某市“十四五”规划编制工作方案和某镇“十四五”规划编制工作调研报告稿合编.docx

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某市“十四五”规划编制工作方案和某镇“十四五”规划编制工作调研报告稿合编

XXX市“十四五”规划编制工作方案 

“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，是XX转型“出雏型”的关键期，这个时间也是我市经济社会发展从旧常态跃迁到新常态，构建高质量转型发展现代经济体系的攻坚期。

为确保圆满完成“十四五”规划编制工作，根据省市安排部署，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想 

坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和“三篇光辉文献”，按照省委、省政府“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进XXX高质量转型发展提供政策指引。

二、基本原则 

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。

既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，也要加强与国家、省市规划的衔接对接，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，围绕高质量转型目标，统筹整合资源，在产业、人才、改革、开放等方面集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。

既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

3.坚持政府主导与社会参与相结合。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持敞开大门编规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，了解干部群众需求，让优秀专家学者参与、研究编制工作，用好“外脑外智”，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度，提升规划质量和水平、品味和标准。

三、重点任务 

围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进“十四五”规划纲要、专项规划和国土空间规划编制工作。

（一）强化前期研究。

结合我市经济社会发展实际，选择我市经济社会发展中的重点、难点和热点问题进行专题研究，初步梳理“十四五”时期我市经济和社会发展存在的机遇和挑战，在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上，探讨我市“十四五”时期发展的战略研究、重点任务和政策措施。

积极听取各方意见建议，提出“十四五”时期的基本思路，初步明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。

（市发改局牵头，各乡镇、街道、XXXXX经济开发区管委会、市直有关部门配合） 

（二）编制规划纲要。

坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。

市规划纲要是全市各类规划编制的重要依据。

总体规划包括：

发展战略和发展目标；经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；城乡和区域发展的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。

（市发改局牵头，各乡镇、街道、XXXXX经济开发区管委会、市直有关部门配合） 

（三）编制专项规划。

围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。

市发改局会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市直有关部门牵头，市发改局综合协调） 

（四）编制国土空间规划。

市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。

市自然资源局会同市发改局研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市自然资源局牵头，各乡镇、街道、市直有关部门配合） 

四、进度安排 

按照省、XX市统一部署，结合我市实际，全市“十四五”规划编制工作总体上分为三个阶段。

第一阶段：

前期研究阶段（2020年1月—6月），组织有关部门围绕我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题开展前期研究。

通过广泛开展调研、召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和建议，起草XXX市“十四五”经济社会发展基本思路，提出拟纳入国家、省和XX“十四五”规划的基础设施、科技创新、产业能力、生态环保、社会民生等方面具有牵引性标志性支撑性的重大工程项目。

第二阶段：

规划编制阶段（2020年7月—2021年3月），在前期研究的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》的起草工作，提出纳入规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。

第三阶段：

论证审议阶段（2021年4月—5月）。

采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，认真听取各乡镇（街道）、各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织规划专家咨询委员会及有资质的社会组织对总体规划草案进行论证，报请市委、市政府审议通过，并报XX发改委衔接，提请人大审议。

市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。

报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。

五、工作要求 

一是明确责任分工。

为保证各项工作顺利开展，增强规划的协调性和可操作性，市政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，办公室设在市发改局，负责组织协调与督导。

各有关部门要高度重视编制工作，成立相关的领导组织机构，认真准备，精心组织，选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组成得力的规划编制队伍，加强相关业务培训，提高规划水平，保时、保量、保质地完成任务。

二是规范编制程序。

规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。

各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。

在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；

要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三是强化工作保障。

市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务，统筹安排规划编制工作。

各相关部门要按照领导小组办公室的工作需要，及时提供前期所需资料，及时提供国家、省市对口工作部署、资金切入、项目安排，严格按照时间要求完成相关工作配合并及时报送市发改局。

“十四五”规划（含规划纲要、专项规划、国土空间规划）编制工作所需经费，由市财政予以保障。

此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

XX镇“十四五”规划编制工作调研报告

XX镇人民政府镇长XX一、镇情简介XX镇地处XX县北部。

东连XX市，南接快XX镇，西交XX县，北临XX镇。

镇区距县城24公里，距XX市16公里，镇域内路网密集，国道集锡线，县道横孤线纵贯全境。

通丹、通沈、通长高速，梅集铁路经由境内。

　　2005年合乡并镇由原XX镇、马当镇、干沟乡和葫芦套乡合并为XX镇，合并后共有行政村XXX个。

20XX年XX国际内陆港务区成立，划走XX村、庙东村、德胜村、北甸子村、大连川村和西岔村6个村，现在还未正式完成交接，大多数公共事务还由XX镇代管；葫芦套村划归市医药高新区代管，但扶贫工作还由XX县负责。

