陕西省委党校在职研究生考试《公共管理》专业知识复习要点.docx

陕西省委党校在职研究生考试《公共管理》专业知识复习要点.docx

《陕西省委党校在职研究生考试《公共管理》专业知识复习要点.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《陕西省委党校在职研究生考试《公共管理》专业知识复习要点.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

陕西省委党校在职研究生考试《公共管理》专业知识复习要点

公共管理基础

题型：

1、填空、2选择、3、判断解析4、简答5、论述

一、政治学原理

1.政治的根源是社会经济关系，政治的实质是阶级关系，政治的核心是国家政权问题。

1.政治学是以人类社会生活中的政治现象、政治关系、政治过程、或人类的政治实践为研究对象，它的目的是提供政治领域的知识。

2.政治学的功能：

1）提供政治思想指导人们的政治生活；2）说明及分析政治现象和问题。

3）为政府及人们提供公共政策来解决国家社会的问题；4）用科学的方法预测未来政治发展的趋势。

5）职业训练。

3.西方政治学的产生的发展：

伦理阶段；神权阶段；过渡阶段；理性阶段；实证阶段；多元阶段；行为主义时期；后行为主义时期。

4.中国政治学的发展历程：

1）春秋战国时期百家争鸣的政治思想;2）董仲舒的“罢黜百家独尊儒术”思想；3）明清时期的启蒙政治思想；4）鸦片战争后，爱国变革、民主、科学成为政治学研究主题；5）马克思主义政治学在中国的传播；6）1949年后政治学在中国的曲折发展。

5.一个现代国家应具备的条件：

领土；人口；独立主权；政府组织；独立的国际地位；民族主义共识。

6.国家形式包括国家政权的组织形式和国家的结构形式两个方面的内容。

7.西方国家的政权组织形式：

立宪君主制（二元君主制及议会君主制）；民主共和制（议会共和制和总统共和制）

8.社会主义国家政权组织形式：

巴黎公社制；苏维埃制；人民代表大会制

9.国家的结构形式分为单一制和复合制。

中国是单一制国家结构形式。

10.国家机构：

国家元首；立法机关；行政机关；司法机关。

11.政党是代表一定人群或集团的利益，通过执掌或参与国家政权以实现其政治目标的政治组织。

12.政党的功能：

主导或影响政治过程；表达和整合利益；帮助政治社会化；政治录用与精英输送；监督与完善政治运作。

13.中国的主要政治社团：

中华全国总工会；中华全国妇女联合会；中国共产主义青年团。

14.政治统治的方式：

实行暴力强制；进行限制于排斥；进行怀柔与利用；法律约束；进行思想控制；运用外交手段。

15.政治管理的方式：

政治领导；政治决策；政治组织；政治协调；政治沟通；政治监督。

16.政治治理：

传统的治理模式为统治模式；当代治理模式追求善治模式。

善治精神就是契约观念和效率精神。

17.传统治理特点：

政治色彩浓厚；治理权力来源于最高统治者；包罗万象；治理方法单一。

18.善治模式的特点：

善治模式的主题未必是政府，也无需依靠国家的强制力量来实现；善治模式强调国家与社会的合作，并且更加强调国家与社会的依赖关系；善治是一个上下互动的管理过程，强调管理对象的参与；善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。

