关于推进的经济体制改革的几点看法.docx

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关于推进的经济体制改革的几点看法

中国国务院总理温家宝于2012年3月14日在北京回答记者有关政治体制改革的问题时表示，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。

其实，经济学分析一直贯穿着政治和经济的互动。

由于经济发展的现实性离不开政治的作用，传统的政治经济学也得到了不断深化。

理论指导下的投资分析更加需要关注体制改革的变化。

由于政治体制改革更多在理论上，而经济体制改革的内容则更加丰富具体和可实践性。

本文着重分析今年新经济体制改革措施对于经济走势和市场变化的影响。

2012年3月18日，国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知。

对于改革的内容和目标等进行了系统性的论述。

（见附件）

自从2009年开始，我国经济上一直实施积极的财政政策，但是来自成本推动和输入性通胀的压力，货币政策时而趋紧时而宽松。

从股市中可以看出端倪：

货币政策一紧，经济就出现下滑；货币宽松，通胀立即抬头。

从图中我们发现了货币政策的间歇性失灵，货币从紧时不但在中长期解决不了CPI高企和再生产成本高企的问题，还会挫伤经济增长动力。

货币宽松下，经济的增长更多是伴随CPI等物资的大涨，社会稳定问题严重。

可见，核心问题是捋顺再生产。

特别是捋顺政策措施可以发挥作用的下游需求端。

关于生产成本的上涨，综合分析，通过政策来降低再生产的成本，困难度极高。

主要表现为，成本上涨来自劳动力成本的合理的上涨以及输入性通胀特别是大宗原材料的价格上涨，如铜、铁矿石、大豆、原油等等的价格上涨。

那么，货币从紧无疑打击了国内外的需求。

以此来降低成本端的价格问题，因噎废食。

不可取！

由此，在保证社会需求的货币供应不紧张的情况下，利用二元经济结构和中西部经济发展的空间继续实施积极的财政政策，通过一系列的经济体制改革，打通投资-生产-消费-利润-投资-生产-消费…的循环。

