南阳乡山洪灾害.docx

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南阳乡山洪灾害

南阳乡山洪灾害

防

御

预

案

犍为县南阳乡人民政府

2018年3月

1、基本情况

南阳乡位于犍为县东北部，距县城37公里，辖6个行政村，40个村民小组，1个社区，2个居民小组，2823户，7748人。

辖区东西长3.5公里，南北宽4.5公里，总面积16平方公里。

其中：

耕地面积0.8万亩，人均耕地1亩。

南阳乡多年平均降雨1100毫米，地质地貌上属于丘陵区，平均海拔450米，遇水易软化形成滑坡、泥石流。

南阳乡共有山洪灾害危险区1处：

红蓉村石滩子河，该山洪灾害危险区主要威胁红蓉村1、2组，5户，21人。

2、危险区、安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。

安全区是危险区人员的避灾场所。

划分原则：

1、对处于历史洪水线及石滩子河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄所在区域划入危险区。

2、在危险区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

南阳乡山洪灾害危险区共有1处：

石滩子河（红蓉村1、2组）。

安全区根据上述1处危险区，南阳乡共设置临时安全区1处，安全区为：

红蓉村一组欧家冲。

3、组织指挥体系

3.1组织机构

南阳乡山洪灾害防御工作领导小组（简称领导小组），在县防汛抗旱指挥部的领导下，组织、指挥、领导本区的山洪灾害防御工作。

领导小组成员：

组长:

叶国祥乡党委书记

副组长：

蒋丁兰乡党委委员

副组长:

吴祖明乡政府副乡长

副组长:

杨玉明乡政府副乡长

成员：

王洪乡水务管理站站长

唐方林乡安办主任

王厚祥乡财政所

吴先富乡交管站站长

袁玉国司乘人员

谢阳罗城派出所

王波乡卫生院院长

黄碧容红蓉村村委会主任

钱杰红蓉村一组组长

蒋凤秀红蓉村二组组长

领导小组下设巡查监测组、应急抢险组、转移组、保障组等4个小组，并设办公室，办公地点设在乡党政办公室。

3.2职责和分工

3.2.1组长：

负责全乡山洪灾害防御工作，组织实施全乡山洪灾害防御预案的实施及领导小组及成员职责落实；根据山洪预警信息和汛情的发展，协调各组成员开展工作，发布人员转移命令、签发调集全乡抢险物资器材和全乡防御山洪灾害总动员令；请示上级政府部门调用抢险队伍及物资支援。

3.2.2巡查监测组：

负责对县防指、气象、水文、国土资源等部门汛前各种信息的收集整理与传递；负责全乡雨量、水位站点的降雨量、水位监测工作；掌握全乡区域内的各类水利工程工况及山体开裂、滑坡、泥石流暴发等迹象、暴雨和洪水预报预警信息及险情灾情动态，及时向组长反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。

3.2.4转移组：

在接到转移命令后，各转移队队员自备电筒、雨衣等工具，按预定的转移路线组织转移危险区、警戒区内的人员和财物，群众转移工作完成后转入工程抢险。

3.2.5保障组：

负责群众临时转移后的基本生活保障工作；负责抢险物资、设备的供应保障，转移群众、财产的清点保护等后勤保障工作。

3.2.6应急抢险队：

在工程未出险前，协同转移队组织转移危险区、警戒区内的群众。

在工程出险等紧急情况时，听从命令进行工程抢险救灾。

3.2.7领导小组成员分工：

组织指挥：

叶国祥乡党委书记

巡查监测组：

蒋丁兰乡党委委员

转移组：

吴祖明乡政府副乡乡长

保障组：

杨玉明乡政府副乡长

应急抢险队：

唐方林乡安办主任

4、监测及预警

4.1监测

全乡山洪灾害监测内容主要有降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

因缺乏专业监测设施，采用群测群防为主的方式进行监测，监测任务主要由巡查信息组成员承担。

监测的主要内容是：

1、降雨监测组：

掌握各雨量监测点雨量大小等信息。

2、水位监测组：

掌握沟道水位变化，河道来水，了解水利防洪设施的运行情况。

3、泥石流和滑坡监测组：

掌握全乡范围内泥石流滑坡活动情况，对发现有滑坡迹象的地段实施位移观测。

监测组人员对不同监测内容要在第一时间向组长汇报相关监测信息。

信息传输方式采用手机、电话座机等，在没有线电话或手机信号的情况下采用人工传递方式快速前往汇报。

4.2通信及信息传输

1、监测组人员对不同的监测内容要在第一时间向组长汇报有关监测信息，信息传输方式采用手机、电话座机等，在没有接通情况下人工快速前往汇报。

2、领导小组收到基层监测人员重要信息后，在第一时间通过手机、有线座机、短信等方式向镇防汛指挥部汇报。

3、如遇紧急情况，领导小组收到基层监测人员重要信息后第一时间向县防汛指挥部直接汇报。

4.3预报预警

1、当收到县防指三级预警信息后，首先将信息通知至领导小组全体成员，领导小组全体成员上岗到位；巡查监测组投入工作，其他各应急小组集结待命。

领导小组通过广播、电话或责任人奔走相告等方式将预警信息通知到农户，并组织开展山洪灾害防御工作。

2、当收到县防指二级预警信息后，将信息通知至领导小组全体成员，领导小组全体成员上岗到位；领导小组加强值班，巡查信息组密切关注相关情况，其他各应急小组进入村组，做好人员转移前一切准备工作。

