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睢宁发展报告

2010•睢宁发展报告

——在全县2010年经济工作会上的讲话

（2010年3月1日）

王天琦

同志们：

今天的会议又有了一些新的变化，“向人民报告”成为今天会议的主题语，所有的报告都用大量的数字作支撑、从具体问题的分析入手向大家报告工作。

这种变化是我们站在一个更高的起点，对工作更加系统地谋划和推进。

2009年，“点亮心中的灯”、“倾听您的声音”的谋划和推进，是为了统一思想，集中力量。

2010年，我们要用“向人民报告”的形式，以经济发展和民生改善为主线，向全县人民报告睢宁发展和民生改善中存在的问题、具体的目标、思路和举措，以便于广大干部群众更多地了解睢宁经济、了解睢宁发展，为进一步推进睢宁突破凝聚力量。

在我报告工作之前，我想讲一件来到睢宁工作后亲身经历的事。

有一次陪上级领导到一个偏僻的村检查工作，路遇一个40多岁的农家妇女，这位领导便与这个大嫂聊起了家常，结果这位大嫂从国际形势到国内形势对政治侃侃而谈，令在场的人非常吃惊。

   我说这事的目的是引起大家注意。

关心政治不是坏事，但我们的血液里是不是政治的基因太多了？

所以，我们的社会生活很容易陷入纠纷、矛盾。

睢宁现在最需要避免的一个问题就是：

凡事泛政治化，而最需要强化的是大家对经济的兴趣、对数字的敏感，最需要提高的是发展经济的能力，为我们的血液里注入更多的经济基因，让广大干部群众懂经济、会抓经济。

因此，接下来我将用理性的方法、按照经济的规律，从发展阶段分析、发展目标定位、发展路径选择、发展措施保障、发展民生问题和发展组织领导六个方面，对睢宁的2010年经济工作予以部署和安排。

   第一个问题：

发展阶段分析

   在历史上，睢宁经历了很多的发展阶段。

大致分为四个阶段：

   第一个阶段：

建国以后，到改革开放以前，睢宁进入一个典型的农业经济时期，成为传统农业大县。

   小麦、水稻、玉米、山芋、大豆、棉花、油菜成为睢宁农业种植的主打，苏塘果园场、刘集果园场、张行果园场成为果树种植基地。

牛、驴、骡、马、猪、羊、兔成为家庭养殖的重点。

工业企业少之甚少，据统计，到1978年，全民所有制工业企业仅有35家。

   第二个阶段：

改革开放以后的前10年，一批国有企业和乡镇企业产生，进入工业化萌芽起步阶段。

   也就是这一阶段，老纱厂成为睢宁城区百姓的油盐酱醋茶。

到1975年，就拥有5万纱锭、288台布机，容纳职工3500人，城区1/3的家庭至少有一个人在老纱厂上班，成为睢宁县城镇定量户口的主要就业途径。

   也就是这一阶段，“鲸”牌玛钢管子钳成为睢宁企业人的骄傲。

与此同时，6058平布、灯芯绒坯布、“五一”牌棉纱、“长青”牌饮料酒、“宝石”牌J型手用钢锯条、“淮海”牌翻斗车、“月宫”牌帆布等名优产品的出现，标志着睢宁工业已经进入了工业化萌芽阶段。

   第三个阶段：

改革开放以后的后20年，睢宁的工业记忆变得模糊。

   睢宁进入以农业为主导产业的摇摆发展阶段。

也就是这一阶段，县内企业大量倒闭。

1998年，由于全国纺织业行情的急剧下滑，纱厂也逐步走向衰落，紧接着便是租赁经营、政策性破产。

2000年，睢宁柠檬酸厂破产倒闭。

2001年，睢宁化肥厂破产倒闭。

   也就是这一阶段，多年培养的市场营销人才、经济管理人才、企业技术人才大量流失。

主要岗位的领导干部，要么是学农的或长期从事农业工作的，要么是教师转行的或是部队转业的。

总之，懂工业经济的干部凤毛麟角。

   这一阶段，睢宁财政的支撑相当薄弱。

直到2007年，睢宁的工业企业纳税总额只有1962万元，最大的纳税额也只有221万元。

大家应该不会忘记，在睢宁被列入江苏省财政转移支付县之前，机关干部和教师工资经常欠发，有的上班一年都领不到工资。

直到2007年底，三次产业结构为26.7:

