《野生动物保护法》修订情况的报告.ppt

《野生动物保护法》修订情况的报告.ppt

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野生动物保护法修订情况的报告,一、修订的背景及过程二、修订的亮点及内容三、贯彻落实重点工作,一、修订背景及过程,野生动物是亿万年地球环境演化的产物，同时又是人类及其他生命环境的缔造者与维持者。

保护野生动物是维系物种安全、实现可持续发展的重要保证。

保护野生动物是维护生态安全、建设生态文明的客观要求。

保护野生动物已成为国际社会高度重视的热点问题，我国备受关注。

物种加速灭绝。

目前全球物种灭绝的速度已经超过自然灭绝速度的1000倍。

有专家讲，现在全球正处在第六次物种大灭绝时期。

世界自然基金会最近发布了第10版,显示:

仅在19702010年40年中,全球野生动物的数量就减少了一半以上。

有记录以来对生物多样性造成最大威胁的原因是栖息地的丧失和退化合并造成的影响。

早在1950年我国就发布了稀有生物保护法，并于1956年建立了第一批自然保护区，开始了拯救保护珍稀、濒危野生动物的实践。

改革开放后，我国加快了野生动物保护步伐，从完善法律法规、建立自然保护区、强化执法监管、扩展国际合作、提高公众保护意识等多个角度，全面推进保护事业，取得了令世人瞩目的成就。

自1988年11月8日第七届全国人大常委会通过野生动物保护法并于1989年3月1日实施以来，我国野生动物保护事业得到发展，全国已基本形成野生动物的野外保护、拯救繁育、执法监管和科技支撑体系。

进入新世纪，我国实施了天然林保护、退耕还林、防治荒漠化、湿地恢复、野生动植物保护与自然保护区建设等一系列生物多样性保护和生态恢复工程。

国家重点保护陆生野生动物种群数量总体保持稳定；大熊猫、朱鹮、藏羚羊和扬子鳄等重点保护物种种群数量增长，基本摆脱濒危状态。

保护野生动物的核心，在于维护其赖以生存繁衍的栖息地环境。

栖息地保护范围逐步扩大，至2016年已建立自然保护区2740个，约占陆地国土总面积的15%，保护了85%左右的野生动物种群。

为了适应科学研究、科普教育、中医药等社会需求，各地野生动物人工繁育产业获得一定发展，并逐步规范化、规模化。

在各级政府努力和社会倡导下，公众野生动物保护意识不断提高，近年来滥食滥用野生动物的现象有所遏制。

在取得保护成绩的同时，我们更应清醒地看到我们所面临的问题和挑战。

根据全国野生动物资源调查结果，我国87.7%的野生动物种群因栖息地缩减、割裂、质量下降、人为活动干扰等原因，生存空间不断受挤压，不少濒危物种的栖息地、鸟类集群活动区域及迁飞通道面临着土地开发、农业开垦、环境污染等威胁，其前景令人堪忧，保护形势依然严峻。

野生动物栖息地侵占破坏情况比较严重，成为野生动物种群减少的直接原因；违法猎捕、杀害、买卖野生动物在很多地方仍然不同程度地存在；滥食滥用野生动物的陋习在一些地区还相当盛行；野生动物及其制品走私和非法贸易的问题在边境地区时有发生，不仅威胁生态安全，还危及人体健康，败坏社会风气，有损国家声誉；长江等重要水域生态系统受到严重破坏，白暨豚已经功能性灭绝，江豚、中华鲟等重点保护物种极度濒危。

5,调查结果显示，目前全国大熊猫栖息地内存在的大型干扰，包括水电站319个，道路总里程1339公里，高压输电线268.7公里，常驻人口50人以上的居住区984个，矿山479处，景区25个。