预警小组利用广播、电话等将上级二级预警信息发布到农户。

当可能有险情出现，由巡查信息组员发布报警信号，并通过广播、电话或责任人奔走相告等方式将现险情信息告知危险区、警戒区内的住户，要求危险区内的所有人员做好防御工作和转移准备。

3、当收到县防指一级预警信息后，领导小组立即将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，组织群众立即快速转移，做好生活安置，投入抢险救灾工作。

领导小组发布一级预警信号，通过广播发布紧急避灾转移指令，组织危险区内人员在最短时间内迅速向安全区转移，告知警戒区内人员做好转移准备；当情况危机时，通知警戒区内的人员紧急转移。

4.4预警启用时机

1、当接到暴雨天气预报，领导小组全体成员应引起重视。

当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，领导小组向全乡各村发布暴雨预警信息；

2、当上游水位急剧上涨，将对下游可能造成灾害时，领导小组应立即向下游发布预警信息；

3、当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，领导小组向全乡发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

4、由于区域内汛期降雨时空分布不均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气。

因此，一旦发生局部强降雨时，必须及时根据在全乡设立的简易雨量观测设施观测到的降雨强度，判断山洪灾害预警级别，一般当10分钟降雨达8mm以上，且降雨强度不减小，即可立即预警。

4.5预警程序

1、在一般情况下，可参照县→乡（水务管理站）→村→组→户的次序进行预警。

2、如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝、堤防决口等），可直接报告县防指和乡防指，在最短时间内完成预警工作。

图1一般情况预警程序示意图

图2紧急情况预警程序示意图

5、转移安置

5.1、转移安置地点、避险转移路线

转移安置点：

安置地点设在靠近山坡的平坦地带，为便于村民正常生活和便于指挥，按照预先指定的地方集中进行安置。

转移安置点：

红蓉村1组钱家湾钱真山住宅；红蓉村2组宋维界住宅。

避险转移路线：

1组李伦才（5人）、钱进塘（5人）、钱进峰（4人）何兴才（3人）石滩子桥→红蓉村1组组道路→钱家湾→红蓉村1组钱真山住宅；2组钱自华（4人）石滩子桥头→观音菩萨旁小路→2组宋文界住宅。

5.2、紧急转移次序与纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，严明转移安置纪律，实行统一指挥。

根据山洪预警信息，在组织人员转移时，应做到以下几点：

（1）领导小组成员到岗指挥，严禁临阵缺岗。

（2）转移时遵循先人员后财产，先老弱残孕幼后一般人员的原则，严禁争先恐后，不服从指挥。

（3）严禁在转移线路上搭建任何影响通行的建筑物或构筑物，严禁破坏安置地点的正常使用。

（4）严禁将用于转移安置的工具或器材挪作他用。

6、抢险救灾

6.1抢险救灾准备

非汛期通过广播、标语、会议等各种形式向群众宣传山洪灾害防御的基本知识，增强人民群众防灾意识。

各村应储备一定数量的电筒、雨衣、铁锹、救生器材等防汛抢险物资。

6.2抢险、救灾

（1）一旦发生险情，领导小组在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应立即组织村民投入抢险救灾，确保危险区群众的生命安全，尽量减少财产损失。

（2）对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物、做好安置人员的情绪稳定工作，并将转移安置人员情况，和受灾统计情况汇总上报县防汛指挥部。

（3）协助医务人员做好灾区防疫工作，检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效的防治应急措施，防止和控制传染疫病的暴发流行。

（4）对可能倒塌的危房，安排专人进行监测、防范、排除隐患。

（5）进入恢复生产阶段，组织村民开展生产自救。

（6）做好灾后统计、抢险救灾总结工作。

7、保障措施

7.1、汛前检查

汛前，领导小组要对辖区内的桥涵、危险区群众住房、排水、人员转移道路、地质灾害隐患点、泥石流沟道淤积、防汛抢险物资的消耗等进行全面普查，对发现的问题造册登记，在汛前进行处理，无能力处理的要及时向上级报告，请求支援。

7.2、宣传教育及演练

对本预案的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向全乡群众进行告知宣传。

汛前，乡领导小组和所涉村应组织预案演练，组织居民熟悉转移路线、程序与安置方案，做到出险时驾轻就熟，迅速避险，确保生命财产安全。

7.3、防汛纪律

在汛期和山洪灾害防御工作中，全乡干部必须严格执行以下纪律：

（1）严格执行防汛纪律。

暴雨天气时驻村干部及村主要领导未经批准不得离岗外出、山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，要追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（2）严格遵守防汛值班制度：

①汛期全乡领导小组办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人；②值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。

严格执行领导带班制度，汛情紧急时，要及时向主要领导报告雨情、水情；③积极主动抓好信息搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；④重要情况要及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果；⑤凡上级防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，必须在规定时间内按要求上报和下达。

附：

南阳乡山洪灾害防御领导小组人员通讯录

南阳乡山洪灾害抢险队伍名单

南阳乡山洪灾害危险区受威胁人员名单

南阳乡红蓉村山洪灾害危险区避险明白卡