食品安全问题.docx

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食品安全问题

食品安全问题

民以食为天，食以安为本，安以科为先。

食品安全问题是关系到国计民生的大事，与人民群众关系最为密切。

当前，我国和青岛市农业发展进入到一个新的阶段，食品安全已成为各级政府和人民群众普遍关心的热点和焦点问题。

国家和地方各级政府都在花大力气进行相关的技术研究和质量安全体系建设。

一、国内外现状和发展趋势

（一）全球重大食品安全问题接二连三，影响巨大

继二噁英和大肠杆菌O157:

H7（日本、欧洲、美国）后，又出现了牛海绵状脑病（BSE，俗称疯牛病；欧洲和日本）等影响食品安全的全球性恶性事件。

其中有的引起众多消费者急性发病乃至死亡，如大肠杆菌O157:

H7引起近万人食物中毒；有的引起的病例虽然不多，但病死率高、社会影响大，如疯牛病引起人克－雅氏病；也有的化学污染物造成广泛的食品污染，对人体健康具有长期和严重的潜在危害，如二噁英、农药和兽药残留的污染等。

最近，我国出口蔬菜和茶叶中农药残留超标、酱油中氯丙醇、花生中黄曲霉毒素的污染和动物性食品含氯霉素残留等又引起了一场国际食品安全风波。

这些事件虽然发生于某一国家或地区，但由于食品贸易的广泛性，迅速波及其他国家和地区。

（二）、食品安全问题造成巨大经济损失和社会影响

食品安全事件造成的经济损失十分巨大`。

如，美国每年约有7200万人发生食源性疾病，造成350亿美元的损失。

英国自1986年公布发生疯牛病以后，1987年至1999年间证实的疯牛病病牛达17万头之多，英国的养牛业、饲料业、屠宰业、牛肉加工业、奶制品工业、肉类零售业无不受到严重打击。

仅禁止进出口一项，英国每年就损失52亿美元。

为彻底杜绝“疯牛病”而不得以采取的宰杀行动更是一个致命的打击。

据估计，英国为此次灾难要损失300亿美元。

比利时发生的二噁英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁，而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口，据估计其经济损失达13亿欧元。

曾在WTO对簿公堂长达4年之久的欧盟与美国、加拿大的牛肉激素案，双方仅仅在打官司上的费用就高达数十万美元。

尽管美、加胜诉，但这两个国家由于若干年出口限制造成的经济损失每年分别达到1.16亿美元和1130万加元；而欧盟败诉后，美、加就欧盟向其出口增加了100%的惩罚性关税。

澳大利亚和加拿大的鲑鱼争端案也是旷日持久，两败俱伤。

从国际上的教训来看，食品安全问题的发生不仅使其经济上受到严重损害，还可以影响到消费者对政府的信任，乃至威胁社会稳定和国家安全。

如比利时的二噁英污染事件使执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。

2001年德国出现疯牛病后，卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。

欧洲消费者强烈反对转基因食品在很大程度上是反映了对政府的不信任。

（三）、我国食品安全问题不容忽视

尽管我国建立了一系列的法律、法规和专业队伍，食品安全建设取得了长足的进步，但随着市场经济的发展和食物链中新的危害不断涌现，目前仍存在着不少亟待解决的不安全因素以及潜在的食源性危害。

以微生物污染为例，卫生部统计：

1998至2000年，卫生部共收到食物中毒报告302起，中毒人数为17108人，死亡341人。

每年向卫生部上报的数千人食物中毒中，除意外事故外，大部分均是致病微生物引起的。

如，19世纪80年代在上海因食用毛蚶引起食源性甲型肝炎的大爆发，波及30万人。

2001年在江苏、安徽等地暴发的肠出血性大肠杆菌O157:

H7食物中毒，造成177人死亡，中毒人数超过2万人；1999年在宁夏发生的沙门氏菌污染肉品引起的食物中毒，发病人数达上千人。

据WHO估计，发展中国家食源性疾病的漏报率为95%以上。

以此推论，我国目前掌握的食物中毒数据仅为我国实际发生的食源性疾病的“冰山一角”。

而如此高的漏报率，除管理上的问题外，致病性微生物性的检测和溯源手段的限制也是一个重要因素。

我国是世界上化肥、农药施用量最大的国家。

氮肥（纯氮）年使用量2500多万吨，农药超过130万吨，两者单位面积用量分别为世界平均水平的3倍和2倍，从而导致我国蔬菜、粮食中的农药残留超标，蔬菜硝酸盐污染，江河、湖泊的富营养化以及地下水氮污染。