6,调查结果,7,全国野生大熊猫按山系划分六大种群。

基于地理隔离、栖息地干扰现状，大熊猫栖息地被隔离成33个斑块，相应的大熊猫种群也划分为33个局域种群。

2012年9月，长沙日报记者李锋和他的同伴先后8次深入湖南省桂东县的罗霄山脉，用镜头记录了候鸟在迁徙路上遭遇的杀戮，剪辑而成的短片鸟之殇！

千年鸟道上的大屠杀在网络上播出。

正因为这部短片，“让候鸟飞”、“保护野生动物，我们在行动”等一系列舆论风暴由此掀开。

黑洞洞的鸟铳早已对准了鸟儿身躯。

还有那些掩藏在死亡气息下的LED“灯光猎场”黑暗处穿透出的雪白灯光，让候鸟们误以为是天亮待降休息的讯号，不料等来的，却是一场命运终结。

这一发生在湖南“千年鸟道”上的惨痛杀戮，牵动着无数人的心。

2012年11月27日央视大型媒体行动共同的家园保护野生动物我们在行动，连续曝光了江西、广西、广东等地非法盗猎、买卖和食用野生动物的行为之后，引起全国广大公众的极大愤怒和强烈反响，各地保护野生动物的专项整治行动也随之展开。

野生动物保护法修订的动因,中央领导同志对乱捕滥猎滥食野生动物问题予以高度关注加强生态文明建设对野生动物保护提出了新要求社会、公众对野生动物保护日益关注，各种舆情、争议层出不穷国际共同打击野生动物非法贸易的呼声向国际政治、外交层面快速发展原法执行过程中面临许多新的问题,原法执行过程中面临的新问题,原法对社会团体、志愿者参与保护没有相应规定原法对自然保护区以外的野生动物栖息地，缺乏强制性保护措施原法没有对野生动物繁育利用采取分类管理的措施原法有关野生动物肇事补偿的规定难以有效执行原法有关野生动物制品的市场准入制度不健全原法没有明确野生动物疫源疫病监测防控职责分工原法对违法、违规行为的惩处力度不够，等等。

在这种形势下，现行野生动物保护法已经不能完全适应现实需要，亟待围绕法律中存在的突出问题加以修改。

修订过程,十二届全国人大常委会将野生动物保护法修改列入十二届全国人大常委会立法规划，并列入2013年、2014年立法工作计划国家林业局、农业部分别研究提出野生动物保护法条文修改草案全国人大环资委、法工委先后会同国家林业局、农业部等有关部门赴各地调研20余次，组织座谈会20余次，广泛听取意见和建议，并修改完善修订草案2015年12月、2016年4月、2016年7月，第十二届全国人大常委会三次审议修订草案2015年12月30日至2016年1月29日、2016年4月27日至2016年5月20日，两次向社会公开征求意见。

2016年7月2日第十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过。

中华人民共和国野生动物保护法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2016年7月2日修订通过，现将修订后的中华人民共和国野生动物保护法公布，自2017年1月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平2016年7月2日,中华人民共和国主席令第四十七号,二、修订亮点及内容,1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改中华人民共和国野生动物保护法的决定第一次修正根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定第二次修正2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订,高票表决通过了野生动物保护法三审稿新修订的将于2017年1月1日起施行。

（五章五十八条）第一章总则第二章野生动物及其栖息地保护第三章野生动物管理第四章法律责任第五章附则,修订亮点,与现行野生动物保护法相比，新法调整了立法目的和原则，修改了很多内容，提高了一些标准，增设了一些规定，发挥了各方作用，强化了法律责任。

总的来看，新版野生动物保护法具有如下亮点。

亮点1：

加强野生动物养殖管理新版野生动物保护法以生态文明为指导，将依德与依法保护野生动物相结合，认可了实质性的动物福利，明确提出不得虐待野生动物，对待野生动物不得违反社会公德。

不得虐待动物就是最低层次的动物福利保护；虽然新法没有明确写出“动物福利”这4个字，但是在第26条中却规定了实质性的动物福利保护内容：

“人工繁育国家重点保护野生动物根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件，具备与其繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术，符合有关技术标准和防疫要求”。

