市农村居家养老服务工作实施方案.docx
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市农村居家养老服务工作实施方案
市农村居家养老服务工作实施方案
市农村居家养老服务工作实施方案
市农村居家养老服务工作实施方案为适应我市人口老龄化发展形势，满足农村老年人的养老服务需求，进一步提高农村老年人的生活质量，实现老有所养，促进社会和谐。
根据《嘉兴市人民政府关于全面推进居家养老服务工作的意见》（嘉政发〔201X〕95号）和《平湖市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的若干意见》（平政发〔201X〕50号）精神，结合我市实际，现就我市开展农村居家养老服务工作提出如下实施方案：
一、指导思想以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，遵循政府主导、社会参与、市场运作的工作理念，以关注社会养老事业，改善困难老年人生活条件为目的，以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点，以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人为重点，完善服务网络，深化服务内容，整合社会资源，发展志愿服务，积极探索新形势下农村养老服务的新机制、新途径、新方法，向农村居家老年人开展生活照料、精神慰藉、健康保健、文化娱乐为主要内容的社会化服务，使老人更幸福，社会更和谐。
二、工作原则推进我市农村居家养老服务，应遵循以下原则：
（一）以人为本的原则。
根据农村老年人实际需求和分布状况，合理设置居家养老服务内容和服务模式，积极拓展星光老年之家服务功能，为农村老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。
（二）立足家庭的原则。
倡导以政府为主导、立足家庭、依托村（社区）、邻里照顾的农村养老模式，着重强调每个家庭成员应尽的赡养义务，大力弘扬敬老、爱老、养老的传统美德。
（三）社会参与的原则。
坚持专业化和志愿者相结合，以农村星光老年之家为依托，充分融合村卫生服务站、96345社区服务热线、镇（街道）居家养老服务中心等社会服务资源，采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。
（四）因地制宜的原则。
紧密结合各镇（街道）实际，与本地经济社会发展水平相适应，与村（社区）人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推开。
三、目标任务到201X年底，全市所有村（社区）全面开展居家养老服务工作，基本建成市、镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务管理体系，实现居家养老服务城乡全覆盖。
四、服务对象
（一）居家养老服务对象。
一类是农村低保户或低保边缘户等家庭中的特殊困难老年人，根据家庭困难状况及生活自理能力等实际情况，由政府出资提供一定的购买服务；二类是其他有服务需求的农村老年人，实行有偿服务为主、低偿服务为辅的市场化服务。
（二）一键通安装对象。
一类是政府购买服务的特殊困难老年人家庭，由政府出资免费安装一键通并承担月功能费；二类是其他符合条件的农村老年人家庭，由政府出资免费安装一键通，月功能费自负。
五、服务形式农村居家养老服务主要采取走进去、走出来、邻里照顾等形式，对于居住在集聚点或村部附近、身体较好的老年人，提倡走出来接受服务；对于身体较差或分散居住的老年人，指派专业服务人员和志愿者上门提供服务或实行邻里结对照顾。
六、服务内容根据农村老年人的服务需求，依托农村星光老年之家及村老年活动中心（室）等载体，整合现有各类服务资源，因地制宜确定服务模式和内容，逐步增加服务项目，就近开展居家养老服务。
农村居家养老服务主要内容包括：
（一）生活照料：
为老年人提供定时探望、保洁、做饭菜、洗衣物、陪同购物等服务。
（二）康复护理：
