2021年区农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施方案两套文.docx

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2021年区农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施方案两套文

范文稿一

　　为切实保护x大气环境，保障城乡居民正常生产生活秩序，推进农作物秸秆综合利用和农村循环经济发展。

根据《x市大气污染防治条例》、市政府《关于x市油菜秸杆综合利用和禁烧工作的意见》和市政府办公厅《关于印发x市油菜秸杆禁烧重点区域x—2012年种植业结构调整实施方案的通知》，提出以下工作方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，实施网格化管理，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作，更好地保护大气环境、提高农业效益。

　　二、主要目标和重点禁烧范围

（一）主要目标

　　午收期间禁止焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰，确保交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序；大力推广秸秆机械化还田、覆盖还田技术、沼气技术和生产食用菌技术，积极探索秸秆收购、运输、加工市场化体系建设和综合利用新途径。

（二）重点禁烧范围

　　三十岗乡、大杨镇为重点禁烧范围，禁烧区油菜、小麦种植面积共6000亩。

杏花村街道、x工业区自今年起退出传统农业，无秸杆禁烧现象。

　　三、工作安排

　　自4月15日起至6月30日止，为秸杆禁烧阶段，共分三个阶段进行。

（一）组织发动阶段（4月15—5月15日）：

各级各有关部门要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。

落实秸秆利用技术、人员、材料，开展技术培训，落实收购人员、机械设备、仓储场地。

要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，采取多种形势，开展有关秸秆禁烧法律、法规的宣传活动，教育引导广大农民朋友增强环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。

（二）全面落实禁烧和综合利用阶段（5月16日—6月15日）：

各级各有关部门要各负其责，坚持24小时巡查，防止发生秸秆焚烧现象发生。

乡镇（杏花村街道、工业区）和村（居）要要广泛发动群众，主动搬运秸秆离田，并组织力量帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。

中介公司（大户）要保证所有机械开足马力敞开收购。

乡镇、杏花村街道、工业区要安排专人24小时值班，每天向区禁烧办报告收割进度、堆放、收购、堆肥、粉碎数量，保证信息畅通。

区禁烧办要每天向市禁烧办汇报秸秆禁烧、综合利用工作进展情况，并及时向社会公布。

对违反规定，焚烧严重的地方，区政府将严格追究相关单位和责任人的责任。

　　（三）总结考核阶段（6月16日—6月30日）：

区政府将组织农业、林业、环保、财政、交警等部门组成督查组，对乡镇、杏花村街道、工业区禁烧任务完成情况、禁烧成效和综合利用情况，进行全面考核和总结。

对成绩突出的单位，区政府将给予通报表彰和一定的资金奖励。

　　三、保障措施

（一）加强领导，明确责任。

秸秆禁烧和综合利用工作在区政府统一领导下，区农业、财政、林业、环保、交警等部门共同参与，并成立区秸秆禁烧和综合利用办公室（设在区农委，办公室主任由区农委主任兼任）。

区农委负责指导秸秆综合利用工作；区财政局负责秸秆综合利用资金的安排与管理；区林业局负责苗木花卉、植被草坪、林木树枝禁烧工作；环保分局负责秸秆禁烧执法和监测；交警x大队负责秸秆运输管理和绿色通道管理。

各部门要切实负起责任，齐抓共管，通力合作；同时，积极与市气象局紧密联系，为乡镇（杏花村街道、工业区）和村（居）提供气象服务和卫星监控；乡镇、杏花村街道、工业区要切实加强领导，成立机构，确定人员，落实责任，分解任务，把责任落实到村组，落实到户，落实到田间地头。

