在全县民族教育工作会议上的讲话索昂尼玛.docx

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在全县民族教育工作会议上的讲话索昂尼玛

谋划发展思路推进教育进程

振奋精神全力打造称多民族教育辉煌新纪元

称多县文化教育局局长索昂尼玛同志

在全县民族教育工作会议上的讲话

（二〇一〇年十一月十九日）

各位领导、同志们：

此次民族教育大会是我县贯彻落实省、州教育工作会议精神，在玉树灾后重建的关键时期召开的一次十分重要的会议。

虽然4·14地震给我县的各项工作造成了严重的影响和重创。

尤其是我们教育系统，更遭受了前所未有的打击。

但是在县委、县人民政府的正确领导和辛勤工作在教学战线上的广大教育工作者的不懈努力下，我县教育工作在经受了短暂的伤痛之后，重新步入正轨，教育教学开展有序，各项工作稳步实施。

下面，我对“十一五”以来全县教育工作开展情况及下一步工作思路做如下汇报总结。

一、工作回顾

（一）教育现状

截止2010年11月，我县各级各类中小学共计28所。

其中包括民族完全中学1所，普通初级中学2所，县直小学2所，乡（镇）中心寄校7所，村级小学15所，幼儿园1所。

拥有各级各类教师、职工820人。

其中在册在编专任教师395人，合同制工人5人，特设岗位教师114人，“两基”代课教师116人，临时工14人，零就业99人。

中小学在校生10870人，其中小学7729人，初中2899人，高中242人。

（二）具体做法

一是理清发展思路，保障政策落实。

“教育强县”是我县的首要奋斗目标。

我们认真学习全省教育工作大会精神，认真贯彻执行和落实《青海省中长期教育改革和发展规划纲要》，充分发挥教育的重要战略地位，严抓管理、保证质量是我县教育的核心工作。

为此，我局进一步完善教育管理体系，健全教育考核、评价机制。

加强各校常规工作管理力度，成立由主管局、县属各校教务主任、政教主任、总务主任组成的督导督查小组，定期组织实地调研，制定《称多县文化教育局中小学教务、政教、总务工作评估实施细则》，自8月份开始，每月由主管局带队进行轮番考核，依据考核结果实行奖惩，将考评成绩作为今后我县提拔中小学校长的业绩考核依据。

目前各校的规章制度已趋于完善，学校管理逐步走向科学化、规范化轨道。

二是加强基础建设，改善教学环境。

自“十一五”以来，为进一步改善我县教育设备陈旧、硬件设施匮乏、教育条件差的实际现状，根据玉树州“十一五”规划领导小组2005年10号文件提出的“项目建州”发展战略和称多县委、县人民政府提出的“科教兴县”、“文化亮县”、“旅游促县”的发展战略，结合全县文化教育事业现状，我县共投资9551.8万元对扎朵镇、清水河镇、歇武镇、拉布乡、珍秦乡五所寄宿学校实施扩建工程，新建称文镇寄宿学校，并对称多县完全小学、称多县文乐中心学校、称多县幼儿园实施扩建，为我县7个乡镇教育执法督导室购置设备，为扎朵镇、清水河镇、拉布乡、称文镇、珍秦镇五所寄宿学校购置现代远程教育设备，扩建称多县十五所联村寄宿制学校等9个基础建设项目。

信息技术基本已覆盖全县中小学。

三是规范经费管理，加强监督力度。

建立和完善义务教育保障经费管理机制，实行管理、分配、使用“三权分离”，设立专用账户管理，保障义教经费安全。

严格项目专款拨付程序，加强督查指导。

加强专项经费审计检查和义教经费保障机制的督导督查力度。

为确保资金的使用和效益，我局报请县委、县人民政府成立了称多县教育系统统一核算和采购中心，制定《称多县文化教育局教育经费核算管理及物资采购实施办法（试行）》，经费使用流程进一步统一化、具体化、科学化、合理化。

四是加强师资建设，提升教育实力。

师资队伍的优秀与否，直接影响和制约教育教学水平。

为加强师资建设，我局依据《中小学教师职业道德规范》，在全县范围内开展“爱校、爱岗、爱生”教育活动，实行师德考核“一票否决制”,组织实施教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、考核评价以及校长的选拔任用,共公开竞聘校长1名，调整中层领导7名。

