品质的同时，积极改进商品包装，对于进一步体现商品价值、增强商品市场竞争力发挥了重要作用。

但是，也有部分企业为提高产品价格，片面在商品包装上做文章，主要表现为包装层次过多、包装空隙过大、选材用料失当、包装物难以回收利用、包装成本过高，甚至搭售贵重物品等。

特别是近几年来，月饼、茶叶、酒类、化妆品、保健食品等商品过度包装之风愈演愈烈，引起了社会各界的广泛关注。

有关部门对月饼等过度包装问题进行了初步整治，取得了积极成效，但少数商品过度包装问题仍比较突出。

商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背，必须采取有力措施从根本上加以治理。

各地区、各部门要充分认识治理商品过度包装的重要性和紧迫性，加大工作力度