卫生局调惠上文件.docx

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卫生局调惠上文件

津卫办〔2012〕83号

关于在全市卫生行业开展

“调结构、惠民生、上水平”活动的意见

各区、县卫生局，市局直属各单位，医学院校附属医院，中央驻津医疗单位，部分部队、企事业单位医院，局机关党委：

为深入贯彻市委、市政府在全市开展“调结构、惠民生、上水平”活动精神，落实我市卫生“十二五”规划各项医改工作任务，抓住卫生事业改革发展战略机遇期，团结奋斗，攻坚克难，进一步推动各级卫生行政部门和各级卫生系统领导干部带头深入基层解决难题，转变作风靠前服务，天津市卫生局党委、天津市卫生局就卫生行业开展“调结构、惠民生、上水平”活动提出如下安排意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届十二次全会和2012年天津市卫生工作会议部署，紧密联系卫生工作实际，以科学发展为主题，以深化医药卫生体制改革为主线，以满足人民群众不断增长的医疗卫生服务需求为主攻方向，各级卫生行政部门和领导干部带头，深入基层、深入一线、深入现场，靠前指挥、靠前组织、靠前服务，摸实情、解难题、办实事，落实卫生惠民各项任务，维护卫生系统和谐稳定，促进卫生事业良好发展，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会的胜利召开。

二、目的任务

主要目的：

通过深入一线服务基层，整体提升医疗卫生服务能力，全面惠及百姓健康。

坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中突破，不断完善公共卫生、医疗服务和药品供应保障“三大体系”，紧紧围绕完善基层医疗卫生机构综合改革，推进公立医院改革，加强医学重点学科与卫生人才队伍建设，积极推进卫生信息化建设，大力弘扬卫生职业精神等方面，抓改革，促发展，上水平，更好地满足城乡居民不断增长的医疗卫生服务需求。

主要任务：

（一）促进卫生资源调整项目的落实。

调研了解各单位在全面落实卫生资源调整战略决策方面存在的困难和问题，对卫生系统新建、迁建、改扩建项目进行重点帮扶。

推动《天津市进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》贯彻落实，加快推进社会资本兴办提供特色服务民营医疗机构的政策措施，协调解决民营医疗机构在规划、设置、准入等方面的问题和困难，促进多元办医格局逐步形成。

（二）加快推进医药卫生体制改革。

研究解决完善基本药物制度、规范药品集中采购管理、搞好采购平台建设等方面的具体问题。

总结各单位在巩固和提高公立医院改革“三项重点工作”中取得的成果并加以推广。

对优质护理服务、预约诊疗、便民门诊等惠民措施进行督导落实，通过调研，在医疗机构设置、审批和校验管理上提出建设性意见，推进医师多地点执业试点工作。

研究解决预约诊疗和无假日门诊工作中的难点问题。

探索破除以药补医、建立新的补偿机制的工作思路，推动医院降低医药费用、取消不合理收费项目。

（三）强化精细化管理，全面提升医疗服务水平。

调研了解各单位在推行临床路径管理和优质护理工程中存在的问题，进一步规范抗生素使用管理，切实加强对医疗机构药品比例的监管和考核，力争将药品比例控制在45%以下，整体提升医疗卫生服务能力、质量和水平。

针对各单位实际情况，提出加强医疗质量安全监管和医务人员执业行为监管的意见。

巩固医疗纠纷第三方调解机制，落实医疗纠纷责任追究制度，协调解决医院的医疗纠纷案例。

（四）推进公共卫生服务体系建设。

推动天津市妇女儿童健康促进计划的贯彻落实，做好孕产妇、儿童保健和助产技术管理，确保将孕产妇和婴儿死亡率继续控制在10/10万和6‰以下。

深化免疫规划工作，努力实现麻疹发病率控制在1/100万以下目标，研究解决在传染病防控工作中存在的问题，规范预防接种门诊覆盖率达到100%。

完善社区卫生服务各项措施，推动建立“家庭责任医生制”，缓解高血压、糖尿病患者就医取药难题等。

（五）帮助搞好卫生人才队伍建设，提高卫生科技教育水平。

就加强卫生人才建设工作开展调研，帮助解决基层单位在引进高端人才、用好现有人才、培养未来人才方面存在的困难和问题。

全面启动和实施重点人才工作项目，努力实现在高层次人才引进培养、基层卫生队伍能力提升和紧缺人才补充与储备方面取得新突破。

帮助建立和完善重点学科和人才梯队，整合学科优势资源，推动完成重大卫生科技攻关项目。

（六）突出监管执法重点，加强基层监督网底建设。

深入一线了解职业病防治机构能力建设和监督管理情况、职业病健康状况调查情况。

对生活饮用水卫生监督监测情况进行调研。

推动公共场所、消毒产品、涉水产品的卫生监管，深化量化分级管理。

加强和完善传染病防治监督，学校卫生监督。

巩固打击非法行医成果。

加强城乡食品和饮用水安全监管，推动实施“放心餐馆”工程，不断提升卫生监督执法能力。

（七）着力加强卫生信息化工作，全面提升卫生信息化管理水平。

推动全市医疗卫生信息网络有计划、分步骤实施整合。

按照整体设计、分期建设、分步实施的原则，从居民健康管理信息系统和医疗服务信息管理系统建设入手，建立全市统一的卫生信息服务平台。

推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院建立并完善居民健康档案管理信息系统，积极推进二级以上医院建立以电子病历为核心的医院管理信息系统，逐步实现医疗机构间检查检验结果信息共享。