40.4:

32.9，农业比重达到26.7%。

此时的昆山三次产业比重是1：

66：

33，和我们紧邻的铜山三次产业比重是12.9：

55.5：

31.6。

   也就是这一阶段，睢宁社会矛盾异常复杂，成为江苏省信访、社会治安综合治理“重点管理县”和法轮功的重灾区。

信访量一度占到徐州市信访量的60%以上。

全县信教群众达到10万之众，法轮功等邪教组织活动一时猖獗。

   也就是这一阶段，睢宁成为江苏省脱贫攻坚重点县。

1992年，睢宁被确定为江苏省级扶贫县；1996年，江苏省委、省政府开始向睢宁派驻扶贫工作队；2000年，睢宁县被确定为全省达小康唯一困难县；2008年，被江苏省确定为13个脱贫攻坚重点县之一，按省委、省政府提出的年人均生活支出不低于2500元脱贫标准，睢宁县贫困人口达到23.3万，占全县农村人口的近四分之一。

   也就是这一阶段，当我们着手招商引资的时候，却发现最大的问题是：

在我们的干部中，连和客商谈判的最基本人才都很缺乏。

和客商谈判时，要么一脸茫然，要么非常外行，要么承诺条件时丧失底线。

更为困难的是，我们发现改革开放以后直到2008年，睢宁就没有在中国经济最活跃的温州和台州地区办过一次大型招商会，我们手中没有基本的客商资源。

   第四个阶段：

2008年以来，睢宁进入了突破发展阶段。

   2008年初，县委、县政府提出“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的目标。

2008年底，全县GDP实现129.93亿元，全口径财政收入实现10.4亿元，提前实现了“双超”。

2009年，睢宁地区生产总值、人均GDP、规模工业增加值、工业用电量等6项指标在全省实现进位，其中，地区生产总值完成151.15亿元，同比增长14.7%（可比价），进3个位次；人均GDP实现13678元，同比增长20.5%，进2个位次；规模工业增加值完成34.86亿元，同比增长22.3%，进5个位次；工业用电量8.01亿千瓦时，同比增长6.4%，进1个位次。

   这个阶段，工业化成为睢宁核心战略。

确立了纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，大干项目、干大项目成为睢宁发展的核心任务。

2009年，五大产业共实现产值101.83亿元、销售收入98.76亿元、利税15.86亿元、入库税收2.2亿元，对全县规模工业经济总量贡献份额达到70%以上，其中入库税收比重达到92%。

   这个阶段，园区建设进入裂变期。

2009年，建立经济开发区、宁江工业园、金属机电工贸园、临空产业园、桃岚工业园等五大园区，总面积达到94.76平方公里。

五大园区共完成基础设施投入达6.65亿元。

2009年，县经济开发区业务总收入83.6亿元，增长2.8倍；自行组织财政总收入8398.2万元，增长2.2倍，其中一般预算收入6670万元，增长3.6倍。

   这个阶段，项目建设进入裂变期。

2009年，实施投资在3000万元以上的工业再造与新上重大项目42个，投资62.59亿元；新增综合生产能力在5000万元以上的新产品19个，新增4家1000万元以上纳税大户。

经初步统计，这些项目将新增就业岗位近万个，带动3万多名贫困农民转业就业，可以大大提高贫困农民的工资性收入，为人民群众改善生活，增加收入注入源源不断的动力。

   这个阶段，产业培育进入裂变期。

到2009年底，规模工业增加值完成34.86亿元，同比增长22.3%，进5个位次；工业用电量8.01亿千瓦时，同比增长6.4%，进1个位次。

特别是城乡居民用电量出现了强劲的增长势头，城镇居民用电量累计增加1434万千瓦时；乡村居民用电量累计增加2585万千瓦时，人民群众的生活水平和生活质量进一步提高。

