xxx镇关于全面推行河长制的工作方案.docx

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xxx镇关于全面推行河长制的工作方案

xxx镇关于全面推行河长制的工作方案

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是完善水治理体系、维护河湖健康、保障水安全的有效举措。

为进一步加强我镇河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<<>关于全面推行河长制的意见>的通知》（xx字〔201x〕xx号）精神，根据《xx市关于全面推行河长制的实施意见》（xx党厅〔201x〕xx号）、《天津市滨海新区全面推行河长制实施方案》（x党办〔201x〕x号）等文件要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

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一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院全面推行河长制决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，按照市委、市政府和区委、区政府工作部署，结合太平镇建设要求，立足镇情水情，以全面推行河长制为新起点，以解决河湖管理保护突出问题为突破口，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为任务，构建管理、治理、保护“三位一体”，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制，做到有专人负责、有考核办法、有长效机制，确保组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，突出“工业强镇、农业富镇、生态美镇、文化兴镇、和谐立镇”的发展导向，以示范镇建设、产业园区建设为重点，全力推进经济和社会全面发展，努力实现群众安居乐业的格局，打造滨海新区南大门的新形象。

（二）基本原则

1．坚持生态优先、绿色发展

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规则约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能，实现人水和谐。

2．坚持党政领导、部门联动

强化党政领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行属地管理、分级负责，明确各级河长和部门职责，强化工作措施，完善组织体系，协调各方力量，形成河长主抓、部门联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，凝聚河湖管护合力，构建河湖管理新机制。

3．坚持问题导向、因地制宜

拓展河湖管理范围和管护任务，实行区域河湖管护全覆盖，变单一的河流水生态环境管护为河湖综合管护。

立足河湖实际，统筹上下游、左右岸，统筹城镇与乡村，统筹水域与岸线，实行一河一策、一湖一策，精准发力、靶向治疗，解决好河湖管理保护的突出问题。

4．坚持强化监督、严格考核

依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，实行差异化绩效评价考核，建立监督、考核和问责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，压实河长责任，促进工作落实。

拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

（三）主要目标

1．工作目标

2017年年底前，建立镇、村二级河长制组织体系，全面实施河长制，实现全镇辖区内河湖管理保护全覆盖，建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理保护体系，形成党政主导、属地负责、分级管理、部门联动、全民参与的河湖管理保护长效机制。

2．主要指标

2017年年底前，基本消除城镇建成区黑臭水体。

到2020年，基本消除农村黑臭水体；全镇河湖水域面积保有率保持稳定；城镇集中式饮用水水源水质全部达到III类标准，水质达标率100%；全镇地下水年开采总量控制在210万立方米以内；全镇建成区和示范镇生活污水处理设施覆盖率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%以上。

全镇水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，城乡防洪除涝保障体系得到加强。

　　二、实施范围

全镇共有19个行政村、1个港南强制隔离戒毒所全面实行河长制；区域内河湖（“河”指行洪河道、供排水河道、农村干支沟渠，“湖”指湖泊、水库、塘坝、建成区开放景观湖和农村坑塘）均纳入河长制管理。

全镇辖区内有市管子牙新河，总长22.5公里，市管北大港水库，长度1.7公里；区管沧浪渠、北排河、兴济夹道河、青静黄排水渠，总长58.4公里；镇管公社河、远景二排干、张家灶排干、娘娘河、友爱排干，总长26.5公里；镇管李二湾湿地保护缓冲区，总面积45000亩；镇管胡家泊坑塘，总面积1400亩；村管河道72条，总长102.1公里；农村坑塘（含鱼塘）88个，总面积7462.7亩，上述河湖均纳入河长制管理。