2010年我县计划完成培训教师778人次，现已完成478人次。

并针对长期以来默默无闻地奋战在称多教育的最前线的116名“两基”代课教师和30名学校自聘教师，主管局花费了大量的财力、物力，聘请专家、选调教研员和优秀教师对其开展专项集中培训。

通过培训和观摩，教师们的教育教学水平有了显著提高。

为了全面提高我县教育教学质量，鼓励教师积极从教、乐于从教。

我们对为进一步体现我县教育管理的人文关怀，在第二十六个教师节来临之际，借县政府慰问之机，给每位在岗及离退休教师补贴慰问款50元，共计35000余元。

我局还为中小学“三处”每位主任配备了一台价值4000余元的笔记本电脑，总价值12万余元，极大地调动了各校“三处”主任的工作积极性，提高了工作效率。

我局严格按照《国家西部地区特岗计划》精神，对服务期满三年的18名特岗教师进行了统一考核。

考核除德、能、勤、绩外还增加了语言测试内容，藏语文教师参加康巴语言测试，其他科目任课教师参加汉语普通话测试，经过测评2007年招聘的18名特岗教师均已通过测试。

五是提高教学质量，创办优质教育。

在县委、县政府的正确领导和高度重视下，我局把提高教学质量作为常抓不懈的工作，紧紧围绕“以教研活动为动力，以目标管理为手段，以课堂教学为抓手，以教学质量为主题”，强化目标管理、改革兴教、质量强校意识，深化课堂教学改革，努力提高教学质量，目前我县教育教学质量稳步提升。

2010年我县高考再创新高，高考升学率100%，名列全州第一，实现了历史新突破。

同时县委、县政府和教育主管部门对44名本科上线生和30名贫困中榜生发放奖励助学金以及当年毕业班代课教师和学校中层领导干部奖励共为21.3万元。

六是加强安全管理，保障学校稳定。

树立“稳定是第一责任”意识，把安全维稳工作列入局党支部工作重要议事日程，纳入教育目标管理考核来抓。

制定安全管理制度，强化工作措施，成立维稳安全工作领导小组，实施学校安全工作目标管理，开展安全教育，提高师生安全防范意识。

每年开学初我局与学校领导、班主任、教师、学生、学生家长层层签定安全责任书，对学生进行全方位安全教育，保障师生的在校安全。

加强校园周边环境整治。

近几年我县教育安全、综治维稳工作目标考核名列全州第一。

七是组织抗震救灾，加紧灾后重建。

4·14地震发生的第一时间里我局立即组成三个工作组分赴各校察看灾情的同时，成立称多县教育系统志愿者服务队，在禅古寺现场展开救援工作，并组织教职工在县人民医院和结古镇开展义务服务和翻译工作，在抗震救灾中我局荣获青海省教育厅和玉树州教育局颁发的“抗震救灾先进集体”称号，我局六名同志先后荣获教育部、青海省教育厅、玉树州教育局颁布的“抗震救灾先进个人”荣誉称号。

我局积极响应县委、县政府号召下共为玉树灾区捐款57万余元，人均1000元以上，有力地推动了称多的抗震救灾工作。

抗震救灾正在紧张进行之时我局在主管县长的主持下，制定灾后重建的三个“一”目标,即全州第一个复课；县直四校总体规划初步设计可行性报告第一个提交；争取救灾资金、物资超过1亿元人民币。

现在这三个目标都已实现。

县第一民族中学的食堂和学生宿舍已于近日交付使用，缓解了该校学生的食宿问题，缓解了学校的压力。

朗诗集团援建拉布乡中心寄校的教学楼、宿舍楼、学生食堂及锅炉房的工程均已完工，并交付使用，师生、群众反响良好。

县完小、县文乐学寄校等学校的灾后重建工作都已展开。

为使当地群众早日搬进新居，县委、县政府安排我局联点称文镇松当村。

接到任务后我局立即成立以局长为组长，各中小学副校长、松当村支部书记等八人为成员的现场协调监督领导小组，进驻松当村重建施工现场进行协调监督，监督小组成员认真学习中央、省、州、县关于灾后重建的文件精神，深刻领会强卫书记“不留遗憾、不留骂名、不留败笔”的指示精神，确立了以科学施工，全村参与，保质保量保，村民满意为目的的工作方针。

