改革开放以来中国民航业发展毛概作业.docx

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改革开放以来中国民航业发展毛概作业

关于改革开放以来

中国民航业发展的调研报告

一、调研目标

通过调查改革开放三十多年以来中国民航的发展状况和国家制定的相关政策，总结出改革开放以来中国民航事业的发展原因，并从中提出发展问题、展望未来发展趋势。

二、调研时间

2013年4月28日——2013年5月18日

三、调研范围

中国民航部分航空公司厦门航空有限公司上海航空公司四川航空股份有限公司中国联合航空有限公司中国国际航空股份有限公司深圳航空有限责任公司海南航空股份有限公司山东航空股份有限公司中国南方航空股份有限公司东方公司春秋航空有限公司云南祥鹏航空有限责任公司

四、调查方式

网上调查查阅文献座谈研讨

五、小组成员及分工

姓名

学号

分工

数据分析总结、展望

收集数据、定初稿

收集数据、定初稿

收集数据、定初稿

定终稿、制作PPT

收集数据、定初稿

定终稿、制作PPT

分析数据、提出问题

分析数据、提出问题

改革开放以来中国民航发展概况：

改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家经济社会全面发展的推动下，中国民航持续快速健康发展，规模、质量和效益跃上一个新台阶。

——人力资源。

全行业共有员工约35万人，其中有飞行人员12840人，适航维修人员16100名，管制员3600人。

——航空公司。

目前拥有独立航班运营代码的航空集团或公司共24个，其中国营控股公司16个，上市公司6个，中（港）外合资公司5个，民营公司7个。

2005年，我国（不含港澳）有7家航空公司进入全球旅客周转量前100位，其中南航、国航进入全球前20位。

——飞机。

截至2009年10月底，国内依据CCAR-121部运营的航空公司共34家，注册在用大型运输航空器共1399架；依据CCAR-135部运营的航空公司共10家，注册在用小型航空器74架；依据CCAR-91部运营的通用航空公司68家，注册在用通用航空器650架。

——机场。

全国共有航班运营机场147个（不含港、澳机场），起降波音737以上机型的113个（其中起降波音747机型的机场25个），起降波音737以下机型的机场34个。

2005年，民航航空运输机场中，旅客吞吐量达到1000万人次以上的机场7个，500-1000万人次的9个，100-500万人次的26个。

首都、浦东和广州三大机场旅客吞吐量在世界排名第14、44和45位。

——固定资产投资。

“十五”期间，民航全行业固定资产投资达820亿元，其中中央政府资金223亿元。

固定资产投资中，机场建设707亿元，空管建设70亿元，安全设施建设13亿元，科教信息30亿元。

“十一五”期间，民航固定资产投资的力度将进一步加大，预计投资总规模为1630亿元，其中机场建设1400亿元，空管建设110亿元，安全设施建设50亿元，科教信息70亿元。

——运输规模。

目前全国民航共有国内、国际和地区航线1257条，其中国内航线1024条（其中港澳航线43条），国际航线233条。

每天飞行4023班，其中国内航班3602班，国际航班421班。

国内、国际和地区航线总里程达到200万公里。

我国民航平均增长速度高出世界民航平均水平两倍多，运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排位由2000年的第9位提升到2005年的第2位。

调研数据：

厦门航空有限公司是1984年7月25日成立的全国第一家按企业化运行的航空公司，自主经营的法人实体，实行董事会领导下的总经理负责制。

上海航空公司成立于1985年，是中国国内第一家多元投资商业化运营的航空公司。

上航现已拥有包括波音737、757、767、CRJ、HAWKER、MD-11等各类飞机共52架的机队规模。

四川航空股份有限公司的前身是四川航空公司，该公司成立于1986年9月19日。

公司总部及第一基地在四川成都双流国际机场，第二基地重庆分公司设在重庆江北国际机场。

中国联合航空有限公司，成立于1986年12月25日，是一家以北京南苑机场为主运营基地的航空公司。

中国国际航空股份有限公司1988年在北京正式成立。

是中国航空集团公司控股的航空运输主业公司。

国航与中国东方航空股份有限公司和中国南方航空股份有限公司合称中国三大航空公司。

深圳航空有限责任公司成立于1992年11月，1993年9月17日正式开航，是主要经营航空客、货、邮运输业务的股份制航空运输企业。

海南航空股份有限公司于1993年1月由海南省航空公司经规范化股份制改造后建立，1993年5月2日正式开航运营，注册资本7.3亿人民币，公司如今总资产超1200亿元