为老年人建立健康档案、提供疾病防治、定期体检、陪同看病等服务。
（三）精神慰藉：
为老年人提供聊天谈心，遇有矛盾苦闷时进行劝解开导等服务。
（四）权益维护：
为老年人提供法律咨询、法律援助，切实维护老年人财产、赡养、婚姻等合法权益。
（五）文体娱乐：
为老年人提供活动场所、体育健身设施、老年教育场所、搭建活动平台等服务。
七、实施步骤
（一）准备阶段（201X年3月-6月）。
1.健全组织。
压滤机滤布在原有居家养老服务三级工作机构的基础上，进一步健全组织，完善为老服务体系。
市居家养老服务工作领导小组负责研究和协调解决居家养老服务工作中的重大事项和突出问题，制定出台相关政策措施，审核政府购买服务对象，开展检查考评和核拨服务经费等。
镇（街道）负责做好辖区内政府购买服务对象资格初审和补贴标准复核，推进镇（街道）居家养老服务中心（站）、农村星光老年之家建设，做好专业服务人员和志愿者服务人员的招聘、培训和管理，加强对农村居家养老服务工作的监督指导以及服务经费的发放。
村（社区）负责做好辖区内服务对象的申请受理工作，及时开展入户摸底调查，协助镇（街道）对服务质量进行定期检查。
2.完善网络。
市居家养老服务指导中心负责做好全市居家养老服务的日常组织、指导、服务和培训等工作。
未建居家养老服务中心的镇（街道）要依托敬老院（社会养老服务中心），创造条件，加快建立居家养老服务中心。
各镇（街道）居家养老服务中心要开放养老服务资源，为广大农村老年人开设日托、寄养、文体娱乐等服务项目。
各村（社区）要依托滤布厂星光老年之家，整合村（社区）现有为老服务资源，建立村（社区）居家养老服务站，为本村（社区）老年人提供各类服务。
3.调查摸底。
各村（社区）对辖区中的困难纯老家庭、独居、孤寡、高龄、残疾老年人及有养老服务需求的其他老年人开展调查摸底，详细掌握老年人家庭、经济、健康和服务需求等各类情况，分门别类，建立老年人基本情况数据库，完成登记工作。
4.人员核定。
按照本人申请、村（社区）推荐的原则，由村（社区）将公示后的人员名单上报镇（街道），经镇（街道）审核后，报送市民政局审批。
（二）实施阶段（201X年7月-12月）。
1.开展居家养老服务。
根据老年人的需求情况和经济条件，提供不同类型服务。
（1）志愿结对服务：
采取邻里结对、亲属结对、党员结对等形式，按照就近、自愿原则，建立相对固定的结对服务关系，填写志愿者服务人员登记表和结对表，签订相关协议。
（2）政府购买服务：
对政府购买服务对象，按照就近就便原则，确定专业服务人员，建立相对固定的结对照料服务关系，签订相关协议，免费提供上门服务，由政府出资给予专业服务人员一定的报酬。
（3）有偿低偿服务：
对其他不符合政府购买服务条件的、有居家养老服务需求的老年人，可提供有偿低偿服务。
（4）为符合条件的老年人家庭安装一键通，提供紧急呼叫服务。
2.加强监督管理。
市民政局、各镇（街道）对全市居家养老服务实施全程监督，加强对居家养老服务中心、农村星光老年之家和两支服务队伍建设的指导和管理。
不定期对服务对象开展随机走访，征求意见建议，拓展服务内容，提高服务质量。
（三）总结阶段（201X年12月底）。
对全市农村居家养老服务对象、一键通用户和居家养老服务人员开展回访，广泛征求意见，认真总结工作经验，不断提高全市居家养老服务工作整体水平。
八、有关要求
（一）加强领导，提高认识。
各镇（街道）要切实加强组织领导，将推进农村居家养老服务列入重要议事日程，配足工作人员，落实服务场地，安排配套资金，制订切实可行的农村居家养老服务工作计划以及相关服务管理制度，力求做到目标明确，重点突出，稳步推进。
（二）因地制宜，注重实效。
农村居家养老服务试点工作要坚持从实际出发，量力而行，先易后难，服务内容和服务方式要贴近老年人需求，符合当地实际，体现人性化、亲情化、个性化。
要积极探索和总结农村居家养老服务工作的规律与特点，注重因地制宜创造性地开展工作，注重提高服务工作的实效性，着力建立服务工作的长效机制。
（三）明确职责，强化配合。
各镇（街道）和有关部门要按照市政府的总体部署和要求，认真贯彻落实好农村居家养老工作的各项政策，注重整合社会资源，形成工作合力，多方面、多层次、全方位推进农村居家养老服务工作。