如农业部2000年底对我国14个经济较发达的省会城市2110个样品检测，蔬菜中农药、重金属和亚硝酸盐分别超标31.1%、23.5%和12.1%，其中尤以有机磷农药残留最为突出。

青岛市近年来加强了无公害农产品和有机农产品的科技攻关，取得了一批具有先进水平的科技成果，在生产上应用的范围日益扩大。

相关的食品、商检、工商、检疫等管理部门也加大了监管力度，控制有害食品的市场流通。

但是，蔬菜中的农药残留引发的中毒事故每年都有发生，反季节蔬菜果品的激素残留引起广泛关注，出口菠菜、大姜、冷冻鸡肉和水产品的卫生状况不佳，被进口国退货或者销毁的事件时有发生。

总的食品状况距离国际贸易和全面建设小康社会，提高人民生活水平的要求还有相当的差距。

（四）、食品安全问题已经引起我国政府的高度重视

近年来，为了全面提高我国人民的健康水平，保护农业经济持续健康发展，我国政府相继围绕食品安全问题开展了一系列专项行动。

如，国家农业部2001年启动了“无公害食品行动计划”，在北京、上海、天津和深圳进行试点，取得了良好的效果；国家科技部“国家十五重大科技专项行动”中将“食品安全与关键技术研究”列为重要内容，面向全国招标；2002年国家科技部投资1.5亿元启动了“食品安全重大科技专项行动”。

所有这些都说明，食品安全问题已经引起我国政府的高度重视。

目前，我国农业和食品工业的大专院校、科研单位和企业都在积极开展相关的技术研究和成果的示范推广。

食物安全主要包括数量安全与质量安全。

前者是指一个国家或地区生产或提供足够的食物，从数量上保证居民食物消费需求的能力；后者是指食物在品种质量、营养卫生方面的状况。

二、中国的粮食安全问题

目前，中国现有人口13亿，现有粮食约5亿吨，人均385千克；预计2010年人口达到14亿，粮食的需求总量是5.5亿吨，人均390千克；2030年，中国的人口将达到16亿，按人均400千克计算，中国将需要6.4亿吨粮食才能基本满足需求。

从表面上看，我国的粮食生产从1996年以后出现了持续增长，已经从“短缺”转入了“丰年有余”，个别品种相对过剩，出现了种粮效益低下、种粮不如买粮的局面。

实际上，“我国从1999年起已连续4年粮食减产，靠挖库存来平衡需求。

而库存粮食很有限，去掉陈粮最多还能挖抵两年。

如果我国粮食不足，靠进口不仅运输难以解决，国际粮价也必然上涨。

”全国人大农业与农村委员会副主任委员万宝瑞日前在北京说。

这意味着，两年后，如果粮食继续减产，我国的粮食缺口只能靠从国际上进口高价粮来补。

万宝瑞的说法并非危言耸听。

多位专家也提醒，我国粮食生产的“数量安全”存在隐患，应引起高度警觉。

 “先有数量安全，后有质量安全”，是中国绿色食品协会会长刘连馥强调的观点。

在粮食生产问题上，我国应立足国内资源，实现粮食的基本自给是解决中国粮食问题的基本方针。

虽然不能坚持100%自给，但要正常年份粮食自给率不低于95%，也就是说粮食的进口量不超过国内消费的5%，这是我国粮食安全保障的基本条件。

如果我们放松粮食生产，中国的粮食不能自给，西方发达过国家就会以种种借口或理由提高粮食价格，实行封锁，使我们处于被动状态，此其一；其二，如果我国的粮食生产发生大面积的自然灾害，粮食供求形势就会发生逆转，因为我国的农业在某种程度上靠天吃饭的局面还没有根本改变；其三，我国的耕地面积在逐年减少（全国要稳定在1.1亿公顷左右），粮食单产的增幅在未来近30年内每年递增不会超过1%。

由此可见，我国的粮食安全保障问题在农业结构调整中决不能盲目从事，听之任之。

实际上，我国的粮食生产问题任重道远，不能有任何的放松和懈怠。

在我国，农业问题说到底是粮食问题。

如何使农民在生产力不断提高、农业生产连年丰收的情况下，既能增产又能增收，是维护和调动农民发展粮食生产积极性的关键。

我国粮食生产受自然灾害影响很大，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，如果发生大面积的自然灾害，粮食供求形势就可能发生逆转。