山东航空股份有限公司于1994年3月12日经国家民航总局和山东省委、省政府批准成立，总部在济南。

十多年来，山航始终把“确保安全，狠抓效益，力求正点，优质服务”放在首位。

中国南方航空股份有限公司成立时间：

1995年3月25日，是国内运输飞机最大，航线网络最密集，年客运量最大的航空公司。

东方航空公司是中国民航第一家在香港，纽约和上海三地上市的航空公司，1997年2月4日、5日及11月5日，中国东方航空股份有限公司分别在纽约证券交易所、香港联合交易交所和上海证券交易所成功挂牌上市。

春秋航空有限公司是首个中国民营资本独资经营的低成本航空公司（廉价航空公司）。

春秋航空有限公司经中国民用航空总局批准成立于2004年5月26日。

云南祥鹏航空有限责任公司成立于2004年6月，是经中国民用航空总局批准成立，经营云南省内航空客货运输业务及其它国内航空运输业务的公共航空运输企业。

表1现阶段各省飞机场分布状况

西安咸阳国际机场

西北地区

陕西

乌鲁木齐地窝堡国际机场

新疆地区

新疆

喀什机场

西北地区

新疆

且末机场

西北地区

新疆

兰州中川机场

西北地区

甘肃

阿克苏机场

西北地区

新疆

敦煌机场

西北地区

甘肃

和田机场

西北地区

新疆

嘉峪关机场

西北地区

甘肃

库尔勒机场

西北地区

新疆

庆阳机场

西北地区

甘肃

西宁曹家堡机场

西北地区

青海

格尔木机场

西北地区

青海

西安阎良机场

西北地区

陕西

蒲城机场

西北地区

陕西

石河子通用航机场

新疆地区

新疆

乌鲁木齐东山通用航空机场

新疆地区

新疆

喀纳斯直升机场

新疆地区

新疆

伊宁机场

西北地区

新疆

塔城机场

西北地区

新疆

阿勒泰机场

西北地区

新疆

榆林西沙机场

西北地区

陕西

延安二十里堡机场

西北地区

陕西

汉中机场

西北地区

陕西

库车机场

西北地区

新疆

安康机场

西北地区

陕西

资料来自：

中国民用航空局网站——民用机场专栏

表2近年民航旅客运输市场构成情况（单位：

%）

类别

项目

2001年

2002年

2003年

旅行目的

公务

64.4

58.0

57.0

旅游

26.0

32.1

35.2

探亲

9.6

9.9

7.8

消费性质

公费

58.3

53.3

61.4

自费

41.7

46.7

38.6

乘机次数分布

1—3次

33.4

31.3

​

4—6次

22.8

24.3

​

7—9次

12.6

13.5

​

10—15次

11.2

11.0

​

15次以上

20.0

19.9

​

中转旅客比例

中转

19.9

25.0

15.6

直达

80.1

75.0

84.4

团体个人比例

团体

15.9

23.0

​

个人

84.1

77.0

​

表3民航运输总周转量增长

民航运输总周转量增长

年份

合计

国内航线

国际航线

总周转量

（万吨公里）

增长率%

总周转量

（万吨公里）

增长率%

总周转量（万吨公里）

增长率%

1980

41471

27712

13759

1981

49535

19.4

30299

9.3

19236

39.8

1982

58384

17.9

33050

9.1

25334

31.7

1983

60832

4.2

31494

-4.7

29338

15.8

1984

85015

39.8

47098

49.5

37917

29.2

1985

118038

38.8

67423

43.2

50615

33.5

1986

144441

22.4

91901

36.3

52540

3.8

1987

189716

31.3

121472

32.2

68245

29.9

1988

213906

12.8

132926

9.4

80980

18.7

1989

189044

-11.6

119505

-10.1

69539

-14.1

1990

227752

20.5

145157

21.5

82595

18.8

1991

294101

29.1

190329

31.1

103772

25.6

1992

395362

34.4

260459

36.8

134903

30.0

1993

471329

19.2

312621

20.0

158708

17.6

1994

547612

16.2

377594

20.8

170017

7.1

1995

675910

23.4

474660

25.7

201250

18.4

1996

766519

13.4

540717

13.9

225802

12.2

1997

865830

13.0

587698

8.7

278132

23.2

1998

972948

12.4

661686

12.6

311262

11.9

1999

1061127

9.1

666638

0.7

394489

26.7

2000

1225008

15.4

759818

14.0

465190

17.9

2001

1411918

15.3

951550

25.2

460367

-1.0

注：

1997年“国内航线”开始含香港航线，1999年“国内航线”开始含澳门航线。

从2001年开始，采用国际通行的统计口径，即由每位旅客按75公斤（行李重量另计）改为90公斤（行李重量不另计）统计；国际航线国内段旅客运量在国际航线和国内航线中重复统计。