港南强制隔离戒毒所是市司法局下属单位，占地19790亩，戒毒所辖区内有沟渠3条，总长12.6公里，坑塘9个，面积211.7亩，均纳入河长制管理。

　　三、组织体系

建立区域与河湖相结合的镇、村二级河长组织体系，镇设立总河长、河长，村设立河长。

成立太平镇河长制工作领导小组，下设河长制办公室。

（一）镇河长制工作领导小组设置及职责

1．领导小组设置

镇河长制工作领导小组组长由镇党委书记担任，常务副组长由镇长担任，副组长由镇党委、镇人大、镇政府领导班子成员担任，领导小组成员由镇党委办公室、政府办公室、企业服务中心（环境办）、农业管理办公室、水利管理站、畜牧兽医站、村镇建设办公室、综合执法大队、财政所、太平镇派出所、港南强制隔离戒毒所、天津华盈物业有限公司及镇属各村主要领导同志组成。

具体成员组成如下：

组长：

王学森

常务副组长：

xxx

副组长：

xxxx

成员：

xxxx

镇河长制工作领导小组职责是：

深入落实《关于全面推行河长制的意见》，推进河长制管理制度建设，部署河长制管理任务和目标，监督考核相关措施落实情况，统筹协调推行河长制工作中遇到的重大问题。

2．领导小组成员单位职责

太平镇党委办公室负责统筹、协调、推动各成员单位落实河长制工作职责并组织负责河长制实施情况考核工作。

太平镇人民政府办公室负责督促协调好河长制办公室各相关科室的日常工作，负责河湖管理保护的社会宣传和舆论引导工作。

太平镇企业服务中心（环境办）负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治规划，制定更严格的河道排污标准，开展入河污染源的调查执法和达标排放监管，落实工业水污染防治工作，开展全镇地表水水质监测及考核；负责推进镇范围内工业企业污染控制。

太平镇农业管理办公室负责督导农村生活污水、生活垃圾处理；水产养殖污染防治工作，推进河道沿岸绿化和湿地保护工作；督促保留村庄污水处理厂建设。

太平镇水利管理站负责开展水资源管理保护、推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、堤防工程管理与养护、河道水工程建设等。

太平镇畜牧兽医站负责畜禽养殖污染防治工作，粪便池、污水池建设，加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管。

太平镇村镇建设办公室负责推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管、组织镇管水域岸线登记、河湖确权；配合区规划国土局、区环境局划定区管河湖蓝线。

太平镇综合执法大队负责协同公安部门依法打击破坏河湖环境，清除河道内的网障、阻水坝等障碍物及违章建筑。

太平镇财政所负责镇级河长制专项经费和河湖管理保护资金政策，监督资金使用情况。

太平镇派出所负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

港南强制隔离戒毒所负责管理戒毒所辖区内所有河湖的日常水环境管理工作。

天津华盈物业有限公司负责污水处理厂日常管理工作，严禁不达标水排放，做好污水处理厂提升改造工作。

（二）河长设置及职责

　　1．河长设置

镇级总河长由镇党委书记xxx担任。

镇级河长按流经辖区内河湖设置。

辖区内市管子牙新河、北大港水库，区管沧浪渠、北排河、兴济夹道河、青静黄排水渠由镇长孙玉坤担任河长；镇管公社河、李二湾湿地保护缓冲区、胡家泊由副镇长郭富节担任河长，娘娘河由副书记刘子赏担任河长，远景二排干由副镇长常鹏担任河长，友爱排干由宣传委员罗明耀担任河长，张家灶排干由武装部长张恩杰担任河长。

村级河长按流经辖区内河湖设置，由行政村村支部书记或村长担任。

为强化组织领导，行政村设镇级河长由镇包村干部担任。

2．河长主要职责

镇级总河长是辖区推行河长制管理的第一责任人，对辖区河湖管理保护负总责，负责辖区内河长制的组织领导、决策部署和考核监督。

镇级河长是辖区内河湖管理保护的直接责任人，负责落实区级河长的工作部署，负责组织区域内河湖的防洪、除涝、截污、治污、保洁、绿化、巡查、监管、执法和保护工作，负责制定镇管河湖（含农村坑塘）“一河（湖）一策”方案，配合市、区河湖综合整治，负责对村级河长督导和考核。