做好村民的思想工作，亲临现场，帮助施工队伍解决实际困难，同时在力所能及的范围内解决他们生活上的困难。

目前，称文镇松当村重建工作得到了州、县领导的一致好评。

（三）对称多民族教育的总体评价和初步定位

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，称多县的民族教育在上级党委、政府和教育主管部门的亲切关怀和大力支持下，经过一代又一代称多教育工作者艰苦不懈的努力，取得了比较可喜的成就，比较突出地表现在以下五个方面：

1、“两基”攻坚工作有了跨越式的推进，全县于2007年顺利通过省政府评估验收，比原定2010年实现“两基”的时间整整提前了三年。

适龄儿童入学率和初中阶段入学率有了较大幅度的提高。

2、教育投入逐年增长，基础设施日趋完善，办学条件得到进一步的改善，农牧区义务教育经费保障机制得到全面落实。

3、各级党委、政府和社会各界对教育的重视、关注和扶持程度有明显的提高，广大农牧民的教育意识和送子女入学的积极性有明显转变和提高，民族教育的进一步改革和发展形成了广泛扎实的群众基础和社会氛围。

4、教师队伍进一步充实和壮大，中小学校长队伍建设得到了进一步加强，学校教育教学管理有着一些新的内涵和突破性的改观。

5、民族教育工作得到了上级党委、政府和教育主管部门的充分肯定。

2001至2009年，我县连续9年被州委、州人民政府评为全州教育专项目标考核第一名。

2002年、2004年、2006年，我县连续被省人民政府评为全省完成第四轮、第五轮、第六轮地方教育事业发展目标责任书考评先进县。

2003年，我县被省教育厅授予“全省教育督导工作先进集体”。

2004年在全省五个县级人民政府教育工作综合督导评估中，我县被评为优秀县。

2005年9月，在全省“两基”攻坚现场汇报会上，省教育厅领导称赞我县为“青南牧区教育的一面旗帜”。

2005年10月，州委、州人民政府在我县举办了全州“两基”攻坚工作现场观摩会。

2006年9月，我县被省扫盲工作领导小组授予“全省扫盲工作先进集体”。

2007年11月，我县被国家发展和改革委员会、教育部、财政部授予“国家西部地区‘两基’攻坚先进地区”。

2008年5月，我县被州委、州政府授予“2007年度全州教育工作先进集体”，同年10月，州委、州人民政府在我县举办了全州“两基”攻坚现场观摩学习会议。

在充分认识称多民族教育取得的成绩同时，我们还应当清醒地认识到，在以上这些辉煌的荣誉和灿烂的光环背后，我县民族教育还存在着许多深层次的矛盾和问题，与广大人民群众渴望享受优质教育资源，渴望接受高质量的教育相比，还有许多艰苦细致的工作等待我们去做、去努力、去拼搏、去创新。

二、称多民族教育存在的主要问题

一个中心问题，即：

“以县为主”的义务教育管理体系仍然未得到全面落实和规范运行，县、乡（镇）人民政府及教育行政主管部门对教育的管理仍需加强，教育行政效能建设已迫在眉睫，刻不容缓。

三个阻碍因素，即：

1、中小学校布局调整工作的根本原则、总体思路、实施规划与学校发展不均衡、薄弱学校建设工作滞后之间矛盾突出，农牧民群众渴望就近入学与教育教学质量的提高之间产生了深层次矛盾，成为制约和影响我县民族教育改革与发展的重大障碍。

2、教师编制及人员严重紧缺，教育教学秩序得不到正常维持，教学任务难以按期完成。

现有教师构成复杂，学历层次不齐，专业结构不合理，敬业意识和绩效意识淡薄，工作和生活条件艰苦，健康状况令人堪忧，政治地位、经济待遇偏低。

教师队伍建设进展迟缓。

3、学校“三制”改革还未真正起步，激励机制和竞争机制急需健全和完善，教师队伍的“优质资源库”建设举步维艰，教育教学质量不能满足形势的变化、社会的需求和家长的愿望。