在市场经济条件下，保证投资的资本获得利润是整个再生产进行的核心。

下面具体看下正在进行的几项经济体制改革。

国务院推动利率市场化改革，为中小企业融资提供更多的合法的途径和保障，发挥中小企业在就业市场的作用。

利率市场化改革还有其他重要的意义。

比如丰富金融机构创新理财产品，创造新的投资市场需求，解决过剩的投资资金去向的问题，为金融市场建设打下基础。

但这个方面这里忽略不讲。

我关心的是在目前的传统制造业生产能力供过于求的情况下，投资机会很少，而且伴随着商品积压的风险，利率市场化后，银行等金融机构自主定价，市场利率只能更高且合法化。

而存款利率未必会提高，因为银行具有利率定价权，更高的利润率（存贷利差）将是银行业的共识。

产业资本从金融资本手中获得优惠的利率资金将更加困难。

再生产的投资资金利率成本会更高。

这是担心之一。

围绕利率市场化问题，近期有关的措施包括：

拟年内推出国债期货，地下金融机构借贷阳光化，放开高利贷标准等。

4月14日央行网站公告，扩大人民币汇率波动幅度一倍到1%。

人民币向合理汇率比价移动，将会更接近升值。

升值后的人民币对于国内大小资本对外进行投资，购买原材料更为有利。

理论上，进口或投资企业可以获得更多数量的进口商品，从而提高利润。

但考虑到目前大宗商品的定价权不在国内，大宗商品以美元定价，而人民币和中国经济对于美元的波动和趋势影响力不大。

如果美元兑人民币不断贬值，美元兑欧元等货币又升值的情况加剧的话，人民币的套利空间重新打开。

投机性热钱会造成通胀压力和投资资金过剩，进而充斥市场。

由于人民币不具有国际储备货币的职能，特别是大宗商品贸易的结算标价权，无论人民币贬值还是升值，更多是美元的影子和被转嫁危机的对象。

同理，人民币在国际化以后，也能够对依赖人民币进行贸易、投资、结算的对象国转移国内的产业危机。

但是在国际化初期，很难通过人民币贬值的方式转移过剩的生产能力。

因为人民币国际化需要国际社会对于人民币币值的信心。

国务院通过增值税扩大征收范围和提高中小企业计税起征点，以及进行资源品价格改革的措施，有利于合理科学的利用不可再生的资源，提高环保意识和责任。

通过降低税负，减轻中小企业的生产成本，提高企业再生产再投资的积极性，增加社会商品供应，保障就业水平。

从长期看，有利于扩大税基增加国家财政收入。

短期看，资源品价格的上涨将会成为必然。

水、电、煤、气等价格的逐步放开将会进一步推高再生产的门槛，推高居民对生活物价上涨的预期。

负面效应看，这更加限制了居民的消费支出和规划，不利于消费市场的扩容。

这些资源品价格的放开（改革）将是年内推动CPI上涨的直接根源。

从这点看，央行不敢明确宽松货币的原因也是担心，更加宽松的投资资金供应将会进入资源品等更高利润行业进行投机炒作，推高生产资料和生活必需品价格。

比如，成品油、食用油、奶粉、水、电、煤、气、能源以及矿产品等相关的商品。

目前，旨在捋顺再生产环节以及经济增长结构的改革，如果不能让经济保持一定高水平的增长，就会因居民消费的谨慎而提前紧缩了下游消费市场。

我们知道，各种原因造成的消费不足很难在短期启动并拉动GDP。

所以，投资和出口的老路还要坚持走。

民营资本进入金融、石油甚至军工等垄断行业，扩大了民间资本的市场，拉动经济发展。

这将在开始阶段增加竞争，提高企业的创新进步。

但是从启动资金规模和基建周转资金时间长等角度看，目前垄断行业并非完全适合民营资本。

而且，民营资本的平均利润率要求以及不够规模化，将会使得民营资本在按照利润的反馈时，进行地区、时间上的选择性服务。

要么就进行提价，总体上保障企业的利润率要求。

否则，它可能无利可图。

这样资本也不会进入这些行业。

纵观一系列的改革措施，我们发现现在的中国经济由不得半点迟疑，需要坚定的优先考虑下游需求和消费市场的不足问题。

而且，无论怎么改革，必须控制住物价的上涨。

所谓的物价上涨无碍经济增长，只要经济发展了，其他问题就迎刃而解的论调只能是罂粟。

滞涨虽不是好的结果，但是大范围的过快的去产能化运动将是更可怕的，也就是经济危机爆发。

附件：

国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知

国发〔2012〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○一二年三月十八日

关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见

发展改革委

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。

在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。

现就2012年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进重点领域和关键环节改革，在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的改革方面取得新的进展，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实的体制基础。

（二）总体要求。

——处理好深化改革与稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的关系，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制。

——处理好政府、市场、社会的关系，加强和改善宏观调控，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用。

——处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，充分发挥中央和地方两个积极性，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。

——处理好改革创新和依法行政的关系，按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索、勇于创新，有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。

——处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革解决制约发展的深层次矛盾和体制性问题，把握好改革任务的轻重缓急和社会承受程度，统筹兼顾，稳中求进。

二、坚持和完善基本经济制度

（三）完善国有资产管理体制。

深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。

继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。

健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

（国资委、财政部、发展改革委负责）

（四）按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。

深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。

提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。

扩大三网融合试点范围。

深化省以下邮政监管体制改革。

（铁道部、发展改革委、能源局、电监会、工业和信息化部、广电总局、交通运输部、邮政局等负责）

（五）抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。

鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。

完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中小型企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。