　　现我镇行政区划辖9个村和2个社区：

马当村、曙光村、向阳村、八道沟村、干沟村、正岔村、迎门岔村、青沟村、孤砬子村、XX社区、铜山社区，总户数7XXX户，总人口15XXX人，其中农业人口2XXX户，7XXX人。

9个村幅员面积185.31平方千米，林地面积10294公顷（XX.X万亩），耕地面积1512公顷（XX.X万亩）。

（划走7个村幅员面积137.37平方千米，林地面积12290公顷，耕地面积937.6公顷），域内有XX河（29.2KM）与横道河（19.5KM）两条河流。

　　XX镇以工业经济为支柱产业，辖区内以化工、矿产、医药等企业为主导。

现有企业34家，其中规模以上企业6家，分别为东宝集团、化工股份、鸿宝药业、东宝五药、巨仁堂药业、通源新能源；其他中小微企业28家。

近年来，中基华交通、荣邦沥青、天瑞建材、宇航商

　　砼等老牌企业均保持良好的经济增长态势，XX双龄铁矿已恢复生产，企业效益稳定增长。

2019年税收入库8XXX万元。

　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，XX镇党委、政府紧紧围绕“工业立镇、生态兴镇、产业富镇、文化美镇”为重心，荣获全国重点镇、吉林省综合改革与经济发展试点镇、省级十强镇、省级生态镇、省级精神文明镇、“吉林好人·引领风尚”省级示范镇、市甲级经济强镇等荣誉称号。

　　二、重点项目建设情况

（一）县级重点项目2020年XX镇纳入县级重点项目3个。

　　1.治马线道路项目（马当村—青沟村—孤砬子村段）。

该路段全长9.9公里，目前该项目已进入图纸设计阶段，预计7月中旬开工，10月末竣工通车。

　　2.振豪现代农业产业园项目。

该项目计划总投资3XXX万元，占地面积220亩，预计年产值可达到XXX万元，带动劳动力就业XXX人，解决贫困户就业XXX人。

项目建成后，将会成为XX镇新型生态观光旅游农业产业示范基地。

项目于2019年6月开工，预计2021年末全部完工，现已建成暖棚7栋，总面积11亩，其中2栋种植草莓，3栋种植大樱桃成树，1栋培植大樱桃幼苗，1栋大棚养殖畜禽。

目前在建大棚1栋，计划新建大棚2栋，继续扩大草莓种植采摘规模。

　　（3）马当垃圾处理厂项目。

该项目总投资2XX.X万元，其中债券XXX万元，改善农村人居环境资金XXX万元，自筹XX.X万元。

占地XX.X万平方米，建筑面积共计4000平方米。

目前该项目已进入试运行阶段。

（二）基础设施建设项目1.马当污水处理厂项目。

总投资约XXX万元，日处理污水200吨。

目前已开工实施，管道铺设阶段完毕，现污水处理主体建设正在施工中。

　　2.教师周转房项目。

总投资XXX万元，选址马当村，建筑面积1400平方米，

　　辐射XX镇中学、XX镇小学、葫芦套学校、马当学校。

该项目由县教育局牵头，现已履行招投标手续。

　　3.干沟村基础设施建设项目。

总投资XXX万元，其中争取城镇化项目资金XXX万元，镇配套XXX万元，改造干沟村巷路油路约26000平方米，改造文化广场12000平方米，建设3道漫水坝。

初步设计已完成，现进入评审阶段。

　　4.高标准农田建设项目。

争取项目资金2XXX万元，实施全镇9个村高标准农田建设项目，涵盖道路、桥涵、护堤等涉及农田项目。

该项目已完成工程设计，现已进入招投标阶段。

　　（三）村集体经济发展项目今年我镇计划在现有5个村集体项目基础上，2020年新上5个项目，实现村村有项目，村村有收入。

　　1.干沟村特色中草药材桑黄菌项目。

投资XXX万元，以村集体自营方式管理经营，使用村集体土地1.5亩，建设5栋冷棚，该项目三年产生收益，每栋产量400斤，按照市场价格300元/斤，每栋大棚纯利润XX.X万元，共收益XXX万元，平均每年利润达XXX万元。

　　2.正岔村中草药种植项目。

计划投资XXX万元，租用农民土地6亩，每亩地租金500元，种植穿龙骨。

预计2021年收益5万元。

　　3.迎门岔村蓝莓种植项目。

投资XXX万元，租用农户土地15亩，每亩地租金500元，种植蓝莓。

项目实施后预计2022年纯利润可达XXX万元。

　　4.曙光仿野生大叶芹项目。

总投资3万元（村集体自筹），已于四月末栽种，2021年5月份上市，每