突发事件应急预案处置总体工作预案.docx

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突发事件应急预案处置总体工作预案

突发事件应急预案

处置总体工作预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全学校突发事件应急工作机制，提高学校安全和应对各类校园突发事件的能力，最大限度的羽凡和减少突发事件及其造成的损害，保障学校师生员工的生命财产安全，保证正常的教育教学和生活秩序，维护学校的安全与稳定，促进社会和谐发展。

（二）编制依据

依据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律法规和教育部《教育系统突发事件总体应急预案》、百色市右江区人民政府关于实施《右江区突发公共事件应急预案的决定》，落实以防为主的方针，切实做好我校突发事件应急处理和善后处理等工作，保证我校教学工作的正常进行和师生生命安全及国家财产安全的安全，及时、高效、合理、有序地处置学校突发性事件结合实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于学校应对各类突发事件的应急处置工作。

（四）分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重危害，危及学校师生员工生命财产安全或影响学校乃至社会稳定的紧急事件。

根据突发事件的性质、机理和发生过程，学校突发事件主要分为以下四类：

1．自然灾害。

主要包括涉及学校的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林灾害等。

2．事故灾害。

主要包括涉及学校的火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、有毒有害气体及化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄露污染等安全事故，造成重大影响和损失的水、电、气、油等能源供应事故，各类大型群体活动及军训、实习、参观等集体活动期间发生的安全事故，以及其他影响学校安全与稳定的安全事件。

3．公共卫生事件。

主要包括涉及学校的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品卫生和食物中毒，生活饮用水污染，以及其他严重影响学校师生员工健康与生命安全的事件。

4．社会安全事件。

主要包括影响学校正常秩序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件，以及其他因素造成的社会安全类突发事件。

学校各类突发事件按照其性质、社会危害程序、可控性和影响范围等因素，一般分为四类：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（较大）和Ⅳ级（一般）。

（五）工作原则

1．以人为本，积极预防。

把保障全校师生员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，切实做好应对突发事件的各项准备工作。

2．统一领导，分级负责。

按照属地化管理原则，在当地党委政府的统一领导下，建立健全统一指挥、分级负责、分类管理的应急管理体制，切实屜行工作职责，做好各类突发事件的预防与处置工作。

3．部门联动，快速反应。

建立健全各部门联动协调机制，充分依靠和发挥专业应急指挥机构及队伍的作用，确保预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接和正确应对。

4．科学规范，依法处置。

加强公共安全的科学研究、人才培养和技术开发，提高应急科技应用水平。

依据有关法律法规，加强应急管理，维护师生员工的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5．把握主动、正确引导。

掌握舆论引导主动权，增强工作预见性和主动性，加强与新闻媒体的联系和沟通，按职责权限及时、准确、客观发布突发事件事态发展及处置工作情况等权威信息,正确引导社会舆论。

二、组织机构及职责

（一〉成立突发事件应急处理领导小组

组长:

副组长：

成员：

领导小组主要职责是贯彻落实市政府和市教育局有关校园突发事件应急处置指示精神，组织协调各类特别重大、重大校园事件的应急处置工作；负责本预案的启动，协调各相关部门和单位开展应急处置工作；指导督促各有关部门处置各类校园突发事件的应急响应行动；监督检查学校制定应急预案、开展应急演练、准备应急物资和保障应急经费情况；对校园突发事件应急处置工作进行评价和总结；重大问题及时向上级主管部门请示报告。

领导小组下设应急办公室、应急救援组、应急疏导组、应急后勤组、应急协调组、应急善后组等。

1．领导小组办公室

主任：

副主任：

成员：

职责：

贯彻落实本校应急领导小组的各项指令，组织实施应急处置工作；及时收集和分析本校相关事件情况和动态，向应急领导小组提出本校突发事件应急处置建议和具体措施；做好相关应急工作会议及活动准备、记录等工作，建立应急工作信息报送平台，完善应急管理工作档案；督导、检查本校园突发事件的应急处置情况；完成应急领导小组交办的其他事项。

2．应急救援组

组长：

副组长：

成员：

职责：

主要负责灾害现场受伤人员的救援，协助医务人员对现场的救援。

三、预防

学校负责本校园安全管理工作，建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制定校园突发事件应急处置预案，落实各项应急准备工作，开展安全知识教育和培训，提高师生自我防护能力，发现事件苗头，及时处置，预防校园突发事件的发生。

