试析新时期煤炭工业经济存在的问题与思考.docx
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试析新时期煤炭工业经济存在的问题与思考
试析新时期煤炭工业经济存在的问题与思考
试析新时期煤炭工业经济存在的问题与思考
新时期完善煤炭经济对生态环境的补偿制度，同时加强监管力度在新时期要加强煤炭企业在开采与生产过程中对资源与环境的补偿力度，增加煤炭企业的社会责任。
同时建立健全煤矿开采过程中的生态监督管理控制体系。
切实解决煤炭企业的无度开采的状况，加强对安全以及生态环境监督与控制。
国家职能部门加在审查与执法力度，对煤炭的开采和生产进行生态环境评价，规范煤炭企业的开采与生产行为。
新时期加快循环经济的发展，提高资源利用率大力推进煤焦循环经济的发展，提高资源的开采利用率，把传统煤矿开采过程中的节能降耗与废弃物再利用，与新时期的高效采煤，精煤外销，劣质煤与中煤进行发电，把煤矿废水与生活废水进行处理回收利用，把粉煤灰与煤矸厂进行合理的开发，形成煤炭资源的循环产业链，把废弃特的排放量降到最低，把环境污染降到最小，同时提高煤炭资源的利用率。
新时期加大节能减排力度，加大煤炭企业的节能改造力度对传统的采煤方法进行改造，提高煤炭资源回收利用率。
按照国家能源有偿使用的原则，对煤炭企业进行资源整合，坚持煤矿开采与回收标准，同时提高安全生产的能力。
加快煤炭经济深入改，提高粉煤与水煤燃烧技术，辅机节能系统等先进技术的运用，把集中配煤与筛选块煤等技术进行广泛运用。
新时期以煤炭产业带动相关产业的发展，促进区域经济的平稳发展煤炭企业属于集体制的居多，对煤炭价格有绝对控制权。
私营煤炭企业都是以集体煤矿炭价格为依据，缺乏市场竞争机制。
新时期，就加强市场经济对煤炭企业的作用，企业利用自身的优势，积极推动煤炭经济竞争机制的发展，在推动地方经济的同时，加大对集体制煤矿企业的监督，促进为地区经济发展作贡献，充分发挥集体经济职能，完善补偿机制，加大对地方经济与环境保护的支持力度。
五、结束语
总之，我国煤炭经济还处在经济的转型期，加快产业结构调整、优化，是新时期市场经济发展之需要，是经济一体化与全球化发展之需要，煤矿资源属于一次性不可再生资源，加强循环经济发展是推动煤炭经济可持续发展之保障。
内容简介：
我国的矿产资源储量丰富，其中尤以煤炭资源所占比例最大，因此在国家经济发展建设方的过程中，煤炭资源的开采利用成为了最主要的生产和生活能源，主导着国民经济的发展，作为不可再生资源煤炭能源的地位目前不可替代。
但是子啊市场需求
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我国的矿产资源储量丰富，其中尤以煤炭资源所占比例最大，因此在国家经济发展建设方的过程中，煤炭资源的开采利用成为了最主要的生产和生活能源，主导着国民经济的发展，作为不可再生资源煤炭能源的地位目前不可替代。
但是子啊市场需求急剧加大，煤炭资源的开发利用的过程中暴露除了很多问题，就从这些问题着手，从可持续发展的角度出发然后制定出行之有效的措施，来改善目前的煤炭经济局面。
一、新形势下实现煤炭经济可持续发展的必要性人类社会不断进步和发展，与此同时各类矿产资源均出现了大量的消耗，并且随着人类文明的不断进步矿产资源逐渐呈现出枯竭的状况，而这一问题也收到了全世界各国人士的共同关注。
目前在资源的开发利用上各个国家已经达成一种共识，即在科学合理开发的大前提下，不断加强矿产资源的保护力度，从而实现不可再生资源进行可持续发展。
在全世界范围内都在寻求一种保证矿产资源可持续发展的措施，其中煤炭资源更是影响国家的经济建设和发展所以非常严峻。
在我国煤炭资源在所有矿产资源中所占的比例最高，自开发以来便成为了主要的能源之一，因此一直主导者国民的经济发展。
上个世纪九十年代开始我国一直致力于经济的发展，在经济发展一惊人的速度前进的同时是以牺牲矿产资源作为代价的，目前我国已成为世界第三大经济体。