秸秆禁烧和综合利用工作按照属地管理办法，实行行政首长负责制和目标管理责任制，由乡镇、杏花村街道、工业区负总责。

乡镇、杏花村街道、工业区的行政主要负责人要精心组织，周密布置，科学安排。

要建立逐级分包责任制，做到乡镇（杏花村街道、工业区）领导包村，村干部包组、包户、包地块，明确责任，一抓到底。

区督查组要做到领导到位、检查到位、政策到位、宣传指导到位。

（二）加强督查，严格执法。

乡镇、杏花村街道、工业区要以禁烧区为重点，加强秸秆禁烧和综合利用督查。

重点检查责任落实情况、措施到位情况、综合利用情况、宣传报道情况、焚烧情况及处罚到位情况。

督查结果实行每日通报，每天向区禁烧办报告一次督查情况。

区督查组要切实履行职责，深入田间地头，查实情，解难题，确保工作有序进行。

对督查发现的焚烧现象，坚决予以查处，决不姑息，对发现焚烧现象的，对事主依据《x市大气污染防治条例》每次给予200元的罚款，对造成严重后果的依法追究主要领导和有关人员的责任。

　　（三）综合利用秸秆，发展农村循环经济。

乡镇、杏花村街道、工业区要因地制宜引导农民开展并推广机械化还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术。

要制定优惠政策和奖励机制，鼓励、支持农民、社会力量主动开发、利用秸秆资源，发展农村循环经济，保护生态环境。

积极探索秸秆收购、打捆（粉碎）、运输市场化体系建设，引导秸秆利用逐步走上有序、有效的良性发展轨道。

乡秸秆禁烧和综合利用工作方案范文稿2021年

　　各村（居）：

　　为做好今年秸秆禁烧和综合利用工作，切实减轻空气污染，保护x市大气环境，保障城乡居民正常生产生活秩序，确保第四届全国体育大会和x世博会胜利召开，根据市、区有关会议和文件精神，结合我乡实际，现就秸秆禁烧和综合利用工作制定以下方案。

　　一、指导思想和网格划分原则

　　指导思想：

以科学发展观为指导，以保护大气环境为目标，坚持“标本兼治，疏堵并举”的工作方针，把全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，秸秆禁烧与综合利用相结合。

加强组织领导，加大宣传教育，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧工作任务。

　　网格划分原则：

全乡禁烧网格管理工作以村（居）为单位，第一分工任组长，第一分工、第二分工、村（居）书记、主任为禁烧工作的第一责任人，各村（居）要科学细致地进行油菜种植区网格的设计和秸秆堆放点的合理选择。