2009年的城市化率达到31.7%，比2008年提高1.9个百分点。

2009年，建成日光能温室3.5万亩，建成钢架大棚、宽体大棚等各种棚体6万栋。

省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一县。

现在，我们县的日光能温室主要是寿光五代、寿光六代和徐淮式三种模式，其中每亩寿光五代棚（按一个标准棚10*100米,占地4亩计算）棚体建设资金3.2万元，种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元,棚体折旧（农膜、草苫等）6000-8000元,年平均收益可达4.5-5.0万元，净收益3万元左右。

每亩寿光六代棚（按一个标准棚10*100米，占地4亩计算）棚体建设资金4.5万元左右,种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元,棚体折旧（农膜、草苫等）8000-9000元,年平均收益可达5.0-5.5万元，净收益3.2-3.5万元。

每亩徐淮式温室（按一个标准棚10*100米，占地3亩计算）棚体建设资金5.5-6.0万元,种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元,棚体折旧（农膜、草苫等）8000-9000元,年平均收益可达4.5-5.0万元，净收益3万元左右。

高效规模农业的推广，有效地改善了农民家庭经营性收入，2009年，农民人均纯收入达到6077元，增长11.5%。

   这个阶段，也进入了争论、争议期。

在2007年睢宁落入谷底的时候，围绕睢宁要摆脱落后、实现突破，究竟要抓什么产生了争论。

有人说抓文化，说睢宁有儿童画；有人说抓农业，说睢宁有农业基础；有人说抓旅游，说睢宁有下邳4000年的历史；可以说，认为重要的很多很多。

在我们加大招商引资，大力推进项目建设的时候，有人总是对项目的真假展开争论。

在我们推进标准厂房建设的时候，有人对标准厂房建设必要与否展开讨论。

在我们用城建四十大工程为2009年开盘的时候，有人为是否是形象工程、政绩工程展开争论。

甚至认为，发钱就是最大的民生。

当星星家电等一批大项目成功落户的时候，当标准厂房发挥作用并且发现明显不够用的时候，当城建四十大工程推动睢宁经济迎风起飞、逆势增长的时候，争论逐渐停息。

   之所以出现这些争论，一是因为部分人往往将一般问题泛政治化，总是从政治的角度对待具体的经济问题。

二是往往不能客观地看待我们身处的发展阶段，不能按照经济规律处理问题、谋划思路。

在今后的工作中，我们一定要避免类似问题的发生，强化我们对经济的感受、对经济的领悟、对经济的研究。

   美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明：

工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。

在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。

在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段。

   2009年，我县的三次产业结构为24.4:

40.8:

34.8，一产比重正向20%以下逼近，二产的比重还没有达到绝对化的最高。

而此时江苏省的三产比例是6.5：

54.1：

39.4，徐州市的三产比例是10.5：

52.3：

37.2。

我们的二产比重比全省、全市分别低13.3%和11.5%。

这个时期，睢宁的城市化率是31.7%。

江苏省的城市化率是55.6%，徐州市的城市化率是49.1%，我们的城市化率比省、市分别低23.9%和17.4%。

   通过对睢宁发展阶段的分析，可以看出，我们现在仍处于工业化初期阶段，但也已经进入了一个突破、加速、起飞的拐点。

这个拐点，是我们睢宁人期待已久的，是睢宁难得的历史机遇，决不能再一次错过。

否则，就是我们对自己的负罪、对历史的背叛、对未来的伤害。

这个时期，我们尤其要把握好三个关键点：

   第一，新型工业化是核心战略，但城市化与之相互依存、相互促进、不可割裂。

经济和社会发展的经验表明，工业化离不开城市化，同样，城市化更离不开工业化，工业化是基础。

只有把作为经济过程的工业化与作为社会过程的城市化结合起来，才能实现区域经济的快速健康协调发展。

根据国家《城市规划编制规范》和我县新一轮城市总体规划，结合我县前五年的城市基础设施建设情况，我们得出我县城市化水平每提高一个百分点，住宅将增加43.5万平方米；医疗卫生设施将增加1.55万平方