资料显示近年来国民经济发展对于煤炭资源的需求量剧增，因此为了满足市场的供求平衡，煤炭资源开采量也随之加大，统计资料显示，在我国一次性能源的开采利用率为80%，其次是石油和天然气，但是随着经济的发展，石油天然气的开发也日趋增加，与之相应的煤炭资源的开采并没有因为石油天然气的缘故而缩减，反而呈现出增长的态势。
由此观之煤炭资源在国民经济发展过程中国所起到的巨大作用，是其他类资源不可替代的，所以煤炭经济实施可持续发展非常重要而且必要。
二、目前我国煤炭经济发展中所暴露的问题
1、严重破坏了自然生态环境报告显示，在煤炭开采的过程中对于当地自然生态环境的破坏非常明显，导致地方的环境污染问题日益加重。
经过仔细的查访和分析发现造成环境污染严重的根本原因在于：
①占用了山林和耕地。
煤炭资源在开发的过程中势必要占用土地资源，在对农田和山林的占用和利用过程中造成生态系统失衡现象;
②在准备工作就绪之后，进行工作面的巷道采掘时会将地下大范围内挖成空洞，比如大型的机械不断的挖掘，可能会在山体等下形成四通八达的隧道，而这些隧道会影响当地的地形和地貌，甚至严重濡染了地下水源，破坏地下水和地表水的平衡;
③在开采原煤的过程中需要使用机械设备，因此不可避免的会产生工业废水和大量的参杂有煤的污水，水质中不仅仅有煤尘还混合有毒性比较大的化学物质，在流经地表之后，如果居民和动物引用，均会发生中毒或者其他疾病。
特别是某些乡镇或者地区的煤矿才开单位，没有对水资源进行净化处理，或者水资源净化系统比较落后，均不能完全实现除尘去毒处理，直接影响生物生长和生态平衡。
④污染物处理系统功能落户。
调查显示我国的大部分煤炭企业没有完整的污染物处理系统，很多煤矿企业由于资金实力限制、追求高额的经济效益等原因根本没有污染净化系统，因此造成了严重的环境污染问题。
2、外部因素的影响采煤工艺落后。
我国的采煤工艺主要有三种分别是综采采煤工艺、普通机械采煤工艺和爆破采煤工艺。
由于就技术的限制导致大部分煤矿企业主要的业务是原煤的开采和生产，而且在没有技术作为支持的前提下更谈不上二次利用，所以煤炭经济的生产效益非常低，在煤炭的开采过程中，资源浪费较大煤矿工人的综合素质低下，高级技术型人才严重匮乏，所以根本无法实现可持续发展战略。
内部管理不到位。
煤炭经济飞速发展，政府和相关部门缺乏对煤炭经济管理的经验，因此在煤炭资源管理方面存在很大的问题。
某些煤炭的经营者在受到巨大经济利益的诱惑之下开始铤而走险经常利用非法手段实施圈地活动。
正是由于这些原因使得本来可以通过整体全面开发的矿产资源在利益的驱使下分成了若干小份，每一个小份分成不同的开发负责人，因此机械设备不同、生产技术的区别等均会造成资源的巨大浪费。
在煤炭的开采方面不能按照相关规定规范的使用适当的方式，一味的寻求眼前利益进行乱采和滥挖破坏了矿藏资源的整体性规划。
作为政府和国家面对这种情况却不能拿出一套有效的方案和制度，导致该种事件和现象层出不穷，种种原因都导致煤炭经济不可持续发展。
三、推动我国煤炭经济可持续发展的有效策略完善煤矿经济管理体制。
利用宏观调控的方式来引导煤炭经济进行可持续发展：
①建立严格的煤炭经济交易法律法规，规范煤炭市场行为，加大煤炭经济发展的监控力度，保证煤炭经济发展的公平性;
②在煤炭经济发展的过程中引进比较成熟的市场运作机制和经济发展方式;
③完善煤炭企业的福利制度，为煤炭经济管理的工作的顺利进行提供力量;
④合理的降低煤炭企业的税收成本，促使其提高在环境保护方面的经济投入;
⑤对于那些非法开采的小型煤矿企业应该强令关闭，将煤炭的开采权交由有实力的煤矿企业，从而保证开采的有效率，降低资源的浪费。
积极转变现有的发展方式。
在煤炭经济不断发展的未来，我们应该重新认识到煤炭资源的地位，摈弃传统的发展方式，不断调整煤炭经济的发展方向，积极的转变成现代化发展方式，并根据市场需求建立具有可持续从发展的措施，为煤炭经济的发展提供便利。
构建煤炭经济循环发展模式。
在我国煤炭经济发展的观念还比较落后，因此作为政府应该起到倡导矿产资源可持续发展模式，尽量以最小的资金投入、最低的环境破坏实现更高的经济效益，做好煤炭资源在开采和利用过程中的废弃物分排放处理工作，降低对于自然环境生态平衡的破坏。