要按照各自工作职责，加强支持配合与沟通协调，形成农村居家养老服务工作的协调机制，确保居家养老服务工作顺利开展。
（四）加强宣传，营造氛围。
充分利用宣传媒体,加大对农村居家养老服务工作的宣传力度，争取社会各界的支持和参与，使全市农村老年人都能全面了解、理解、支持此项工作，选择符合自身需求的服务，主动提出服务需求。
要努力营造社会敬老、政府助老、家庭养老的良好氛围，让老年人切实感受到党委政府和社会各界的关怀与温暖。
附送：
市农村廉政文化建设调查报告
市农村廉政文化建设调查报告
大力加强廉政文化建设，是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的需要，是弘扬社会主义先进文化，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。
今年以来，××市积极开展廉政文化进农村的试点工作，大力开展农村廉政文化建设，并取得了初步成效。
为了研究和探索廉政文化进农村的经验和做法，笔者最近对××市农村开展廉政文化建设的情况作了专题的调查。
通过调查，笔者认为××市农村廉政文化建设有力地推动了农村社会和谐的构建。
一、××市农村廉政文化建设的主要成效××市开展廉政文化进农村活动，经过半年来试点和实践，农村廉政文化建设取得了初步的成效：
一是廉政文化在农村开始落地生根。
××市先后建立了新圩镇颖川文化园、西埌镇木棉村图书馆、真贵瓷业有限公司、民乐镇罗政村、山围镇石根自然村等五个村级廉政文化教育基地，每个基地都以不同的形式开展廉政文化活动，廉政文化活动如火如荼。
二是廉政文化在党风廉政教育中发挥了教育、示范、熏陶、导向作用。
××市许多党员干部通过接受廉政文化的教育，增强了抵制腐败文化侵蚀的能力，逐步形成了以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。
同时，许多农民群众已经逐渐认识到，只有弘扬廉政文化才能预防和制止"人情债"歪风。
三是廉政文化教育了基层干部，促进了基层干部作风的转变。
××市许多基层干部通过接受廉政文化的洗礼，原创：
.gongwen123.在思想深处受到了一次深刻的廉政教育，自觉遵守廉政法律法规制度，严以律己，依法行政，依法办事的行为进一步形成；
四是廉政文化促进了农村和谐社会的构建。
廉政文化弘扬淡泊名利、洁身自好、艰苦奋斗、勇于奉献的精神，教育人们崇廉尊廉、学廉敬廉，促进了党风政风的好转，对构建和谐社会、促进经济发展起到了积极作用。
××市廉政文化建设工作在区内外享得了良好的声誉，得到了中纪委、自治区纪委和玉林市委有关领导的充分肯定和称赞，中纪委副书记刘峰岩同志在今年4月25日的《中国纪检监察报》上就我市农村群众利用传统节日传唱廉政山歌的报道专门作了重要批示，新华社、《人民日报》、《广西日报》等媒体在重要版面报道了××市开展廉政文化进农村的情况，区内外一些机关单位专门也纷纷组团到我市参观，到目前止，共接纳区内外学习参观团300多个，人数1.5万人。
二、××市廉政文化进农村的做法和体会廉政文化是负起教育人、示范人、熏陶人、导向人作用的先进文化、大众文化。
××市在推进廉政文化进农村的试点工作中，始终坚持把廉政文化建设作为推进反腐倡廉的固本强基、抓源治本的基础性、根本性和战略性工程来抓紧抓好。
××的主要做法和体会是：
（一）明确思路，加强领导，把廉政文化进农村作为构建惩防腐败体系和构建和谐社会的重要举措为了认真抓好廉政文化进村入户工作，本文来自.gongwen123.××市委、市纪委领导非常重视，多次召开专题会议研究开展廉政文化进农村活动的方案和措施，市委市政府主要领导及市纪委领导多次深入基层调查研究，选择开展廉政文化进村入户的示范点。
市纪委及时召开了常委会，认真修改制订出台了《××市廉政文化建设活动实施方案》，成立了以市委副书记、纪委书记为组长，两位市委常委为副组长的廉政文化进农村试点活动领导小组。
领导小组下设办公室，落实一名纪委副书记负责，方案还明确落实责任，其中新圩镇等四个示范镇分别由镇纪委书记具体抓落实，做到落实重点，落实资金，落实工作责任人。