表41992-2001年民航发展增长状况

数据分析：

由以上数据可以看出，自改革开放以来，中国的民航业飞速发展。

1.由表2可以得出以旅游为目的的民航游客数量逐年递增，表明自改革开放以来人民生活水平提高。

2.由表3可以得出中国民航总周周转量逐年增长。

3.由表4可以得出自改革开放以来，旅客运输量，货邮运输量，飞机班次，飞行小时都逐年递增。

在80年代国民经济持续、快速增长和民航业以企业化为中心的全面改革的基础上，进入90年代后改革进一步深化，对外开放有新的进展，客货运输和各项建设更是飞速发展。

飞机、机场、配套设施建设达到空前规模，到1998年底民航运输飞机达到523架，比1990年增加约2倍，而且增加的都是技术先进、性能优良的新机型。

航班供用机场由1978年的78个增加到1998年的142个，机场等级也普遍提高。

定期航班航线1122条，比1990年增加2倍左右，其中国内航线983条，国际航线131条，地区航线8条，国内通航135个城市，国际通航34个国家和地区的64个城市。

在民航基础设施不断加强的基础上，90年代民航运输生产进一步高速增长：

1985-1990民航客运量年均增加180万人，年增长率为17.3%，旅客周转量年增长率为14.5%，而到1991-1995年的“八五”时期，民航运量年均增加700多万人，为“七五”时期的3.9倍，客运量年增长率为25.25%，旅客周转量年增长率为24.2%，均达到民航历史最高水平，而且在各种运输方式中也是增幅最高的，比公路客运增幅高出1倍，比铁路客运增幅高出4倍。

原因分析：

在改革开放以后，我国民航发展有着明显的三个阶段：

第一阶段（1978年-1987年）：

1978年10月9日，邓小平同志指示民航要用经济观点管理。

1980年2月14日，邓小平同志指出：

“民航一定要企业化”。

同年3月5日，中国政府决定民航脱离军队建制，把中国民航局从隶属于空军改为国务院直属机构，实行企业化管理。

这期间中国民航局是政企合一，既是主管民航事务的政府部门，又是以“中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输、通用航空业务的全国性企业。

下设北京、上海、广州、成都、兰州（后迁至西安）、沈阳6个地区管理局。

1980年全民航只有140架运输飞机，且多数是20世纪50年代或40年代生产制造的苏式伊尔14、里二型飞机，载客量仅20多人或40人，载客量100人以上的中大型飞机只有17架；机场只有79个。

1980年，我国民航全年旅客运输量仅343万人；全年运输总周转量4．29亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之后，列世界民航第35位。

民航发展仅仅刚刚起步。

该阶段的不足之处在于民航监督管理制度不健全，内部问题较大。

第二阶段（1987年-2002年）：

1987年，中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革。

主要内容是将原民航北京、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航空相关业务、资产和人员分离出来，组建了6个国家骨干航空公司，实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。

这6个国家骨干航空公司是：

中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北方航空公司。

此外，以经营通用航空业务为主并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立。

在组建骨干航空公司的同时，在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上，组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁至咸阳，改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场。

六个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门，又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场。

航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进行了改革。

1990年，在原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务的中国航空油料总公司，该公司通过设在各机场的分支机构为航空公司提供油料供应。

属于这类性质的单位还有从事航空器材（飞机、发动机等）进出口业务的中国航空器材公司；从事全国计算机订票销售系统管理与开发的计算机信息中心；为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算中心；以及飞机维修公司、航空食品公司等。

1993年4月19日，中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构。

12月20日，中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。

在这20多年中，我国民航运输总周转量、旅客运输量和货物运输量年均增长分别达18％、16％和16％，高出世界平均水平两倍多。

2002年，民航行业完成运输总周转量165亿吨公里、旅客运输量8594万人、货邮运输量202万吨，国际排位进一步上升，成为令人瞩目的民航大国。

第三阶段（2002年——）：

2002年3月，中国政府决定对中国民航业再次进行重组。

主要内容有：

1、航空公司与服务保障企业的联合重组民航总局直属航空公司及服务保障企业合并后于2002年10月11日正式挂牌成立，组成为六大集团公司，分别是：

中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。

成立后的集团公司与民航总局脱钩，交由中央管理。

2、民航政府监管机构改革民航总局下属7个地区管理局（华北地区管理局、东北地区管理局、华东地区管理局、中南地区管理局、西南地区管理局、西北地区管理局、新疆管理局）和26个省级安全监督管理办公室（天津、河北、山西、内蒙古、大连、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、青岛、河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏），对民航事务实施监管。