作为煤炭企业应该致力于研究新型高科技采煤工艺技术，联合电力企业建立一套完整的煤炭供应产业链，减少浪费降低污染，提升煤炭资源的综合利用价值。
建立健全生态环境保护机制。
作为煤炭企业所在的地区，政府部门应该加强和煤炭企业之间的合作，加大煤炭基础设施建设的力度，不断引进新设备新技术，改善原有的落后的生产方式和产业结构，优化资源配置，对于地方由于煤炭经济发展造成的环境污染情况，政府部门应该联合企业对当地的居民进行经济补偿，同时加大环境治理资金的投入，快速回复当地的生态平衡，尽量降低环境对于居民正常生活的影响。
四、结束语煤炭资源掌握着国民经济发展的命脉，因此一定要坚决实施可持续性发展战略，只有立足于此，深入研究目前煤炭资源开发过程中存在的问题，全面分析、认真研究、不断的加大科研力度、改善管理机制、不断创新才能实现煤炭经济的可持续发展，促进国民经济健康稳步提升。
内容简介：
全球能源资源目前出现了紧缺的状况，同时环境的污染也日益严峻，这就需要对煤炭企业传统的经济模式进行改进。
循环经济建设是提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展的重要煤炭企业只要做好了循环经济建设，就能在提高
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全球能源资源目前出现了紧缺的状况，同时环境的污染也日益严峻，这就需要对煤炭企业传统的经济模式进行改进。
循环经济建设是提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展的重要煤炭企业只要做好了循环经济建设，就能在提高资源利用效率的同时，对环境进行保护和改善，从而实现可持续发展。
首先分析了我国煤炭企业传统发展模式中存在的问题，然后探讨了煤炭企业循环经济体系的构建。
一、我国煤炭企业传统发展模式存在的问题资源利用率低，浪费严重由于没有正确认识到资源勘探的重要性，导致煤炭企业在发展的过程中缺乏长远的规划和管理，加上政策、经济、技术等多方面的原因，导致煤炭企业一直是粗放型煤炭开发。
随着时间的日积月累，煤炭开采规划和管路体系就没有得到全面的完善，煤炭企业只追求眼前的经济利益，不在乎资源的浪费导致一部分地区乱采滥挖，对资源造成了严重的破坏与浪费。
煤炭生产对生态平衡造成了严重影响煤炭行业在运行的过程中有其特殊性，由于它的特殊性就严重影响了生态的平衡。
煤炭企业周边环境的生态失衡主要是由于开采引起的地表塌陷所造成的。
就我国当今时代的形势看，越来越多的安全事故是因为煤炭开采而发生的。
由于传统的煤矿开采模式只注重生产，不考虑环境污染给生态环境带来的影响，对塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物链破坏等问题缺乏综合治理，久而久之，造成生态失衡。
煤炭生产造成了较为严重的环境污染有一些煤炭企业只追求企业的发展速度，没有考虑有一些成分会对环境造成严重的污染。
煤炭企业的环境污染源主要有污水、矸石和甲烷气。
根据相关数据的统计情况，我们可以知道现阶段企业每年对煤炭开采排放污染面积要超过22亿立方米，这严重地污染了江河水系，破坏了土壤结构，影响了作物的生长。
二、煤炭企业循环经济体系的构建总体构建思路煤炭企业要想发展，首先必须先确定战略目标与战略方向，然后再对企业内部进行整体的规划和调整工作，最后对其进行详细的战略目标分解，只有这样才能深层次的提高可持续发展目标的可操作性。
煤炭企业在生产过程中，会消耗大量的煤炭资源、土地资源和水资源，同时产生大量煤泥、煤矸石、维修配件及废油等工业固体废物。
因此，煤炭企业构建循环经济体系，必须坚持自主创新，依靠先进的科学技术，通过对煤泥、煤矸石、粉煤灰的再利用、深加工，深入开展相关下游产业的开发与建设，积极推动产业结构调整，实现煤炭企业的可持续发展。
整合企业资源目前随着时代的发展，在进行市场经济发展的过程，循环经济发展已经是一种必然趋势并引起人们的高度关注。
就目前煤炭行业发展情况来看，应用最广泛的经济模式是循环经济模式。