在开展廉政文化进农村的工作中，为了使工作有条不紊地进行，确定了先试点，后推广的思路，选择的试点单位都分布在以民乐镇、西埌镇、新圩镇的主要公路干线上，形成点、线、面的格局，以利于在全市推广。
同时××市以"十个一"为载体，扎实做好廉政文化进村入户，这"十个一"具体是：
①完善一套保障镇村干部廉洁自律的管理制度；
②设置一批廉政告示牌（廉政公益广告）；
③设立一批廉政文化宣传中心户；④听取一堂党风廉政专题党课；⑤学习一套廉政知识读本；⑥开展一次党风廉政电化教育活动；⑦参加一场廉政知识测试；⑧组建一支廉政文化宣传的山歌队；⑨举办一次乡村廉政文化论坛；⑩建立一本廉政文化活动台账。
思路确定后，××市又提出了明确的要求：
要求各有关镇和有关村要把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重大举措来抓，各镇党政一把手负总责，亲自担任领导小组的主要成员，在人、财、物方面给予必要的保障和支持，把廉政文化建设与当前全市开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，把廉政文化与构建惩防腐败体系和构建和谐社会结合起来，把廉政文化建设与发展镇村经济结合起来，促进农村的"三个文明"协调发展。
（二）创建基地，示范引路，为农村开展廉政文化建设提供展示平台开展廉政文化建设活动，必须要有开展活动的有效载体。
在开展廉政文化建设进农村的活动中，××市牢牢把握住基地建设这个载体，为廉政文化活动的开展提供展示的平台。
首先是把××市新圩镇颖川文化园、西埌镇木棉村图书馆、真贵瓷业有限公司、民乐镇罗政村和山围镇石根自然村这五个点定为廉政文化教育示范基地，以示范基地为中心，通过建立廉政文化广场、廉政宣传专栏、廉政书画长廊、廉政文化宣传中心户等大力宣传廉政文化，营造廉政文化的氛围，并由基地辐射到广大农村。
如新圩镇70多岁的农村妇女黄恒荣，致富不忘报答党的恩情，倾尽150多万元积蓄建起占地面积1800多平方米的颖川山庄文化园，庄园里亭台楼阁，鸟语花香，让人赞叹不已。
在××市纪委的指导下，庄园里突出了廉政文化为主题，在山庄内建立了"一亭"：
即清风亭。
"二室"：
即廉政文化阅览室和廉政警示教育室。
阅览室内有科普读物、廉政文化书籍近千册；廉政警示教育室悬挂警示名言、警示教育故事一批。
"三廊"：
即廉政书法长廊、滤布廉政漫画长廊、廉政故事长廊。
共展出漫画、书法近50多幅，廉政故事20多个。
"四厅"：
即革命导师展画像、事迹一批。
把爱国主义和廉政文化、中华民族优秀的文化与庄园文化有机结合起来，"勤廉是立德之本，勤俭是立家之本"一首首满含深情的廉政警言让人警醒；"周总理三次付饭钱"、"毛泽东一件旧棉衣"，一个个廉政故事让人感动；"高处不胜寒"、"双人拦网"，一幅幅幽默风趣的廉政漫画让人深思。
这个庄园以其鲜明的廉政文化吸引了不少游客和党员干部参观学习，今年到梧村颖川山庄文化园参观的人络绎不绝，据不完全统计，达2万多人次。
许多党员干部和群众参观后都说这个山庄建得好，寓廉于景，寓教于乐，让干部群众在游览中思廉，在游览中受到教育，很多群众表示回去后还带着家属、朋友前来参观，同时清风亭前还设立了留言簿，游客有什么启发、感想和心得都可以写在留言簿，勉励游人崇廉敬廉。
对黄恒荣老人的先进事迹，《广西日报》今年10月2日在头版头条作了专题报道，并配发了评论员文章。
实践证明，开展农村廉政文化建设必须要创建基地，只有创建好基地，示范引路，才能稳步推进农村廉政文化建设。
（三）创新载体，注重特色，增强农村廉政文化的吸引力和感染力廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，长期以来，对党员干部进行廉政教育的手段重在灌输，这对强化党员干部学习固然是必不可少的。
××市在开展廉政文化进农村的活动中，一方面强化廉政灌输教育的同时，根据各地的实际，大胆创新，注重运用春风化雨、润物无声的手段，来加强廉政教育的效果。
如××市罗政村在开展廉政文化进农村活动中，大胆创新，积极寻找有效方式。
罗政村自然环境优美，花草树木繁多，聪明的罗政村人充分利用现有的自然生态景观创建廉政文化景观，他们把廉政文化寓于自然生态景观之中，建立具有罗政特色的廉政文化生态景观。