这种用实质性规定来取代名义条款的做法，在转型期也是一个明智之举；新法第29条规定“利用野生动物及其制品的，应当以人工繁育种群为主，有利于野外种群养护，符合生态文明建设的要求，尊重社会公德，遵守法律法规和国家有关规定。

”这为禁止残忍地对待野生动物、残忍地利用野生动物打下了法制基础，是我国人道立法的重大进步，是中华文化法制化的进步。

修订亮点,亮点2：

加强了野生动物栖息地的保护新版野生动物保护法将第二章的标题“野生动物保护”改为“野生动物及其栖息地保护”，实现了保护对象的全面性、系统性和相关性。

如在制定规划的时候，对野生动物栖息地、迁徙通道的影响要进行论证；建设铁路、桥梁等工程时，可能会破坏一些野生动物的栖息地和迁徙通道，应该采取一些补救的措施。

为了保护野生动物栖息地，新版野生动物保护法还规定国家林业行政主管部门要确定并发布野生动物重要栖息地名录。

很多野生动物的消失和它们的栖息地碎片化有很大关系，所以必须促进野生动物栖息地的整体化。

目前我国正在进行国家公园制度建设。

习近平总书记明确指出“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。

要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。

”这对于整合自然保护区、风景名胜区、森林公园地质公园、湿地公园、野生动物保护栖息地等相关区域是一个利好。

亮点3：

回归科学，把“驯养繁殖”改为“人工繁育”一些野生动物是难以驯养的，所以与“驯养繁殖”相比较，“人工繁育”一词要科学一些。

为此，驯养繁殖许可证也改为了人工繁育许可证。

人工繁育分为公益性质和商业性质两类，新版野生动物保护法对商业性人工繁育进行了收紧，采取了名录制。

在收紧的同时又有点放宽，即对于技术成熟稳定的一些国家重点保护野生动物品种，可以不按照野外野生动物进行管理。

亮点4：

限制和规范了野生动物的利用新版野生动物保护法把现行法的“合理利用”改成了“规范利用”，即把“国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究”改为“国家对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则，鼓励开展野生动物科学研究，培育公民保护野生动物的意识，促进人与自然和谐发展”。

保护思路的修改，体现了立法对野生动物保护的生态效益、社会效益及全社会共治作用的发挥。

在具体规定上，新法第30条明确规定：

“禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品，或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。

禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。

”新版野生动物保护法把“三有”动物的判定标准“有益的或者有重要经济、科学研究价值”修改为“有重要生态、科学、社会价值”。

删掉了经济价值的判定标准，意味着利用野生动物在我们国家会越来越规范，条件或者限制会越来越严格，保护的野生动物品种会越来越多，既体现了国家的经济进步，也体现了公众思想和保护理念的进步。

亮点5：

重视对野生动物所致损害的补偿目前，野生动物伤害人和毁坏财物的案子很多，对财产和人身伤害的补偿，现行法仅规定“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。

补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定”，而很多地方政府由于没有钱，所以给予受害民众的经济补偿往往是不充分的。

野生动物资源属于国家所有，受保护的野生动物伤害了群众，由群众自己承担全部或者部分损失是不合理的。

而新法规定“有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务”，通过保险制度来部分解决损害的补偿。

另外，新法还规定“有关地方人民政府采取预防、控制国家重点保护野生动物造成危害的措施以及实行补偿所需经费，由中央财政按照国家有关规定予以补助”，解决了地方资金紧缺和对损失补偿不充分的现实问题。

资金渠道解决了，有利于全社会形成保护野生动物的氛围，促进人与野生动物的和谐共处。

亮点6：

提出了各方参与保护的制度和机制要求县级以上人民政府应当制定保护规划和措施，加强保护宣传和科学知识普及，并将保护经费纳入预算。

要求教育行政部门和学校加强对学生保护知识教育。

鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与保护，鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位、志愿者开展保护宣传规定任何组织和个人有保护野生动物的义务和举报违法行为的权力。

明确新闻媒体开展野生动物保护宣传、对违法行为进行舆论监督的责任。

可以