煤炭产业种类虽然繁多，但是可利用的资源很少，因此，煤炭企业在发展的过程中一定要重视产业结构的优化与调整，这样才能做到济的发展。
我国煤炭产业的结构现在出现了集中度偏低的状况，企业要想实现可持续循环发展的目标，就需要提升产业结构，同时对资源的整合，从而促进煤炭企业循环经济。
煤炭企业只有尽可能的整合资源，才能创造更多的条件，从而更进一步的促进煤炭企业的发展。
循环经济体系构建
1、利用煤矸石等废弃物进行资源化发电利用近年来，国家出台多项政策鼓励大型煤炭矿区进行资源综合开发利用，最主要的综合利用手段是将煤矸石以及煤泥等进行发电。
煤炭企业对煤矸石、煤泥等固体废弃物进行利用，不但可以节约资源，还能变废为宝，在为企业提高经济效益的同时，还能促进社会发展，保护生态环境。
2、煤矸石、粉煤灰等生产建材产品对于那些热值较低不适合做发电燃料的矸石，可以用来生产建材产品，特别是用来作为墙体的材料的原料。
201X年，我国某省对于这种新型墙体的材料进行了推广，其推广的效果非常好，市场前景也非常的广。
因此，煤炭企业可以利用煤矸石、粉煤灰等生产建材产品。
3、粉煤灰生产硅铝产品粉煤灰中含有氧化铝平均达4
4%，含二氧化硅平均达4
8.05%。
利用电厂发电伴生的粉煤灰资源是煤电产业链中的重要环节，也是煤电循环经济产业链的核心内容之一。
因此，煤炭企业也可以利用粉煤灰生产硅铝产品。
三、相关保障措施首先，大力宣传煤炭企业发展循环经济的重要性和必要性，通过广播、电视、参观交流、等多种形式将循环经济理念充分引入到煤炭企业中;其次，建立项目申报制度，建立资金保障制度，实行计划单列，专项专款专用，从而为煤炭企业给予充足的资金支持;最后，积极争取政策支持。
目前，我国已建立了多种法律法规对煤炭企业发展循环经济、限制短期行为和合理引导企业行为起到了积极的促进作用。
因此，企业应加强与政府部门沟通，在税收、财政贴息、返还煤炭发展基金、项目申报及政府采购等方面争取更多的扶持和鼓励。
四、结束语
总之，要想解决我国煤炭企业在发展的过程中存在的问题，就必须实现煤炭企业的循环发展模式。
这就需要首先分析存在的问题，然后做好煤炭企业相关的保障措施。
只有这样，才能进一步发展煤炭企业循环经济发展模式。
关键词：
形态,生态,文明
关键词：
外资并购,中国煤炭,产业
转型背景下我国煤炭企业面临的机遇与挑战
摘要阐述了我国煤炭企业的发展现状，转型给我国煤炭企业带来的机遇和挑战。
我国煤炭企业想要稳定发展，必须提高生产技术，实施科技创新，重视“洁能”新产品研发，加强政府引导，加强与国际大型煤企及相关
关键词：
语体,特征,时期
中国数学史分期的新方案
附送：
试析新课改教学中思想品德课堂教法的转变
试析新课改教学中思想品德课堂教法的转变
内容简介：
论文摘要:
由于初中教材的内容贴近学生的实际和成长发育特点,因此,使思想品德课堂教学活起来是课堂教学要改变的一个重要方面,也是有效实施思想品德课堂教学的前提和基础。
论文关键词:
新课改;思想品德;课堂教学新课程将
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"论文摘要:
由于初中教材的内容贴近学生的实际和成长发育特点,因此,使思想品德课堂教学“活”起来是课堂教学要改变的一个重要方面,也是有效实施思想品德课堂教学的前提和基础。
论文关键词:
新课改;思想品德;课堂教学新课程将改变学生的生活,也改变着教师的生活。
教师转化为学生学习的促进者,这是教师角色的一个本质转变,正所谓教师之为教,不在全盘授与,而在相机诱导。
把课堂“活”起来其实就是激活学生的情绪,使之精神振奋起来,调动他们学习的积极性,再将这种积极性迁移到整个教学过程中。
由于初中教材的内容贴近学生的实际和成长发育特点,因此,使思想品德课堂教学“活”起来是课堂教学要改变的一个重要方面,也是有效实施思想品德课堂教学的前提和基础。
所以如何改变课堂上的教法是每一位教师及待解决的新课题,通过实践我有以下感悟。
1、激发兴趣原苏联教育家苏霍姆林斯基说过:
“只有能够激发学生进行自我教育的教育,才是真正的教育。
”教师:
不仅仅是活的知识库,善于把理智财富传授给年轻一代,并在他们心灵中点燃求知欲望和热爱知识的火花,你更是创造未来人的雕塑家,是不同于他人的特殊雕塑家,教育创造真正的人。
单
一、古板的教学方法与手段,只能让课堂变得枯燥乏味。
新课改新形势下的课堂教学应该是快节奏的、灵活多样的、丰富多彩的,而不是“黑白”无声的。
教师上课节奏要快,以训练学生的反应、思维与速度。
教育心理学告诉我们,初中学生的有意注意时间大多数不超过25分钟,注意力易分散,一旦教学方法呆板、节奏慢,就会出现学生注意力不集中等不良习惯。
为避免这一点,教师应抓住注意力集中的短暂时刻,用学生能接受的节奏组织形式多样的课堂活动,如议一议、说一说、想一想、抢答竞赛、你行吗等,使学生既紧张又活泼,在轻松愉快而又紧张刺激的氛围中学习,学生的学习积极性高,不会感到厌倦,学到的知识记忆得特别牢固,教学效果会大大提高。
创设多种活动情境,借助学生的个体经验,以活动为中介,通过角色扮演,创设情境,情景模拟体验,经验分享,谈话沟通,行为训练等丰富多彩的活动形式,通过师生的共同参与,引起学生相应的心理体验,认同、激发他们的情感从而施加积极影响,促进学生的人格完善。
2、创设氛围在课堂中教师应努力创设一种“以人为本”,以学生为中心的课堂环境,营造一种尊重学生的观点、问题,鼓励学生提问、概括、假设和陈述的课堂氛围,高度鼓励和评价学生的积极参与。
一句话就是要营造一种有利于开展教学课堂氛围教师要创造性地设置问题的情境,营造一种让学生发现问题、解决问题的氛围。
在教师的引导下学生通过观察、讨论,独立地去发现问题,抓住问题的实质,从不同的方面、不同的思维方式,探求多种求解的途径。
教学中师生要积极开展双向交流,各抒己见,开放彼此对问题的认识、观点、看法,阐明各种观点、看法的原因和理由;平等、公正地进行讨论、验证各自不同的观点和看法。
要让学生在探究的氛围中发现问题,总结规律。
营造一个自由发展的宽松氛围。
要使优生发挥特长优势,使后进生不因为有错误观点而受到热潮冷讽,要消除后进生对学习的“恐惧”,每个学生都体验到学习的快乐,享受到成功的喜悦。
"
3、改变教法由重“结果”向重“过程”转变,由重“传授”向重“指导”转变的教学方法改变就是在实施教学过程中要使学生掌握科学方法。
教学过程中要强调发现知识的过程,创造性解决问题的方法,而不是简单地介绍其结果。
这样知识的学习不再是唯一的目的,使学生养成不盲目从众,坚持自己的独立思考,良好的师生关系是培养创新能力不可缺少的前提,而新课改基于对课堂与教学一体化的认识,提出新课程需要相应的新的教学观,强调师生的互动关系,倡导主动的多样的学习方式,师生之间是一种平等的关系,塑造师生之间多种多样、多层面、多维度的沟通情景和沟通关系。
学生的思想、意志、情感和行为方式应该得到同样的尊重,应给予学生足够的展示自己才华,表达自己思想和情感的机会。
在教学中,学生不再是消极、被动的学习者和服从者,而是积极、主动的求知者。
这样,学生的创新能力也就在解决问题的过程中得到培养。
教师应本着以"学生发展为本"的原则,树立师生平等观念,注意与学生进行情感交融,才能创造一种平等、尊重、和谐、发展的师生关系,营造一个民主、活泼的课堂氛围。
这样才能激发学生的创新热情、开拓学生思维,把课堂变成实现以创新精神和实践能力为重心的素质教育的主阵地。
4、夯实基础培养创新能力扎实的基础知识是学生学习和掌握专业知识与技能技巧的基点,在教学中不能忽视基础知识的教学,而要以基础知识为载体,目标落实在知识点的教学上。
要求学生既要勤奋学习基础知识,又要注意掌握创新方法。
要求教师在教学时既要引导学生加强各知识点之间的联系,创造性归纳和综合,又要引导学生运用创新方法去构建知识结构,形成知识网络,提高分析问题和解决问题的能力。
要用所学知识去观察、认识、分析、思考、解决现实生活社会中存在的问题,也就是说理论来源于生活实际,而理论又要反过来指导生活实际。
创新来源于实践,所以要强调理论联系时政、联系生活、联系实际,引导学生学以致用,才能培养学生的实践能力。