五个发展障碍，即：

1、由于综合竞争能力和就业机会等深层次的社会矛盾和问题，我县小学至高中的普及状况呈现非常规的“金字塔”现象，对我县“两基”迎“国检”工作，高中教育的普及，以及对民族教育的改革与发展将产生长期的负面影响。

2、中小学素质教育、课程改革、民族文化进校园等方面还未取得实质性进展和效益，直接影响着学生的全面发展和教学质量的提高。

3、中小学的基础设施和服务功能的操作水平仍不能胜任今后发展的需求，教育现代化在教育教学中的运用和技能推动仍需进一步加强。

4、学校教学工作的常规管理、环节管理和目标管理、质量管理仍然比较粗放和随意，存在许多不规范、不科学的现象。

中小学教育教学考核机制和评价体系不够健全，培养和输送合格的小学生、初中生和高中生举步维艰，学前教育规模之小，幼师资源薄弱，职业教育几乎为零，整体办学水平和层次亟待实质性提高。

5、在农牧区教育三维网络化建设中社会教育和家庭教育几乎为零，这给学校增加了过多的责任和负担，学校教育处于超负荷、低效益的运行当中。

三、下一步工作思路

纵观称多民族教育近几年取得的成就和存在的问题，为了称多民族教育的长远发展，全县上下必须进一步增强危机感、紧迫感、责任感，树立科学、全面、长远发展民族教育的思想，以超常规、跨越式、创造性的发展思路去谋划称多民族教育的未来。

紧紧围绕“调整战略思路与实施重大举措同步并进，狠抓‘两基’巩固提高与重视迎国检工作同步并进，加强学校管理与深化教育改革同步并进，狠抓教育质量与提高办学效益同步并进”的总体思路，今后我县的教育工作着重针对“一个中心问题”、“三个阻碍因素”、“五个发展障碍”开展。

（一）改进“一个中心问题”

（1）进一步加强教育督导、教研队伍建设。

加强教育督导职能，充分发挥教育督导的督政、督教、督学作用。

在已建立的称多县综合教研室的基础上，进一步规范其工作标准、内容和要求，制定称多县中小学教育教学质量监测、管理、考核、评价、奖惩等实施细则，并逐步付诸实施。

以督促学校和教师进一步狠抓教学的目标管理、质量管理，稳步提高中小学校教学质量，努力满足广大干部群众对接受高质量教育的迫切要求。

（2）改革教育管理体制，着力加强中小学校长、教师、督导、教研四支队伍建设。

为全面提高教育教学质量提供坚强的组织保障。

我局将进一步强化对中小学校长的常规管理和考核，以增强教育主管部门管理中小学校长队伍的实效性和中小学自主办学的积极性。

根据目前我县教师队伍分配不均衡的现状，为努力实现教师队伍的人性化管理，以最大限度地优化教育资源配置，依据各校学生比例分配专任教师、特岗教师与“两基”教师。

在分配编制时，依据《称多县中小学教师竞争上岗实施细则》中的规定，结合各校实际进行量化配置。

其中享受优惠待遇的教师数量原则上控制在200人以内。

（3）坚持实事求是的原则，各乡（镇）、各学校，进一步摸清家底，掌握我县基础教育最准确的一手数据，同时对各中小学固定资产每年进行一次大规模的清理、登记及检查。

（二）清除“三个阻碍因素”

（1）稳步推进学校布局调整。

坚持因地制宜、稳步推进的原则，坚定不移地执行省州制定的“县办初中、乡（镇）办小学、村办学前教育”的中小学布局调整方针，全面实施称多县中小学布局调整规划，优化教育资源配置。

今年9月11日，在全省教育大会上，省委、省政府印发的《青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》（青发[2010]17号）及两个配套文件，明确提出了“到2012年全省基本完成中小学布局调整”的工作目标。