19.政治权力的基础：

1）客观：

物质财富；武力。

2）主观：

政治才能；政治动机；理论与策略；组织。

20.政治权力的类型：

1）依据权利主体的组织类型分为国家政治权力、政府政治权力、政党政治权力、民族政治权力、政治社团政治权力。

2）按照政治权力主体采用的控制手段分为物理权力和心理权力。

3）依据权力作用的方式分为强制性政治权力和奖酬性政治权力。

4）依据权利主体的层次分为中央政治权利和地方政治权力、上级政治权力和夏季政治权力。

5）依据政治权力的功能分为立法权、行政权和司法权。

21.政治权力的结构分为集权结构和分权结构。

现代社会的权力结构原则上应当是“分集皆备而以分为主”。

22.获得政治权力的资源：

物质财富；政治才能；武装力量；民众及组织的支持。

政治权力巩固的方式：

加强领导集团的内部团结；痛政治权力的民众基础保持一致；分清敌友、区别对待；履行社会职责，推进社会发展；适时吐故纳新。

23.政治权力的行使方式：

命令——强制；说服——沟通；奖赏——惩罚。

24.政治权力行使原则：

“人治”原则；“法治”原则。

25.现代社会，实现法治优于人治的原因：

法律具有更多的正确性和公正性；法治有利于政局稳定；法治有利于防止权力滥用、权力腐败。

总之，现代社会的权力行使应以法治原则为主，人治原则为辅，把二者有机结合起来。

26.政治权力的转移方式：

世袭制；委任制；赎买制；政变；选举制；政治变革。

27.所谓政治人，既是政治关系的承担者，亦即进入政治生活并体现出来一点人格特征的政治实体。

主要包括公民、官员、政治家。

28.公民通常指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律的规定，享有权利和承担义务的人。

29.公民的权利：

平等权；政治权利和自由；宗教信仰自由；人身权利；社会经济、文化教育方面的权利；特定主体的权利。

30.公民的义务：

维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织。

维护祖国的安全、荣誉和利益。

31.我国公务员的特点：

不搞“政治中立”；没有建立独立的公务员管理体系；不存在公务员随政党共进退的情形。

32.政治家与政客的区别：

1）政治家有着远大的政治理想，有其鲜明的政治目标或核心价值。

2）政治家具有高尚的人格特征；3）政治家喜欢人才，特别是志同道合的人才；4）政治家对不同的观点往往有包容的态度。

33.政治家的产生途径：

革命；选举；世袭继承；政变。

34.政治文化的功能：

维系着政治体系；决定了政治制度模式；决定着政治制度的运作；制约着政治变革和政治发展。

35.政治心理的类型：

个体政治心理（包括政治领袖的政治心理和一般政治人的政治心理）；群体政治心理（包括民族政治心理与大众政治心理）。

36.政治思想类型：

1）以历史进程为标准划分为古代政治思想、近代政治思想、现代政治思想；2）以思维结构和研究方法为标准划分为政治哲学、政治科学。

37.政治社会化的媒介：

家庭；学校；特定的政治符号；大众传媒；社会政治组织；政治实践。

38.政治社会化的影响因素：

利益因素；政治权利因素；社会经济发展水平；文化因素；政治事件；政治社会化媒介的作用方式。

39.利益表达的原则：

全面、充分原则；真实、准确原则；自由、平等原则。

40.利益表达方式：

公民个人进行的利益表达；通过各种利益集团进行的利益表达。

41.利益表达方式：

正式渠道包括言论、机会、结社及游行示威等自由；非正式渠道包括特殊的人际关系、特殊和场合和时机、特殊的社会地位和身份。

42.政治决策的程序：

1）向政治决策机构提出议案；2）议案提交专业或专门机构审查；3）对议案进行辩论和表决。

43.政策执行的主体：

行政部门的执行；社会组织和团体的执行；公民的执行。

44.政治参与的方式：

政治选举；政治投票；政治结社；政治表达；政治接触（我国制度化的接触渠道是信访）；政治冷漠。

45.政治参与的制约因素：

社会经济发展水平；社会环境与社会地位；政治制度；政治心理；社会机会。

46.政治参与的作用：

有利于促进民主政治的发展；有利于政治贯彻；有利于政治发展；能促进公民政治素质的提高。

47.主权国家的4个要素：

具有固定的领土和定居的人民；具有一定的政权机构；拥有主权。

48.国际政治的行为主体：

主权国家；国际组织；跨国公司。

49.国际政治格局的演变：

1）维也纳体系，1815年拿破仑战争失败后战胜国建立的国际政治体系；2）凡尔赛-华盛顿体系，一战后巴黎和会和华盛顿会议确立的世界秩序；3）雅尔塔体系，二战结束后长达四十年的世界体系；4）冷战后的国际政治格局。

50.引发国际冲突的根源：

人性与国际冲突；国家与国际冲突；国际体系与国际冲突。

51.国际冲突的解决：

内部解决；国际干预；集体安全。

52.政治发展的目标：

政治民主；政治效率；政治秩序。

53.政治发展的途径：

政治革命；政治改革。

54.影响政治稳定的因素：

官员素质低下是导致政治不稳定的根本原因（尤其是政治权力腐败）；财富分配不均是导致政治不稳定的经济原因；国家重大政治决策失误是导致政治不稳定的主管因素。

55.促进政治稳定的途径：

通过加速发展经济，兼顾公平，为政治稳定提高良好的物质条件；积极推进民主政治和法制建设；建立以权力制约权力的反腐败机制。

56.政治腐败的防治：

坚持改革政治体制，建立对权力监督和制约的科学机制，以防止权力的滥用和失控；建立和完善市场经济制度，减少政府对经济的过度干预，使经济租金降低到最低限度；建立新闻舆论对政治腐败的监督制度，是对公职人员腐败行为施加社会压力的一种防范措施；建立一种民主的政治文化，提高公职人员从政道德水平和全民族的文化素养，从软环境上抑制政治腐败行为的发生；严格执法力度，严惩腐败分子。