三、活动安排

（一）机关干部下基层服务。

市卫生局成立9个工作服务组和4个专题服务组（医疗管理、公共卫生、多元办医、资源调整），自2月3日到7月31日开展为期6个月的帮扶活动。

第一阶段：

动员学习，制定方案（2月3日至2月28日）

1.召开会议，部署任务。

按照“调结构、惠民生、上水平”活动动员会议及市领导讲话精神，结合卫生工作实际，研究制定卫生系统开展“调结构、惠民生、上水平”活动实施方案。

2.明确责任，认真落实。

本着“统一组织，统筹协调，务求实效”的原则，制定帮扶计划，并认真组织实施。

建立活动领导小组及办公室。

第二阶段：

深入调研，问需解难（3月1日至7月20日）

工作服务组深入区县卫生局和医疗卫生单位，建立联系点，通过开展政策宣讲、搞好协调服务、化解各类矛盾等方法开展活动。

在继续坚持领导联系建设工程和综合整治重点项目等责任分工的同时，采取以下两种形式：

一是领导小组成员分别联系一至两个区县卫生局，深入基层，了解情况，帮助解决改革发展中遇到的突出困难和问题；二是局领导班子成员结合工作分工，分别负责一至两个重点项目的调研，并积极协调解决该项目所涉及领域中遇到的突出困难和问题。

专题服务组针对重点工作进行主动服务、跟踪服务、现场服务、延伸服务，加强指导帮助。

第三阶段：

督查反馈，总结经验（7月21日－31日）

总结活动成绩和经验，查找薄弱环节，紧盯全年目标任务，制定整改措施，做好活动总结工作。

（二）制定完善帮扶政策。

注重保持政策的延续性、稳定性，结合创先争优活动及全市卫生行业第二届练兵比武和评选“三好”活动，进一步深化完善相关措施，巩固提高活动成效。

结合今年全市卫生工作重点，建章立制，形成为基层和群众办实事、解难题、搞服务的长效机制。

（三）提升党政机关服务效能。

各级卫生行政部门和卫生监督部门继续实行24小时开门服务。

市和区县卫生局、卫生监督所向社会公开专线服务电话、单位网址和服务人员名单，24小时在线值班，及时接听受理来电，不断完善基层诉求表达、利益协调、权益保障的便捷渠道，增强党政机关服务的公开性和时效性。

进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率。

在涉及医疗卫生机构设置、医务人员准入、医疗技术准入、药品招标采购等方面提高审批服务水平。

四、组织领导

市卫生局成立卫生行业“调结构、惠民生、上水平”活动领导小组。

组长：

市卫生局党委书记、局长王贺胜

成员：

局领导班子其他成员

领导小组下设办公室，办公室主任由局办公室主任陈力同志担任，局机关各处室负责人为办公室成员。

具体负责情况汇总、信息反馈、组织协调等有关工作。

各区县卫生局和各医疗卫生单位也要成立以党政主要负责同志任组长的活动领导小组，严格贯彻活动要求，健全工作机制，组织建立服务组下基层、下社区，办实事、解难题、搞服务。

五、工作要求

（一）统一认识，加强领导。

要充分认识此次活动的重大意义，切实把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，进一步增强紧迫感、责任感。

各单位要切实加强组织领导，主要领导要亲自抓、亲自督导，认真制定具体实施计划，明确时间节点和任务时限，明确责任分工，确保活动扎实有序地进行。

（二）建立机制，加强协调。

市局“调惠上”活动领导小组要加强统筹指导，建立与各服务组的沟通机制，及时了解掌握工作进展情况。

领导小组办公室要做好协调工作。

局属各单位要及时向市局领导小组办公室报送活动信息，及时反馈帮扶工作取得的成效和遇到的问题，对帮扶对象提出的问题，要主动联系协调相关部门加以解决，不等不靠，不延时误事。

（三）上下联动，取得实效。

全市卫生行政部门和各医疗卫生单位要树立全局意识，积极配合，形成合力。

三级医院要认真落实各项帮扶措施，切实帮助基层医疗卫生机构提高发展水平。

卫生行业各单位和各级服务组要结合活动任务，重在办实事，着力解难题，全力搞服务。

要作风扎实、靠前服务，不搞形式主义；要严守纪律、轻车从简，不给基层添麻烦。

（四）加强宣传，营造氛围。

各单位要采用多种形式，广泛宣传活动情况，推广经验、树立典型、鼓舞士气，为活动顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：

1.市卫生局工作服务组分组安排

2.市卫生局专题服务组分组安排

二○一二年二月二十四日

（信息公开形式：

依申请公开）

主题词：

卫生调惠上△活动通知

（共印100份）

天津市卫生局办公室2012年2月28日印发

附件1

市卫生局工作服务组分组安排

局领导