优生促进工程母亲健康工程示范县推进会局长讲话.docx

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优生促进工程母亲健康工程示范县推进会局长讲话

在全市优生促进工程推进会上的讲话

市人口和计划生育局局长　

（2010年8月10日）

同志们：

根据中、省人口计生委的安排部署，我市“优生促进工程”于去年7月份正式启动。

今天，我们召开全市“优生促进工程”培训推进会，其目的就是为了更加统一思想，更加提高认识，更加按高标准要求、规范化服务、创新型模式、精细化管理，打造汉中优生促进的品牌。

刚才，四个试点县分别介绍了优生促进工程开展情况、工作做法及工作打算，素霞同志就全市优生促进工程下一步工作进行了详细的安排部署，我完全同意。

下面，我就推进优生促进工程再讲几点意见：

一、优生促进工程进展良好

优生促进工程实施以来，各试点县坚持以科学发展观为指导，以提高出生人口素质、控制出生缺陷为目标，遵循“政府主导、计生牵头、部门配合、优势互补、惠及民生”的工作原则，建立完善了集政策干预、社会干预、技术干预以及知识传播、健康教育和信息交流为一体的出生缺陷干预体系。

通过广泛宣传，科学预防，精心策划，稳步实施，优生促进工程得到稳步推进。

截止目前，全市各试点县共实施免费婚前医学检查356人，免费孕前健康筛查598人。

累计培训服务对象和乡、村计生专干2150人次，接待群众咨询4500人次，提供专业医学指导137人次；累计出动流动服务车辆宣传80余车次，制作固定宣传板报304面,刷写大型宣传标语71幅。

印刷发放生殖健康、优生促进书籍18000册，印发各类宣传折页、宣传单近20万份；各试点县先后添置专业检验设备20余台，累计投入地方资金130余万元。

一是建立组织。

随着优生促进工程的不断深入，各级党政领导对该项工作的重视程度不断提升，县区均成立了以政府分管领导任组长，计生、卫生、民政、财政、教育、药监、妇联等多部门负责人为成员的“优生促进工程”领导小组，并将优生促进工程列入政府会议多次进行专题研究。

通过明确各成员部门工作职责，优生促进工程得到各级、各相关职能部门的鼎力配合，从宣传倡导、技术支持、财政投入、政策帮扶等多个方面予以倾斜帮助，并列入地方财政预算争取到专项资金扶持；今年市局还与市民政局共同印发了《关于在全市范围内开展免费婚前检查的通知》，县计生局协调民政部门将婚姻登记中心整体搬迁至县计生服务站，县通过积极争取，补充列入第一批省级优生促进工程试点县，区也积极进行启动。

二是加强宣传。

在宣传动员、教育倡导的过程中，各县区坚持以宣传教育为先导，把转变群众的生育观念同树立优生意识有机地结合起来，大力宣传普及生殖健康、优生优育和出生缺陷防治等相关的科普知识，提高了广大育龄群众预防出生缺陷的风险意识、认知水平和防范能力，达到了全民参与出生缺陷预防的良好宣传效果。

各级计生服务站坚持“面向基层、深入乡村、主动上门、方便群众”的工作方针，充分发挥了计划生育管理服务网络优势，采用开展专题讲座、发放健康资料、个人专业咨询、流动服务车定期宣传等多种方式，有效的提高群众优生意识和自我保护能力，赢得广大群众的积极拥护和知情参与。

三是明确责任。

在优生促进工程深入推进的过程中，各县针对辖区育龄人群分布、出生缺陷发生、卫生防疫水平和疾控预防条件等实际情况，按照省、市实施方案和细则的要求，各自制定完善了优生促进工程实施细则，进一步规范了科室设置、设备配置、人员培训、岗位管理、操作流程、技术规范、档案保存和个案分析等工作环节。

按照计生科技管理工作提质提速的整体要求，切实提高技术人员的发展意识、创新意识和责任意识，创新服务手段，提升服务能力，增强服务意识，转变服务理念。

同时，我们也应该清醒地看到，当前优生促进工程仍然面临着许多新情况和新问题。

一是优生促进工程整体进度缓慢，部分试点县没有认真进行安排部署，工作仍然停留在表面。

有的县区开展免费婚前医学检查和孕前健康检查的政策文件尚未出台，有的没有安排充足的专项配套资金，个别县级服务站的专业检验设备匮乏，缺乏高资质的检验专业人员，“两室”建设滞后，在一定程度上贻误了工作。