57.领导是在社会共同活动中具有影响力的个人或集体，在特定的结构中通过示范、说明、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。

58.领导和管理的区别：

领导具有全局性，管理局与局部性；领导具有超前性，管理具有当前性；领导具有超脱性，管理具有操作性。

59.领导科学产生的两大标志：

决策从日常的生产、管理中独立出来；咨询从决策中独立出来。

60.领导活动的基本要素：

领导者、被领导者、群体目标和客观环境。

61.领导内容：

引导；指挥；组织；协调；控制与监督；教育。

62.领导决策的方式：

科学决策和经验决策。

63.领导决策的原则：

客观原则；信息原则；预测原则；可行原则；选优原则；外脑原则。

；法制化原则。

64.领导绩效评估的作用：

评估领导活动的客观尺度；提高领导水平的强大动力；选用领导者的科学依据；监督领导履职的重要手段。

65.领导方法的种类：

会议领导法；危机领导法；软硬领导法；运筹领导法；目标领导法。

66.行政法的基本原则：

行政合法性原则；行政合理性原则。

67.行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权的组织。

68.行政行为的要件：

主体要件（行政行为是行政主体所为的行为）；权利要件（行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为）；法律效果要件（行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为）。

三个要件必须同时具备。

69.行政处罚的原则：

处罚法定原则；处罚公正、公开原则；一事不再罚原则；处罚与教育相结合原则；保障权利原则。

70.行政处罚的简易程序：

表明身份；说明处罚理由；给予当事人陈述和申辩的机会；制作当场出发决定书；备案；执行。

71.行政处罚的一般程序：

立案；调查取证；说明理由，当事人陈述与申辩；作出处罚决定；送达。

72.行政处罚的听证程序：

告知听证权；提出听证；通知听证；举行听证会。

73.适用简易程序的条件：

违法事实确凿；处罚较为轻微，即对公民刍议50元以下罚款或警告，对法人或其组织处以1000元以下的罚款或警告；有明确的法定依据。

74.听证程序的条件：

必须符合法定的处罚案件的种类，即责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等；必须有当事人听证的请求。

75.行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

76.行政强制的原则：

行政强制法定原则；行政强制适当原则；教育与强制相结合原则；不得利用行政强制谋利原则；权利救济原则。

77.行政强制措施的种类：

限制公民人身自由；查封场所、设施或者财务；扣押财务；冻结存款、汇款以及其他行政强制措施。

78.行政强制执行的种类：

加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者衣服处理查封、扣押的场所、设施或者财务；排除妨碍、恢复原状；代履行以及其他强制执行方式。

79.行政复议的原则：

合法原则；公正原则；公开原则；及时原则；便民原则；有错必纠原则。

80.行政复议的排除事项：

行政机关的人事处理；对民事纠纷的处理。

81.行政复议程序：

申请、受理、审理与决定、执行。

管理学原理

1.管理就是管理者通过计划、组织、控制、激励和领导等手段来协调所有组织资源，以期达到组织目标的过程。

2.管理的特点：

管理是一种社会现象；管理的载体是组织；管理的核心是协调。

3.管理学的科学性包括客观性、实践性、理论系统性、真理性、发展性。

4.管理思想发展的四个阶段：

早起管理思想，产生于19世纪以前；古典管理思想，产生于19世纪末20世纪30年代，以泰罗和法约尔等人的思想为代表；中期的管理思想，从1930到1945年，其代表任务是梅奥和巴纳德等人；现代管理思想阶段，1945年以后，这一时期由于经济和社会的发展很快出现了众多的管理学流派，也就是所谓的“管理学丛林”阶段。

5.早期管理思想：

《孙子兵法》；马基埃维利提出思想领导原理；亚当斯密《国富论》强调了分工对管理所带来的巨大变化。

6.古典管理思想：

1）泰罗的科学管理理论：

工作定额管理；标准化管理；差别计件工资制；能力与工作相适应；计划与执行相分离原则；职能管理原则；例外管理原则。

2）法约尔的一般管理理论：

把管理职能与其他职能分开，区别了经营和管理的概念；法约尔提出了管理的五项职能（计划、组织、指挥、协调、控制）；提出了14条管理的一般原则。

7.中期管理思想：

1）梅奥的人际关系学说：

社会人假设；非正式组织；职工的情绪与劳动生产率紧密相关；更新领导方式。

2）马斯洛需求层次论：

人是有需求的动物，人的需求是份层次的；人的需求层次分为生存需求、安全需求、社会需求、尊重需求及自我实现需求五个层次。

3）麦格雷戈的人性假设理论：

X理论和Y理论。

4）巴纳德的管理理论:

组织是一个合作系统；组织的存在必须具备3个基本条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通；提出了组织效力和组织效率（组织效率是组织的生命力）。

权威接受论。

8.计划是管理的首要职能。

9.计划的类型：

按计划时间长短划分为长期、中期、短期计划；按计划制定者的层次划分为战略计划、管理计划、作业计划；按计划的对象划分为综合管理、局部计划、项目计划；按计划的约束力来划分为指令性计划和指导性计划；按计划的范围划分为政策、程序、方法。

10.计划的程序：

1）确定目标；2）进行预测；3）制订可行性方案；4）评估方案；5）选定方案；6）拟定方案；7）制定引申计划；8）用预算使计划数字化。

11.计划的方法：

滚动计划法、网络计划法、投入产出法。

12.建立健全组织是管理者实施有效管理的前提。

13.组织设计的任务：

绘制组织结构图；编制职位说明书。

14.组织设计的原则：

目标可行性原则；分工合理原则；统一指挥原则；管理跨度原则；责权相符原则；精简效能原则；部门化原则。

15.组织设计的程序：

制定组织目标；确定业务内容；建立组织机构；配备组织成员；规定职责权限；进行有机整合。

16.一个完整的组织结构系统应包括：

决策子系统；指挥子系统；参谋子系统；执行子系统；监督子系统；反馈子系统。

17.管理层次起因于管理幅度的限制。

党组织规模一定时，管理幅度与管理层次呈反方向关系。

管理幅度越大，管理层次越少。

18.组织采取集权还是分权取决因素：

管理者的能力和精力；下属的能力；任务的类型；任务的时间要求。

19.领导职能中的人性假设理论：

1）美国学者沙因的复杂人假设：

2）美国学者约翰莫尔斯和洛希共同提出超Y理论；美国学者威廉大内提出Z理论。

4）孔茨对人的本性的看法；5）人性假设及领导方式：

集权领导方式、分权领导方式、权变领导方式。

20.领导行为理论：

1）勒温的领导行为理论：

领导分为专制型、民主型、放任型。

2）管理方格图理论;3）领导行为连续统一体理论。

21.权变理论：

菲德勒模型；路径——目标理论；领导生命周期理论。

22.需要理论：

1）美国学者赫茨伯格提出双因素理论：

把人的需要按照是否最终达成激励分为两种。

2）美国学者麦克莱兰提出成就需要论：

人们在工作中有3种主要动机和需要：

成就需要、权力需要、社交需要。

3）.ERG理论：

美国学者奥尔德弗提出，E生存R关系G成长

25.激励理论：

1）期望理论：

美国学者弗龙认为人的激励成都或动机水平最大时才能调动人的积极能动性，M=EV，M为激励程度，E为期望值。

2）公平理论：

美国学者亚当斯认为员工的积极性不仅受到绝对报酬的影响，更重要的是收到相对报酬的影响。

自己的收入/自己的付出=他人的收入/他人的付出。

等式成立则员工有安全感。

公平理论对管理者的意义：

管理者要一碗水端平；管理者应多做横向比较；公平感多源于个人感觉；管理者要及时帮助解决。

3）强化理论：

美国学者斯金纳提出，认为人的行为是其所受刺激的函数。

4）归因理论：

美国学者海德提出，经罗斯等人发展，认为对过去的成功或失败都要归结于某种原因，一般有四种不同归因：

努力程度（相对不稳定归因）、能力大小（相对稳定归因）、任务难度（相对稳定归因）、机会和运气（相对不稳定归因）。

26.激励的原则：

公平公正原则；目标导向原则；相对稳定原则；奖罚结合原则；物质利益原则；灵活多变原则。

27.激励的方式：

奖励；思想工作；工作安排；培训；民主管理。

28.控制的类型：

前馈控制、同期控制、反馈控制。

29.控制的程序：

确定标准-测度评价

30.控制标准的内容：

控制标准的范围；选择项目；技术测定法。

31.测度的方法：

个人观察法、口头报告法和书面报告法。