我县根据“两基”巩固提高工作的要求，结合教育项目实际，对全县中小学布局进行了较大范围、较大力度的调整。

通过实施教育项目，调整中小学布局取得了一定成效，但目前中小学布局调整仍然存在二个方面的突出性问题：

一是各乡镇中小学布局调整工作推进程度不一；二是小规模学校比例仍过高，且都居于偏远的农村牧区，增加了教育教学和师资队伍管理上的难度，学校无法全面贯彻国家课程计划，管理机制粗放，教育教学质量不高。

因此，无论从优化教育资源配置的需要出发，还是从巩固提高“两基”成果，推动新课程改革和深化素质教育，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，提高办学效益的需要考虑，稳步推进中小学布局调整工作都是十分重要和十分必要的。

根据州委、州政府关于“州办高中”的布局调整原则，县一民中在州民族高中建成之前仍保留高中部，待全州高中实现集中办学时取消高中部。

我县计划在2015—2018年三年内在县完小现址上新建称多县九年一贯制学校，该校学生全部为走读生。

县二民中初中部保留到2015年7月底，当年秋季撤并到县民族中学。

到2018年，全县保留2所县级初中，初中在校生将达到84个教学班3791名学生，其中县民族中学46个教学班2068名学生，县九年一贯制学校初中部38个教学班1723名学生，平均班额均为45人。

结合州委、州人民政府关于“乡（镇）办小学”的布局调整原则及我县不少村级小学自然条件艰苦，短时期内全部撤并到乡镇中心寄校确实存在一定的困难和实际问题，全县7所乡镇中心寄校要在一律保留的基础上逐年扩大办学规模，其中称文镇中心寄校（白龙小学）于2011年秋季整体搬迁到县一民中原址，学校更名为“称文镇中心寄校”。

对全县现有18所村级小学计划从2011年3月1日起至2018年8月31日间的8年时间里，采取分步骤、逐年撤并的方式予以调整。

到2012年县幼儿园办成省级标准化幼儿园，同时在歇武、拉布、尕朵、称文、珍秦建成幼儿园工程。

2013年9月总结以上乡镇幼儿园办园办学经验推广到扎朵、清水河镇。

到2018年秋季，全县小学将由2015年秋季的19所调整为9所，其中县级小学2所、乡镇中心寄校7所。

（2）尽快落实和解决全县教师缺编问题。

目前我县7729名小学在校生中县镇小学有1127人、农村牧区小学有6602人；2899名初中在校生中县镇初中有1177人、农村牧区初中有1722人；县城高中242人。

按照省定的师生比编制标准测算，我县中小学共需专任教师887人，目前我县在编教师435人，缺编452个。

我县在校学生数呈逐年增多的趋势，而教师编制一直沿用435个，一直未得到及时补充。

严重影响我县正常教学工作和教学质量的提升。

（3）加快实施学校“三制“改革，推进中小学人事分配制度改革。

本年度，我局对尕朵乡中心寄校校长人选进行公开选拔聘任，以此为契机稳步推进教师全员聘用制和教师内部绩效工资分配制。

在全县各级各类学校进一步推进学校“三制”改革。

2011年争取在全县中小学完成学校“三制”改革实施任务。

进一步加强和完善中小学校长及校级领导任用管理办法，落实中小学校长及校级领导综合素质和治校能力提高方案及实施细则，严格执行中小学校长及校级领导履职考核。

要以工作量和工作成绩为重点内容，加强和规范中小学教师的常规管理和考核，实行动态管理，岗位设置管理，依据按劳分配、多劳多得的原则。

进一步加大力度，切实抓紧抓实县乡两级的教学能手、业务骨干、学科带头人的培养、选拔和认定工作，着力建设称多中小学教师“优质资源库”。

成立以各校教务副校长为成员的“优秀教师”“优秀班主任”“先进教育工作者”“师德标兵”“十佳教师”评选工作小组。

（三）解决“五个发展障碍”

1、切实狠抓“两基”巩固提高工作，高度重视“迎国检”工作。

着重针对2007年10月我县实现“两基”后的近两年时间里，个别“两基”指标出现严重下滑的问题，成立专门工作组，深入各乡（镇）、村、社、学校及寺院，对“两基”各项指标再次进行核查核对，找出不足，对各乡（镇）提出整改方案。