二是统筹人员和设备资源不扎实。

工作开展主要依靠人口计生部门单兵作战，工作力量薄弱，致使目前优生促进工程推进缓慢。

不仅免费婚前医学检查和孕前健康检查等核心工作没有取得突破性进展，对妊娠风险评估、妊娠结局统计、不良妊娠监控和地方性出生缺陷疾病的防治等后期拓展性工作更是严重滞后。

三是少数地方宣传倡导工作没有做到经常性、深入性和广泛性，宣传形式较为单一，宣传对象仅局限于准备结婚对象和受孕对象，群众对优生促进工程的知晓率较低。

主动接受免费婚前医学检查和孕前健康检查的育龄群众人数较少，群众对优生促进工程的认知水平有待进一步提高。

从出现的这些情况分析，主要有以下几个方面的原因：

（一）思想重视不够。

实施优生促进工程，既是省上下达的任务，也是为民办好事的重要工作。

我们有些同志在这一发展变化过程中，对人口和计划生育工作面临的深层次问题认识不足，视野不宽，显得很不适应。

工作上缺乏主动性、积极性和创新性，等、靠、要的思想严重。

一方面等上级部门的政策资金，一方面等成员部门的主动配合，单纯依赖党委政府的帮助支持。

具体指导基层开展优生促进工程的时间少，培植、总结、推广基层的先进典型和经验不够。

与有关职能部门的沟通配合没有到位，致使对优生促进工程的推广开展仅仅局限在县域境内。

（二）推进服务人群达不到全覆盖。

一是技术服务工作做得不实。

近年来，市县投入了较大的财力，将计生服务深入农村育龄妇女，同时逐步覆盖流动人口。

但通过省市多次抽查检查，乡镇建立的孕情、环情监测信息录入不够全，甚至出现以三查代替农村育龄妇女健康检查的现象。

二是优质服务做得不深。

围绕生育全过程的孕前、孕中、孕后跟踪服务不扎实，导致漏报瞒报问题时有发生。

三是整合资源不够。

市上已发文件，与民政、卫生等开展免费婚检和优生咨询便民服务，与教育部门共同开展幼儿早期教育，将青春期教育纳入中学生常规教育体制。

优生优育指示卡、孕产妇和婴幼儿家庭及《健康家庭读本》等宣传普及不够广泛，统筹协调力度不到位，措施不到位。

二、坚持以人为本，积极开展全方位优质服务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我们转变理念、创新体制、克难攻坚、奋力拼搏的关键一年，对于全面冲刺完成十一五人口计生工作任务、科学筹划十二五人口发展规划，都有着十分重要的意义。

实施优生促进工程，是我省计划生育工作转型期拓展服务的惠民工程。

深入开展此项工作，对于控制出生缺陷发生、提高出生人口素质有着重要的现实意义。

要全力推行服务人群全覆盖，服务内容全方位，服务生命全过程。

更好地满足广大育龄群众的计划生育服务需求，取得良好效果。

（一）统一思想，提高认识，共同打造“优生促进”精品工程。

实施“优生促进工程”，进一步推动出生缺陷一级预防工作，是温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出的明确要求。

省委赵乐际书记也多次做出批示，要求在人口和计划生育工作中关心农村妇女身体健康，提高出生人口素质。

国家人口计生委李斌主任也反复强调开展优生促进工程是贯彻落实科学发展观、促进国家富强、实现可持续发展的迫切要求；是关注民生、改善民生的有效途径；是统筹解决人口问题的重要举措。

各县区一定要进一步统一认识，在工作目标上高点定位，在工作状态上自我加压，在工作质量上精益求精，要把行政管理为主的习惯性思维真正转变为管理与服务并重，突出服务为主的理念上来，要精细化管理、精准化服务，精益求精，真正使科学化、标准化、规范化服务落到实处。

（二）强化优生促进工程的实施。

1、新婚优生指导。

各县区要建立婚前检查室，青年男女在结婚时，第一时间对他们进行健康教育和出生缺陷预防知识培训，向他们赠送有关资料，进行优生优育指导，提高其预防意识，增强育龄群众积极参与出生缺陷一级预防的自觉性，力争培训指导率达到90%以上。

2、孕前检查。

各县区要把优生促进工程拓展为向计划怀孕夫妇提供健康教育、优生检查、风险评估、咨询指导等系列服务，让每一对计划怀孕夫妇都能享受到免费的孕前优生健康检查服务，对发现的高危对象及时建立档案，实行重点监测。