据不完全统计，到目前止，罗政村开辟廉政文化生态景观半年多以来，接待区内外游客1.5万多人，许多机关单位把这里作为先进性教育园地。
又如新圩镇沙塘村、南胜村、山围镇石根自然村的农民群众，平时都有利用传统的民间节日如三月
三、五月初五等节气来唱山歌的习惯，××市充分利用这一传统习惯，组织一批民间歌手或作词作曲家，自编自导，将廉政的警句、廉政故事改编成脍炙人口的廉政山歌或戏剧，在农民休闲娱乐的活动中传唱。
这些山歌通俗易懂，老少皆宜，不但丰富了农村的文化生活，而且潜移默化传播了廉洁的意识，种下了廉洁的种子，用歌曲来倡导廉政，用歌声来营造家庭廉洁，用歌声来弘扬社会正气，推动农村社会和谐发展。
（四）健全机构，整体推进，把廉政文化进村入户的工作引向深入为了使廉政文化进村入户工作走上规范化和制度化的轨道，××市加强了对廉政文化进村入户工作的协调领导，逐步形成了"党委政府总揽全局，纪检监察部门组织协调，各单位大力配合，全社会积极参与"的领导工作新格局，把廉政文化建设纳入反腐倡廉和文化兴市工作格局中，与其他工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩，建立起加强廉政文化建设的三项机制。
一是责任机制。
落实党政一把手负总责制度，一把手要亲自抓，亲自管，责任要到人，任务要落实，每一级纪委、宣传、文化部门每年要组织二次廉政文化专题活动，并把其作为年终"一把手"责任制检查的重要内容。
压滤机滤布
二是督查机制。
××市廉政文化建设办公室建立了廉政文化"每月一督查，每季一汇报"制度，成立了督查组，定期通报督查情况，表扬先进，鞭挞后进，形成一种你追我赶的局面。
三是激励机制。
××市纪委拿出一定的宣传文化基金，对廉政文化建设取得优异成绩的单位和个人（或作品）给予奖励，对被专家或群众评议确是优秀作品的，对其出版费或制作费给予补贴等，从而调动各类人才的积极性和创造性。
今年6月15日，市纪委及时召开了全市廉政文化建设现场会，市和镇共有100多名纪检干部兴致勃勃地参观了廉政文化建设的示范点，一些单位在会上作了经验介绍，市委领导在会上作出了"在全市开展廉政文化进村入户活动"的部署，各镇各单位会后都纷纷行动，推动了廉政文化进农村活动在全市的整体铺开。
三、推进廉政文化进农村的几点启示
（一）科学规划，统筹安排是廉政文化进农村取得实效的前提廉政文化进农村是一项艰巨的复杂的长期的工作，必须科学规划，统筹安排。
廉政文化进农村是一项新的探索，在开展这项工作前，××市坚持民主集中制，集思广益，提出了明确的廉政文化建设指导思想，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划、近期目标和工作计划；确定详细的廉政文化的总体要求、基本原则、主要任务、形式方法、途径渠道、动作机制和效果评估等；同时对廉政文化实施目标管理考核制，落实责任制与责任追究制，一级抓一级，层层落实。
既有科学性、现实性和可操作性，又不是纸上谈兵。
既切实可行，又有实行的具体措施和检查落实的具体方法。
特别是我市制订了以"十个一"为廉政文化进农村的载体，先试点，后推广，试点单位主要分布在以民乐镇、西垠镇、新圩镇的主要公路干线上，形成点、线、面结合的立体推进格局，使得工作进展比较顺利。
（二）典型引路，以点带面是全面推进廉政文化进农村的最有效的办法和途径在开展廉政文化进农村这项工作中，××市纪委领导经过了深入的调查研究、反复论证，最后选择了新圩镇颖川、西埌镇木棉、真贵瓷业有限公司、民乐镇罗政村、山围镇石根自然村作为××市的示范基地，每个示范基地落实纪委常委负责制，并指定由该镇的纪委书记、副书记具体抓落实，每个示范基地又各有侧重，做到重点明确、分工明确、资金到位、指导到位、责任到人、任务到人。
同时××市廉化办及时收集整理各示范点的进度、动态及经验，编印简报、交流经验，推动面上工作。
在取得试点经验的基础上，今年6月份，××市及时组织召开了由全市22个镇和110个市直单位领导参加的廉政文化农村工作的动员大会，推动了全市廉政文化建设的蓬勃开展。