村级河长是辖区内河湖管理保护的直接责任人，负责落实镇级河长的工作部署，开展区域内河湖的巡查、保洁、监管和保护工作，发现重大问题及时上报镇级河长。

　（三）河长制办公室设置及职责

镇河长制工作领导小组下设河长制办公室，设在镇政府办公室，办公室主任由镇分管农业、水利的副镇长担任，常务副主任由镇水利管理站站长担任，副主任由镇党委办公室、政府办公室、企业服务中心（环境办）、农业管理办公室、畜牧兽医站、村镇建设办公室、综合执法大队、财政所、太平镇派出所、港南强制隔离戒毒所、天津华盈物业有限公司负责同志担任。

镇河长制办公室的职责是：

在镇级总河长的直接领导下，承担本镇河长制实施的具体工作，制定河长制管理制度和考核办法，协调、指导、监督各项任务落实，组织开展对村级河长制实施情况的考核。

　四、主要任务

（一）加强水资源保护

1.加强水功能区监督管理

（1）辖区内河流有子牙新河五星村断面、沧浪渠翟庄子村断面、北排河翟庄子村断面、青静黄排水渠大苏庄子村桥断面4个国控考核断面；区环境局在子牙新河、沧浪渠、北排河断面安装了自动监控系统；配合市、区级相关部门完成辖区内水质检测工作。

（2）配合区相关部门开展市、区管河湖排污口调查，建立入河湖排水口门台账，完善档案、统计、巡查、监测等制度，重点管控利用雨水口门排放污水行为。

加强日常巡查、巡视，发现违规排污现象，及时上报。

（3）开展镇管河湖排污口调查，建立入河湖排水口门台账并监督管理。

2.强化饮用水源保护

（1）配合区相关部门摸清辖区内供水人口超过一千人以上的农村集中式饮用水水源的调查工作，建立供水台账，掌握供水信息。

完成保护区的划定、标志牌的设立，确保饮用水水质安全。

（2）我镇19个行政村，现有8个村已迁入一期示范镇内，规划保留村有窦庄子村、翟庄子村、红星村、五星村、远景二村等5个村，2020年年底前，其余6个村庄全部迁入二期示范镇内，由安达水厂统一供水，全部实现自来水入户，确保水质安全。

规划保留村中窦庄子村、翟庄子村、红星村，2016年已完成农村饮水提质增效工程建设；2018年年底前，完成五星村、远景二村2个行政村的饮水提质增效工程建设。

（二）合理开发利用水资源

1.优化水资源配置

（1）严格落实《天津市地下水压采方案》，配合区相关部门严格控制开采深层承压水，积极推动实施地下水压采，深层地下水开采总量控制在210万立方米以内。

（2）强化太平镇典型农业生产用水台账和太平镇机井台帐管理，将进一步完善灌溉用水计量设施。

（3）充分利用污水处理厂达标出水，重点用于农业生产等用水环节。

2.实行用水总量控制

按照《天津市实行最严格水资源管理制度考核办法》确定的用水总量指标统筹区域发展，配合区相关部门实行水资源消耗总量和强度双控行动。

强化规划水资源论证，严格落实建设项目水资源论证和取水许可制度，强化事中事后监管。

3.严格实行用水效率控制

（1）加强城镇节水，配合区相关部门对老旧供水管网进行改造。

（2）强化农业节水，大力发展高效节水灌溉技术，新建高标准农田项目节水灌溉面积8500亩，节水灌溉面积覆盖率达到30%。

（3）配合区相关部门推进城镇居民用水阶梯水价制度和非居民用水累进加价制度，建立健全我镇农业水价形成机制，完善灌溉用水计量设施。

（三）加强河湖水域岸线管理保护

1．依法划定河湖管理范围

（1）配合区