深化流通体制改革。

（发展改革委、工业和信息化部、国资委、财政部、商务部、人民银行、银监会、证监会等负责）

三、加快财税体制改革

（六）完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。

（财政部、发展改革委等负责）

（七）稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。

研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。

适时扩大房产税试点范围。

全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。

推进环境保护税相关立法工作。

（财政部、税务总局、商务部、住房城乡建设部、发展改革委、能源局、环境保护部、法制办等负责）

四、深化金融体制改革

（八）强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，出台商业银行公司治理指引。

深入推进农村信用社改革。

积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。

深化政策性金融机构改革。

积极稳妥推进金融业综合经营试点。

（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会等负责）

（九）加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。

修订《贷款通则》，规范各类借贷行为，合理引导民间融资。

推进建立存款保险制度。

推动实施银行业新监管标准。

（人民银行、银监会等负责）

（十）深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。

稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

（人民银行、外汇局等负责）

（十一）促进多层次资本市场健康发展。

健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。

建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。

稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。

积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构。

（证监会、人民银行、发展改革委、能源局、商务部负责）

五、深化资源性产品价格和环保体制改革

（十二）稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。

（发展改革委、电监会、能源局负责）

（十三）深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。

深化天然气价格形成机制改革试点。

（发展改革委、能源局负责）

（十四）合理制定和调整水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，合理调整城市供水价格。

积极推动水权制度改革和水权交易市场建设。

（发展改革委、水利部、财政部、住房城乡建设部等负责）

（十五）推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。

建立健全生态补偿机制。

（发展改革委、财政部、环境保护部等负责）

六、深化收入分配和社会保障制度改革

（十六）抓紧制定收入分配制度改革总体方案。

完善工资制度，健全工资正常增长机制。

规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案。

推进事业单位实施绩效工资制度。

改革国有企业工资总额管理办法。

加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

（发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责）

（十七）加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。

实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。

积极推进事业单位养老保险制度改革试点。

积极稳妥推进社保基金投资运营。

（人力资源社会保障部、财政部、证监会等负责）

七、深化文化体制改革

（十八）继续推动经营性文化单位转企改制。

积极推进非时政类报刊出版单位体制改革。

研究出台鼓励促进文化产业发展的政策措施，开展文化产权交易市场建设试点，促进文化产品和要素合理流动。

（文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部等负责）

（十九）深化一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等管理体制改革。

完善公共文化服务投入保障机制，出台鼓励各类文化企业参与公共文化服务的政策措施，加快建立公共文化服务体系。

（文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部、发展改革委等负责）

（二十）深化文化行政管理体制改革，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。

完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。

（文化部、广电总局、新闻出版总署、中央编办、财政部等负责）

八、深化教育科技医药卫生等社会体制改革

（二十一）全面实施素质教育，推进学校民主管理。

推动公共教育资源重点向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜，促进教育公平。

完善学前教育体制机制，加强覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系建设。

完善义务教育均衡发展保障机制，加大优质教育资源覆盖薄弱学校的力度，逐步取消义务教育阶段重点校、重点班。

大力发展面向市场需求的职业教育，加强基础制度和能力建设。

深化高等教育体制改革，有序推进考试招生制度改革，推动高等教育以质量提升为核心的内涵式发展。

（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等负责）

（二十二）深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合。

完善科技资源优化配置和科技评价奖励机制，建立健全多元化的科技投融资体系。

加快建立以企业为主体的技术研发创新体制机制，推进产业共性技术平台建设体制改革。

（科技部、发展改革委、财政部等负责）

（二十三）加快健全全民基本医保体系，巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。

破除以药补医机制，建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。

以全科医生为重点，加强基层医疗卫生队伍建设。

（卫生部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、食品药品监管局负责）

（二十四）研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度。

制定出台行业协会改革试点指导意见，开展其他社会组织改革试点。

研究推进非营利组织法律法规体系建设。

（民政部、发展改革委、财政部等负责）

九、推进行政体制改革

（二十五）深化行政审批制度改革，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制，开展国务院部门行政审批电子监察试点。

深入开展政府绩效管理试点。

积极推行行政问责制，探索建立绩效考评结果问责机制，强化对违规决策的责任追究力度。

全面推进地方财政预算、决算公开。

（监察部、财政部负责）

（二十六）积极稳妥推进事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范。

组织实施中央部门所属事业单位分类，指导地方开展事业单位分类。

推进事业单位法人治理结构试点，积极探索管办分开的有效实现形式。

深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责）

（二十七）深入推进机关后勤服务社会化改革。

提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

（国管局、中央编办、发展改革委、监察部、财政部等负责）

（二十八）深入推进省直接管理县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限。

稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点。

（中央编办、发展改革委、财政部、民政部等负责）

十、完善统筹城乡发展体制机制

（二十九）加快推进农村集体土地确权登记发证，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。

推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例。

研究完善工业用地供应制度。

加快推进节约集约用地制度建设。

（国土资源部、农业部、法制办、财政部等负责）

（三十）深化农业科研院所改革，完善农业科研立项和评价机制，推进现代农业产业技术体系建设，促进农业科技创新。

推进国有农场体制改革，加快分离农场办社会职能。

深化农村综合改革。

推进国有林场体制改革，继续深化集体林权制度改革，研究提出国有林区改革指导意见。

推进水利工程管养分离，深化小型水利工程产权制度改革。

（农业部、科技部、财政部、发展改革委、林业局、水利部、国务院农村综合改革工作小组等负责）

（三十一）深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

（公安部牵头）

十一、深化涉外经济体制改革

（三十二）推进外商投资管理体制改革。

落实外商投资产业指导目录，引导外资重点投向高端制造、高新技术等产业，投向中西部地区。

完善支持服务贸易发展的财税金融等政策。

研究完善境外投资规划、协调、服务和管理机制，健全风险防控体系，稳步实施“走出去”战略。

（发展改革委、商务部、财政部、人民银行、国资委、外交部等负责）

（三十三）稳定对外贸易政策，促进贸易平衡发展，继续推动加工贸易转型升级。

推动海关特殊监管区域整合发展，优化口岸布局。

完善海关特殊监管区域管理制度。

（商务部、发展改革委、财政部、海关总署等负责）

十二、积极推进综合配套改革试点

（三十四）上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等国家综合配套改革试验区要按照科学发展观和完善社会主义市场经济体制的要求，深入推进开发开放、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化、资源型经济转型等改革试验。

认真总结经实践证明行之有效的改革经验，适时向全国推广。

支持和指导各地区、各部门开展多层次、多形式的改革试点。

（发展改革委牵头）

各地区、各有关部门要按照国务院要求，切实把推进2012年重点改革工作与全面实施“十二五”规划有机结合起来，加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保各项改革取得实质性进展。

对国务院已确定的其他改革任务，要按照有关部署稳步推进。

牵头单位对任务实施负总责，各参与单位要积极配合，加强协作。

属于具体改革措施的，要认真组织实施、积极稳妥推进；属于法律法规制度建设的，要抓紧拿出方案，尽快协调落实；属于原则要求的，要深入调查研究，提出推进工作的思路和步骤。

对所有分工事项，都要提出时间进度和阶段性目标。

发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对重点改革工作的协调指导和督促检查，及时将进展情况和重大问题报告国务院。