师生在教学过程中,必须关心时事、关心生活、从实践中获得新知识、新信息。
特别是要思考所学知识与当今国内外重大时事热点问题是否相结合。
例如,讲到清除封建残留思想时,就要联系到生活中存在的迷信思想,以及邪教“法轮功”的危害等;讲到社会主义生产目的时,就要联系到党中央实施西部大开发战略的重大意义及“三个代表”重要思想的应用等;讲到维护祖国统一时,就要联系到台独分子破坏祖国统一的言行的危害等;讲正确对待挫折时,就应联系学生中遇到的学业、生活、人际关系中遇到的挫折等;在讲“消费者合法权益受法律保护”时,可拿出一些商品让学生当场鉴别真伪,如仿冒“两面针”牙膏、仿冒的“金嗓子”喉宝、仿冒的“双星”运动鞋等,这样学生非常感兴趣,不仅学到了法律知识,而且增长了生活常识与经验。
教师再进一步引申到其他侵害消费者权益的事,让同学们谈买到假冒伪劣商品时的感受,最后引导回答提出解决办法等等。
只有学以致用,才能发展学生的创新思维,培养学生的创新能力。
总之,在中学思想品德教学过程中,形成一个好的教学方法是一项长期艰巨的任务,因此在教学中必须端正教学指导思想,确立新的教学理念;注重培养学生的主体性意识;以情感人,情理交融,努力提高教学质量;拓宽教学渠道,这样,才能提高思想品德课的教学实效,,培养时代所需要的人才。
内容简介：
论文摘要：
有效增强政府回应性，不仅能扩大公民政治参与程度、满足社会利益诉求，也是政府加快体制改革、提高政府权威的主要问题。
政府的回应机制主要从政府和公民社会的双向路径中建构，目前我国政府回应机制缺乏，体制内因素是政府回应
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论文摘要：
有效增强政府回应性，不仅能扩大公民政治参与程度、满足社会利益诉求，也是政府加快体制改革、提高政府权威的主要问题。
政府的回应机制主要从政府和公民社会的双向路径中建构，目前我国政府回应机制缺乏，体制内因素是政府回应不足的关键，需要从中明确原因并寻找解决方法来进一步加强政府回应机制建设。
论文
关键词：
政府回应性；政府主导；政府责任
政府回应性作为公共管理和善治理论强调的重要理念日益受到关注。
在社会转型的背景下，传统的政府管理模式已不能有效地应对社会的需求。
因此，有效增强政府的回应性显得尤为重要，政府回应本质上强调政府与社会形成良好的互动，政府对社会的需求作出及时有效的反应和回复。
政府回应社会从应然层面描述是一个美好的图景，政府实然层面很大程度上还是管制型的模式，互动互治的服务成分很少。
因此，现阶段的政府回应总体上是单向性的、滞后性的、低水平的、高成本的。
从根本上讲，政府回应不足的原因中体制因素非常关键，对体制因素成为政府回应不足的原因进行了分析。
一、政府实然层面的管制方式制约政府回应党的十七大明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府，政府范式从管制走向服务，但实然层面的政府很大程度还是管制型模式，其理论基础是建立在马克斯韦伯的官僚制之上，官僚制是现代社会中实施合法统治的行政组织，它是建立在法理型权为基础上的一种高度理性化的组织机构。
它的核心精神在于崇尚理性、规范和制度化，在现代行政中实质上起着中流砥柱的作用。
但我国政府现代公共行政制度并没有完全建立，人治和非理性的行政仍未消除，缺少灵活性和互动性，造成机构膨胀和行政的低效等问题在我国表现得很明显。
同时我国政府又有自身特殊的问题，比如：
其一，党政体制上党权和政权应该更加明晰各自的权力边界和责任，逐步实现党政分开，这是政府要进一步改革，走向服务政府、责任政府、法治政府绕不过去的问题。
其
二，市场经济不成熟，政府依法行政和民主行政还处在过渡阶段。
其
三，官本位的行政文化的影响，有些政府官员缺少对法律和契约的敬畏，缺少对法律有效的遵从和执行。
政府是公共权力和公共权威的唯一拥有者，对市民社会的需求表现出超强的自
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