做到网格划分“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监管管理无缝隙”。

乡政府将网格划分和秸秆堆放点确定的各项任务分解到各村（居），各村（居）负责将各项任务分解到组、户，落实到田块、落实到人。

　　一级网格：

全乡所有种植区域。

　　二级网格：

xx个村（居）为单元的区域。

即：

群治、于湾、王圩、张店、富郢、光明、关井、瓦庙、蔡岗、会棚。

　　三级网格：

原则以村民组为单位划分网格。

在三级网格的网格化管理体系建立和健全中，

　　一是以村民组为单位划分网格，逐户登记油菜面积，组内户数，落实网格负责人。

　　二是以村（居）为单位，统计汇总本村（居）网格数量、农户数、油菜面积，落实网格负责人、监管人员和巡查应急人员；

　　三是乡农办统计全乡农户总数、油菜面积，落实网格负责人、监管人、应急队伍和应急设备；

　　四是以村（居）为单位统计汇总秸秆堆放点名称、座落地点、存放数量、负责人、看管人和配套设施。

　　二、禁烧目标和范围

　　午秋两季禁止在全乡范围内露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦藴等。

确保民航、公路、铁路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。

　　三、主要任务

（一）广泛宣传营造禁烧氛围。

农民群众对秸秆禁烧的认识和参与程度，对禁烧网格化管理工作有着决定性的影响，因此必须广泛宣传和发动群众，最大限度地争取群众的理解和支持并积极参与到工作中。

首先，乡政府要与各村（居）签订秸秆禁烧网格化管理责任状，并纳入年度岗位责任制考评。

其次，充分利用会议、村级广播、宣传车、科普赶集和举办农业技术培训班等形式宣传禁烧网格化管理工作的重点、任务、目标和要求，努力把禁烧工作宣传到千家万户。

第

　　三、在全乡中小学学生中发一份倡议书，开展秸秆禁烧的宣传教育活动。

第

　　四、在禁烧期间向全体党员干部印发倡议书一次，动员广大党员干部带头响应秸秆禁烧工作。

第

　　五、为加大禁烧力度，禁烧期间将组织派出所、司法、综治、市容等部门全程参与秸秆禁烧宣传活动或执法，增加禁烧执法的威慑力。

（二）加强禁烧期间督查工作。

午收、秋收期间乡政府组织巡查小分队，加强巡查督查，坚决控制第一把火，重罚前x例。

向社会公布禁烧秸秆工作举报电话，及时处理焚烧事件。

　　（三）切实做好油菜秸秆集中堆放点的管理工作

　　结合我乡实际，原则上以村民组为单位设置集中堆放点。

每个堆放点要设置标识牌，标明名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火工具。

清运出的秸秆一律实行集中存放。

看护队xx小时看管看护，确保不发生火灾事故。

对没有实行田头挖窖堆腐还田的，鼓励群众自运和干部帮运等方式，及时将秸秆离田到指定堆放点存放。

　　（四）实行网格化看守管理

　　面对短期内大量出现的秸秆，在不误农时的情况下，做到秸秆离田和综合利用显得尤为重要，为此必须要充分认识到禁烧工作的特殊性，严格实行网格化看守管理。

在重点区域和重点路段的网格内要设置帐篷，安排不少于x人的固定监控点，实行xx小时监控。

各村（居）要结合本村（居）的网格划分图，准确标明各监控点的位置、逐网格落实监控人员。

禁烧期间网格图人手一份，责任到网格、责任到人头，并明确责任追究制。

　　（五）建立禁烧应急机制。

各村（居）委要组织应急灭火队，购置灭火器材，落实交通工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

　　（六）积极探索秸秆综合利用途径。

鼓励和支持经纪人收购油菜秸秆。

鼓励发展油菜（小麦）收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。

重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

逐步引导农民加大农业产业结构调整力度，减少常规油菜、小麦种植面积，结合我乡实际，大力发展苗木花卉、蔬菜等高效、生态农业，减少秸秆量，从源头上杜绝秸秆焚烧现象的发生。

　　四、保障措施

　　一是乡成立秸秆禁烧工作领导小组。

乡长任组长，分管副乡长和武装部长任副组长，各村（居）、教委、农办为成员单位，领导小组办公室设在农办，负责组织协调和督查工作。

各村（居）书记、主任是第一责任人，负责本区域内秸秆禁烧和综合利用工作。

各村（居）要成立禁烧工作领导小组和禁烧小分队，要对油菜种植面积进行摸底登记造册，全面掌握农户对秸秆的处理意向。

建立村（居）干部包组包片的禁烧工作责任制和责任追究制，保证禁烧工作落到村组、地块，责任落实到人头，发现问题及时处理，不留隐患。

乡政府实行抽调人员包村责任制（具体名单附后），在农户重点焚烧时间内（下午x：

xx—夜间xx：

xx）重点地段要有专人把守。

　　二是坚持和完善值班制度。

乡、村两级全部开通值班热线，电话xx小时保证有人接听，随时进行工作登记，重特大、紧急事情要及时向乡主要负责人汇报，便于及时处理。

各工作组、村（居）主要负责人和当日值班人员手机要保证xx小时开机，保持信息畅通。

乡督查组在开展督查工作的同时要积极配合市、区农委、环保部门，进行不间断的巡回检查督导，重点督查秸秆离田、清运堆放、禁烧秸秆、乡村人员到岗、值班人员到岗等情况。

乡禁烧工作办公室在禁烧期间要对当天的工作开展情况进行汇总，于次日早晨向全乡通报。

　　三是实行目标管理责任制。

秸秆禁烧工作实行属地管理。

乡政府与各村（居）签订目标管理责任书，明确责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。

确保在禁烧期间，不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不发生因秸秆焚烧造成的安全事故，达到禁烧和综合利用双成效。

　　五、工作安排

　　x月x日至x月xx日为午季秸秆禁烧期，分x个阶段进行。

（一）组织发动（x月x日—x月xx日）。

各村（居）要制定具体可行的工作方案，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。

落实好秸秆堆放点、收购队伍和综合利用途径。

发放《关于禁烧秸秆的通告》到每家每户。

利用村级广播、标语等形式广泛宣传