（三）坚持群众路线，夯实群众基础是廉政文化进农村的力量源泉胡锦涛同志指出，反腐倡廉的过程，就是"不断以新的工作成效取信于民，保证全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现"的过程。
人民群众是推动反腐败斗争的基本力量，也是推动廉政文化发展的动力源。
由于反腐败斗争直接反映了人民群众的意愿，因此让人民群众广泛参与廉政文化建设，可以发挥极其重要的作用。
廉政文化在广大群众中有广泛而深厚的基础，在建设中要牢牢扎根于广大人民群众中，只有夯实廉政文化的群众基础，才能促进整个社会形成反腐倡廉的良好氛围，从而更有效发挥社会监督的作用。
廉政文化首先是廉洁的社会文化，主要表现为在全社会营造良好的廉政环境，让健康向上的廉政文化去充实认们的精神世界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大。
推进农村廉政文化建设必须面向社会、面向基层、面向群众，以广大人民群众喜闻乐见的内容和形式培育面向公众的廉政文化，让廉政渗透到社会的方方面面，扩大廉政文化的影响力。
群众基础性的廉政文化建设，是人民群众自我完善、改造社会的生动实践，人们在参与中陶冶了情操，提高了素养。
××市成功的实践证明，在廉政文化建设中只有找准着力点，廉政文化的内容和形式才能被人民群众所接受，在群众中才能产生共振、共鸣。
只有这样，廉政文化才能保持旺盛的生命力。
（四）立足实际，争创特色是廉政文化进农村的基本方向在开展廉政文化进农村工作中，要尊重地方的文化实际，要善于挖掘和整理当地宝贵的廉政教育资源，充分考虑利用人民群众喜闻乐见的载体和形式，使广大干部群众乐于参与，易于接受，增强影响力和渗透力，形成自己的特色和品牌。
××市注重挖掘了本籍红七、红八军总指挥李明瑞、红八军军长俞作豫、新圩梧村荒河革命会址等革命先驱和全国优秀检察官陈革等廉政先进典型以及李水明等反面的典型案例，作为生动的教材，让本地的人说本地的人和事，演本地的人和事，既可以给党员干部和农民群众带来艺术享受，又可以带来责任感和紧迫感。
.freekan.同时××市又注重创新载体，如新圩镇颖川文化园打破了爱国主义的局限，原创：
.gongwen123.把爱国主义、廉政文化、中华民族优秀传统文化等有机结合起来，打造了一个综合性的文化主题公园。
西埌镇木棉村图书馆成为××市最大的廉政文化图书馆，民乐镇罗政村开辟了廉政文化生态景观，雅俗共赏。
山围镇石根组的廉政山歌成为宣传廉政文化的一朵奇葩，鲜明的创新特色，代表了农村廉政文化的基本方向。
（五）加强规范，健全机制是廉政文化进农村取得长效的根本保证廉政文化进农村要与对基层领导干部廉洁从政的规范要求结合起来，要与党纪政纪和国家法律法规宣传教育结合起来，才能形成整合对公共权力的监督和制约机制。
当前，我们迫切需要健全和完善这样一种机制，即充分运用政治监督的力量和文化监督的力量，来培养和提高领导者的政治文化素质。
因此，我们根据形势的发展变化，及时健全完善有关廉洁自律和廉政文化的制度，建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的反腐败机制，同时采取各种有效形式，加大对廉洁自律、廉政文化制度的宣传力度，使各项制度家喻户晓，使全社会都重视制度、服从制度，严格按制度办事，树立制度第一，制度不可侵犯，不能侵犯的理念，为廉政文化取得长效管理提供强有力的保障。
实践证明，廉政文化进农村不是多此一举，通过在农村开展廉政文化建设，吸引农村群众接受廉政文化的教育、熏陶，充实农民群众的脑袋，用健康向上、先进的廉政文化占领农民的思想阵地，清除农村陈旧观念，反击腐朽消极文化，既可以提高农民群众对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御能力，又能进一步筑牢农村党员干部思想防线，从而使全社会都形成"以廉为荣、以贪为耻"的良好社会氛围和"人人思廉，全民助廉"的廉政建设新格局，是实施反腐倡廉的成功尝试。
（完）《市农村廉政文化建设调查报告》
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