通过优生促进工程的深入开展，逐步降低出生缺陷发生风险，逐步提高出生人口素质。

3、强化宣传。

要创新宣传方式、强化宣传力度，要组织开展各类宣传活动，动员广大群众积极支持和知情参与，采取送一份宣传礼品、听一次优生知识讲座、看一场电视宣教片、读一本优生科普照书刊、进行一次优生风险评估、接受一次面对面咨询、开展一次优生知识问答、建立一份优生检查档案等多种形式，使优生促进这项利国惠民的好政策真正深入人心、落到实处，惠及每一对新婚和计划怀孕的夫妇，服务到每一个计生家庭。

（三）创新制度标准。

科学管理是事业成功的重要保证，在开展优生促进工程中，我们要坚持制度创新。

一是做到服务内容公示化。

要切实按照“优生促进工程”六项任务的要求，充分利用基层计划生育宣传阵地、政务公开栏等各种途径，把优生服务的内容、程序以及免费服务的原则向全社会公示，使大家掌握“优生促进工程”是一套有工作项目、工作要求、工作标准、工作程序、工作措施、主管领导、主管人的系统工程；二是做到服务时间定期化。

要结合计划生育技术服务，定期开展“优生促进工程”相关的宣传、培训、咨询及技术指导。

定期组织开展优生优育知识的宣传倡导和健康教育，通过专家讲座、培训会、播放专题片等形式，不断加强优生指导和宣传；三是做到跟踪监测制度化。

优生优育服务贯穿于婚前到生育的全过程，要做好全程跟踪服务。

必须把婚前医学检查、孕前优生健康检查、孕期保健服务等系列服务制度化。

要结合病残儿医学鉴定及健康检查工作，加强对出生缺陷高危人群的跟踪服务和指导。

（四）规范服务质量。

一是加强培训。

各县区要结合科技大练兵、三千人才工程培训及生殖健康学术交流等活动，加强优生指导和筛查技能的培训。

重点加强对B超、检验人员，优生指导、咨询和风险因素评估方面的知识培训，全面提高技术服务人员的整体素质和技术服务的能力。

从明天开始，我们将用四天时间对第一批四个试点县共62名县乡服务站技术骨干进行优生促进工程专业培训。

在2011年我们还要积极扩大培训成果，对其余各试点县的120名技术人员的进行继续培训教育，各县区也要制定各自的人员培训方案，有计划、有步骤、有规模的对专业技术人员进修轮训；二是统一操作标准。

要按照中、省人口计生委印发的《优生促进工程工作手册》和《实施方案》严格管理，规范服务，严格按照有关医学标准和计划生育行业管理规范，实现规范化操作。

实现“六个统一”：

统一服务内容、统一工作流程、统一技术规范、统一宣传培训、统一统计报表、统一建立数据库；三是强化质量管理。

各县级服务站要严格技术标准，精心挑选具备资质、经验丰富的技术服务人员从事孕前优生健康检查，优生相关实验室检查要按照标准程序，严格规范操作，确保工作质量。

在这次培训会上，市上制定印发了《汉中市优生促进工程操作规则》，请认真按照操作标准和工作流程统一科室设置、设备配置和人员配备，要提高优质服务的质量。

三、改进作风，确保“优生促进工程”取得实效

一要强化领导，健全机构。

切实加强领导，积极争取党委政府的重视支持。

目前第一批试点县成立了由政府主管领导任组长的“优生促进工程”领导小组，明确了各职能部门的职责。

其他县要尽快成立相关领导机构，层层落实责任，确保“优生促进工程”第二批试点工作县开好局、起好步；二要加强协调，齐抓共管。

优生促进工程是一项复杂的系统工程，需要政府相关部门通力协作，密切配合。

各县区要把开展好此项工作作为建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的重要举措，在县域内统筹政府资源，形成整体合力；三要加大投入，保障经费。

市计生局也在积极争取落实资金，各县区计生局要在加大地方财政投入的同时，争取列入国家试点县项目。

四要要强化责任、严格考核。

市上今年已将“优生促进工程”列入目标责任制管理，纳入工作督查范围，年终实行严格考核。

凡完不成此项目标任务的，要取消评优评先资格。

同志们，实施“优生促进工程”责任重大、意义深远。

我们一定要切实增强紧迫感和责任感，加强领导、完善方案、落实措施、加大力度、加快进度，高标准、严要求地开展好优生促进工程，为全市人口和计划生育工作再上新台阶奠定坚实的基础，为全市经济社会的突破发展创造更加良好的人口环境。