3、机场实行属地管理按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。

首都机场、西藏自治区区内的民用机场继续由民航总局管理。

2004年7月8日，随着甘肃机场移交地方，机场属地化管理改革全面完成，也标志着民航体制改革全面完成。

2004年10月2日，在国际民航组织第35届大会上，中国以高票首次当选该组织一类理事国。

2004年，民航行业完成运输总周转量230亿吨公里、旅客运输量1.2亿人、货邮运输量273万吨、通用航空作业7.7万小时。

截止2004年底，我国定期航班航线达到1200条，其中国内航线（包括香港、澳门航线）975条，国际航线225条，境内民航定期航班通航机场133个（不含香港、澳门），形成了以北京、上海、广州机场为中心，以省会、旅游城市机场为枢纽，其它城市机场为支干，联结国内127个城市，联结38个国家80个城市的航空运输网络。

民航机队规模不断扩大，截止至2004年底，中国民航拥有运输飞机754架，其中大中型飞机680架，均为世界上最先进的飞机。

2004年中国民航运输总周转量达到230亿吨公里（不包括香港、澳门特别行政区以及台湾省），在国际民航组织188个缔约国中名列第3位。

发展中存在的问题：

1、随着油价的不断提升，民航运营的成本也大大地提高，这就对民航的利益产生了巨大的影响，安全和利益的冲突，有待进一步解决。

2、随着全国铁路的第六次提速、“和谐号”动车组和京津轻轨的出现，中国民航优势大大降低。

3、中国民航货运主要依赖于一些旅游公司、物流公司等，单方面产业依赖性太大，多元化有待提高。

4、民航发展排放的二氧化碳量巨大，对环境影响很大。

5、随着我国国民经济和运输事业的飞速发展，民用飞机尤其是客机对进口需求量巨大，民航业发展高度依赖外国飞机和相关技术装备。

高度依赖进口，不仅大大加大了民航业运营和发展的成本，加大了民航业发展的脆弱性，还严重制约了我国航空工业的发展。

未来展望：

到2020年，我国民航服务领域明显扩大，服务质量明显提高，国际竞争力和影响力明显提升，可持续发展能力明显增强，初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。

——航空运输规模不断扩大，年运输总周转量达到1700亿吨公里，年均增长12.2%，全国人均乘机次数达到0.5次。

——航空运输服务质量稳步提高，安全水平稳居世界前列，运输航空百万小时重大事故率不超过0.15，航班正常率提高到80%以上。

——通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。

——经济社会效益更加显著，航空服务覆盖全国89%的人口。

上面提到一些问题也已经得到了国家政府的关注，在政府政策的扶持下，相信这些问题会得到很好地解决。

同时自2007年开始，每年都会举办中国民航发展论坛，并邀请各国、世界组织代表与会，共同商讨世界民航在发展中遇到的困难和挑战，如环保问题、对抗经济危机的策略等，共同促进民航产业发展，如2012年的主题为“合作、创新、梦想、共赢”，2013年主题为“航空经济与环境保护”，通过近两年的论坛主题变化，可以得出全世界的人民在发展经济中，都已觉醒，不是盲目地追求经济效益，目前关注的更多的是经济发展对环境的影响，力求在发展经济的同时也可以拥有一片蓝天。

基于此项平台，其中中国民航存在的一些问题相信也会在发展讨论中共同解决，尤其是环境问题。

研究总结：

改革开放30多年的伟大历程和辉煌成就雄辩地证明改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国，发展社会主义，发展马克思主义；改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。

新中国民航55年的发展历程证明：

发展是硬道理。

不断深化改革，扩大开放，是加快民航发展的必由之路。

当前，民航全行业正在认真贯彻落实党的十六届三、四中全会精神，认真研究如何从加强执政能力建设，提高驾驭社会主义市场经济条件下民航快速健康发展的能力入手，以制定民航“十一五”规划和2020年展望为契机，为实现从民航大国到民航强国的历史性跨越而努力奋斗！