四、应急处置

（一）信息报告

1．发生事故后，学校应在第一时间向当地党委政府及其有关主管部门和上级教育行政部门报告突发事件信息。

根据事态的进展，要及时续报有关情况。

信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

信息内容要客观详实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

2．发生重大或特别重大的突发事件，相关学校要立即上报区教育局，最迟不得超过3小时。

区教育局在接到重大或特别重大突发事件报告后，立即如实向政府、市教育局报告，同时通报各相关部门。

各专项工作组要及时汇总上报相关类别突发事件的重要信息，同时将领导作出的有关批示或指示及时传达给相关学校，并跟踪反馈落实情况。

（二）处置措施

1．自然灾害类突发事件

（1）一般灾情。

学校应急处置领导小组办公室接到灾情汇报或通报后，应急办成员进岗到位，通知各学校负责人做好抗灾准备。

（2）较大灾情。

学校应急处置领导小组办公室向领导小组汇报灾情；学校应急处置领导小组办公室人员和区应急领导小组相关领导进岗到位，落实防御措施，通知地处危险位置的或有危房的学校做好抗灾准备。

（3）重大灾情。

全体领导进岗到位：

成立抢险救灾领导小组，立即组织有关人员赶赴现场，指挥和协调各学校和单位做好抢险救灾、处理善后等工作；全力做好师生、员工财产转移安置和抢险救灾，最大限度地减少事件所造成的损失和影响。

2．事故灾害类突发事件

（1）学校在日常管理工作中，要加强安全管理、安全检查和安全教育，落实安全措施，及时消除不安全隐患。

（2）突发事故发生后，学校有关责任人要迅速赶赴现场救助受伤害师生员工，间时在第一时间报告学校应急处置领导小组办公室，并向有关单位提出求助。

（3）学校应急处置领导小组办公室接到报警后，即刻组织相关负贵人员赶赴现场，并指导学校进行自救，及时切断危险源，预防和制止事故灾害的进一步扩大，保护好现场；发生重、特大事故时，应立即向应急指挥部及时汇报情况，接受命令，听从指挥。

（4）组织好学生的疏散，做好学生家长的安抚；阻止学生参加突发事故救援。

（5）对事故的处置，按《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》中的有关规定和程序处理；学校确负有责任的，应及时筹措、兑现略偿资金，防止矛盾扩大。

3．公共卫生突发性事件

（1）传染病

A、—般突发事件。

发生属于一般突发事件的疫情，启动第三级应急响应。

启动日报告和零报告制度，实行24小时值班制度，加强系统内的疫情通报工作。

采取必要的消毒措施，严格控制集体活动。

B、重大突发事件。

发生属于重大突发事件的疫情，启动第二级应急响应。

在第三级疫情防控措施的基础上，进一步采取措施，加大进出校门的管理力度，控制校外人员进入校园。

C、特大突发事件。

发生属于特大突发事件的疫情，启动第一级应急响应。

在二、三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下推施：

实行封闭式校园管理，严格控制外来人员进入校园；全面掌握和控制人员的流动情况，教职工外出必须请假，避免人群的聚集和流动；毎日进行消毒，通风换气；学校毎曰公布校园疫情防控工作的情况。

D、校内疫情。

校内若出现重大传染病疫情，应在卫生部门的指导下，启动相应的应急措施。

同时要根据实际情况，适时开展以下工作：

根据出现传染病的种类和病人的活动范围，相应调整教学方式，可视情况扩大停课范围，若需全校停课，中小学须报教育局批准；主动、及时、准确地公布疫情及防治的信息；对教职工和学生进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护校园稳定。

（2）食物中毒

及时掌握学生健康状况，一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时，学校应做好下列工作：

立即停止食品加工出售活动，并在第一时间报吿区教育局、区卫生局、区食品药品监管局；立即将发病师生送往医院，并协助医疗机构救治病人；积极配合卫生、公安部门进行调査；落实卫生部门要求釆取的其他措施，并维持学校正常的教育教学秩序。

（3）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

当此类事件发生，学校应迅速报告学校应急处置领导小组办公室、卫生局、防疫站及其他有关部门，请求派遣专业人员进校，开展流行病学调査，查明事件原因；及时将受害师生送医院接受救治；尽快采取各项措施，消除危害，制止事态的发展。

4．社会安全类突发事件

（1）一旦发现有发生此类事件的倾向，事发学校要立即向学校应急处置领导小组办公室和当地派出所报告，同时组织有关人员，针对不同情况，采取说服教肓、思想引导相结合的方法，运用广播、通告等形式，宣传国家有关法律、法规和政策，教育聚集人员通过合法途径、正当渠道解决问题。