同时认真贯彻执行奖罚原则，兑现责任合同及承诺。

2、加快实施和扎实推进素质教育和课程改革。

要以德行教育为中心，以思想品德教育、理想信念教育、行为规范教育为主题，以感恩教育、责任教育、养成教育、礼仪教育、励志教育为重点，全面培养和提高学生综合素质。

加快实施和推进课程改革，稳步推行“双语”教学，创建优势学科，努力开发地方教材和校本课程。

加强学校教育特色化及校园文化创建工作力度，制定反映学校特色的校训、校风、教风、学风，营造积极向上的学习、工作氛围。

3、全面加强信息技术教育和现代远程教育的技能培训。

面对当今教育技术网络化、媒体化的发展趋势，我县将进一步提高各校教师应用现代化教育的技能水准，努力培养一批信息技术知识过硬的实用人才。

在基础设施投入使用之前，首先完成对一批“一线骨干教师”的计算机知识培训是目前我县推广现代远程教育和信息技术教育的首要任务。

我们计划输送一批有计算机功底的部分骨干教师到内地先进地区学习，或聘请经验丰富的计算机专业人员入校进行面授，对一线教育工作者开展全面的计算机网络知识培训，争取在最短的时间内让广大教师掌握计算机的基本操作知识和必要的电子备课、课件制作演示技巧。

将教师的电子备课、课件列为教研督导的必查部分。

尽快实现全县普及多媒体教育。

我们要将一线教师培养成一批能够熟练借助现代化、高科技工具拓宽教学内容和方式，使教学内容更加的全面化、系统化、知识化、实用化和现代化的骨干力量。

4、建立科学有效的中小学教育教学质量监测、评估和奖惩体系，制定中小学校长和教师常规工作考核和绩效奖励实施办法。

根据《称多县中小学教育教学质量综合评价方案》和《称多县中小学校长和教师常规工作考核和绩效奖励实施办法》两个重要文件，由县文教局教研室、县政府教育督导室共同负责并组织实施中小学教育教学质量的检测和评估工作，评估结果作为县教育主管部门对中小学校长和教师兑现相应奖惩的重要依据。

建议县政府每年筹措15万元资金，专门用于提高教育教学质量方面的奖励机制，其中10万元设立称多县中小学教育教学质量优秀奖，用于奖励中小学校长和教师，5万元设立优秀学生奖学金，用于奖励在小学至高中各学段品学兼优的学生。

5、积极建设和谐高效的学校、家庭、社会三维教育网络。

1、加强学校与学生家长之间的沟通，使家长深入了解子女在校期间的学习、生活状况，学校及教师要了解学生在家期间的学习、生活情况，建立家长代表联系制度，努力做到“增强家校联系、形成教育合力”为工作目的，在家长与学校之间建立一座沟通、合作的桥梁。

2、学校组织评选一些有文化知识的家长参与到学校教育教学管理工作中来。

3、学校要大力借助社会助学团体和民间爱心人士的力量，帮助贫困生、特困生和单亲家庭学生的学习和生活，多与学生的家长联系。

4、学校组织并邀请学生家长到学校与老师开展座谈会、茶话会、观摩等活动。

5、学校每学年召开一次对学生家长的表彰大会，对学校教育教学工作关心和支持的优秀家长给予奖励，实行优秀家长奖励制度。

6、建立与村社领导干部的联系和让村社干部宣传教育的三维网络。

7、建立县级领导包学校、科级干部包班级、一般干部包特困生、专任教师包学困生的四包制度。

各位领导，推进教育改革与发展是党和政府交给我们教育部门的神圣职责，我们一定要全面贯彻落实党在农牧区的各项教育路线、方针、政策，坚持依法治教、依法治校、依法治学，认真遵循教育规律，坚持以人为本，科学管理，全面提高教育教学质量。

坚持内涵发展的道路，坚持依法治教、科研立教、管理兴教，继续推进和深化办学体制、管理体制改革，扎实推进素质教育，进一步提高管理水平。

解决制约当前我县民族教育发展的瓶颈因素，保证称多教育事业持续、健康发展，为称多经济和社会发展做出应有的贡献。

谢谢大家！