（2）区教育局和所属派出所接报后要立即赶赴现场，指导现场工作。

要严密掌握、控制现场动态，注意调查取证；了解发生群体性事件的通因及组织人员情况，耐心细致说服他们配合做好劝散工作。

（3）在教育疏导、反复劝散无效或发生聚集闹事等情况时，要及时报告学校应急处置领导小组办公室，配合公安部门迅速采取必要措施平定事态，坚决果断处置，防止事态扩大、蔓延。

并配合公安部门采取措施对违法人员依法处置，同时做好相关的取证工作•

（4）事态平患后，各有关部门、学校认真总结教训，检查工作中存在的问题和薄弱环节，改进工作，防止类似事件再次发生。

（三）信息发布

1．组织处置突发事件的相关部门，应当按照相关规定，分权限及时、准确、客观发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的倍患。

事件发生的第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况，相关应对措施等权威信息，并根据事件处置情况做好相应的后续发布工作，正确引导校园和社会舆论。

2．相关权威信息要根据突发事件涉及或波及的范围和影响的程度等情况，通过区委宣传部或主要新闻媒体、重点新闻网站、手机短信或教育局网站和相关校园网等发布。

3．信息发布的形式主要包括：

举行新闻发布会、授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访等。

4．任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展及其应急处置工作的虚假信息。

（四）应急结束

突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，组织处置突发事件的相关部门和学校应当停止应急处置措施，尽快恢复正常秩序。

四、事后恢复

（一）善后处置

学校应急处置领导小组办公室应当根据学校遭受的损失和应急处置、救援工作中紧急调集、征用有关单位及个人的资金、物质等情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷，必要时，组织提供心理及司法援助。

根据善后处置的需要，在当地党委政府的统一领导下，协调相关部门做好疾病防治和环境污染消除等工作，督促有关保险机构及时开展査勘和理赔工作，协助相关司法机关对突发事件中出现的违法行为进行调查处理。

（二）调查评估

根据突发事件的类别和特点，学校应急处置领导小组办公室和相关学校配合相关专业机构及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件以及应急处置工作的经验教训，制定改进措施，对突发事件造成的损失进行评估，并按隶属关系及时向党委政府和上级教肓行政部门提交报告。

对涉及学校的特别重大突发事件，由学校应急处置小组办公室会同政府相关部门配合对涉及学校的重大突发事件，进行调查评估，并向政府作出报告。

（三）恢复重建

1．学校应急处置领导小组办公室和相关学校应当尽快制定恢复重建规划并积极开展相关工作，需要当地党委政府或上级教育行政部门支持的，应当按照隶属关系及时提出请求。

2．学校应急处置领导小组办公室应当根据受危害或波及学校遭受的损失和实际情况，提供或协助提供资金、物资支持、技术指导和人力支援。

必要时学校应急处置领导小组办公室和学校可报请当地党委政府统ー领导、协调有关部门或人员尽快恢复被损坏的校舍、教学设施以及交通、通信、水电热气等设施。

3．需要国家援助的，学校应急处置领导小组办公室和政府按照相关程序向市教育局和市政府提出申请，再由市教育局和市政府向雀教育厅和省政府提出申请，由教育部和省政府按有关规定报国务院审批实施。

需要省政府援助的，学校应急处置领导小组办公室和区政府按照相关程序向市教育局和市政府提出申请，再由市教育局和市政府按照相关程序向省教育厅和省政府提出申请，由省教育厅会同省政府相关部门配合事发地党委政府按有关规定报省政府审批实施。

需要市政府援助的，学校应急处置领导小组办公室和区政府按照相关程序向市教育局和市政府提出申请，由市教育局会同市政府相关部门配合事发地党委政府按有关规定报市政府审批实施。

需要区政府援助的，由学校应急处置领导小组办公室会同区政府相关部门配合事发地党委政府按有关规定报县政府审批实施。

六、奖惩

（一）表彰奖励

对高度重视应急工作，切实加强应急管理和应急体系建设，积极开展应急科研，在突发事件的预防、监测、预瞀、发现、报告、指挥、处置、救援等环节中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对在应急救播工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

（二）责任追究

学校突发事件应急处置工作实行责任追究制。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或在应急预昉、预警、处置、救播以及恢复重建工作中有失职、渎职行为的，依法追究有关责任人的行政责任，给予相应的处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规行为的，由公安机关依法给予相应处罚；绐他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。