最近中共中央和国务院发布的《关于做好２００１年农业和农村工作的意见》文件中，特别指出“粮食是农业和农村经济结构调整的基础，也是当前农民特别是主产区农民收入的重要来源。

粮食的稳定，对整个国民经济健康发展和社会稳定具有十分重要的意义。

这是关系国家粮食安全的大事，切不可大意。

”

三、五类问题困扰食品安全

近年来，我国加大了“从农田到餐桌”食物链全过程的监管，食品卫生状况得到了明显改善，但目前食品安全面临的形势仍十分严峻，特别是食物中毒屡有发生。

五类问题正在挑战食品卫生安全：

首先，食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素；

二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁也已成为一个不容忽视的问题；

三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来挑战；

四是食品生产经营规模化、集约化程度不高，自身管理水平偏低；

五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出。

世界卫生组织公布的全球十大“垃圾食物”

（一）油炸类食品

1、导致心血管疾病元凶（油炸淀粉）

2、含致癌物质

3、破坏维生素，使蛋白质变性

（二）腌制类食品

1、导致高血压，肾负担过重，导致鼻咽癌

2、影响粘膜系统（对肠胃有害）

3、易得溃疡和发炎

（三）加工类肉食品（肉干、肉松、香肠等）

1、含三大致癌物质之一：

亚硝酸盐（防腐和显色作用）

2、含大量防腐剂（加重肝脏负担）

（四）饼干类食品（不含低温烘烤和全麦饼干）　

1、食用香精和色素过多（对肝脏功能造成负担）

2、严重破坏维生素

3、热量过多、营养成分低

（五）汽水可乐类食品

1，含磷酸、碳酸，会带走体内大量的钙

3、含糖量过高，喝后有饱胀感，影响正餐

（六）方便类食品（主要指方便面和膨化食品）　

1、盐分过高，含防腐剂、香精（损肝）

2、只有热量，没有营养

（七）罐头类食品（包括鱼肉类和水果类）

1、破坏维生素，使蛋白质变性

3、热量过多，营养成分低　

（八）话梅蜜饯类食品（果脯）　

1、含三大致癌物质之一：

亚硝酸盐（防腐和显色作用）

2、盐分过高，含防腐剂、香精（损肝）

（九）冷冻甜品类食品（冰淇淋、冰棒和各种雪糕）

1、含奶油极易引起肥胖

2、含糖量过高影响正餐

（十）烧烤类食品

1、含大量“三苯四丙吡”（三大致癌物质之首）

　2、1只烤鸡腿＝60支烟毒性

　　3、导致蛋白质炭化变性（加重肾脏、肝脏负担）

四、几种食品安全认定体系

 绿色食品：

指遵循可持续发展原则，按照特定的生产方式生产，经专门机构认定、允许使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品；标志的使用期为3年，分为A级和AA级，由农垦部门评定。

　　无公害农产品：

指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书，并允许使用无公害农产品标志的、未经加工或初加工的食用农产品；由农业部门认证，标志的使用期为3年，比绿色食品标准要宽。

　　有机农产品：

指根据有机农业原则和有机农产品生产、加工标准生产出来的，经过有机农产品颁证组织颁发证书的一切农产品，由质量技术监督部门认证。

以上这三类食品都是安全食品，在种植、收获、加工生产、贮藏及运输过程中都采用了无污染的工艺技术，实行了从土地到餐桌的全程质量控制。

　QS制度：

即食品质量安全市场准入制度，是国家质量监督检验检疫总局在2002年推出的，凡进入该制度范围内的食品的有关生产企业要拿到食品生产许可证，并在销售单上贴上QS（质量安全）标志才允许进入市场销售。

五、建立健全农产品质量安全体系

“无公害食品行动计划”是农业部从2001年开始实施的，其主要内容是：

以全面提高我国农产品质量安全水平为核心，以“菜篮子”为突破口，以市场准入为切入点，从产地和市场两个环节入手，通过对农产品实行“从农田到餐桌”全过程质量控制，用5年左右的时间，基本实现主要农产品的无公害生产和消费。

蔬菜产品主要解决高毒有机磷类农药残留问题，茶叶主要解决农药残留和重金属超标问题，水果主要解决农药残留和生长激素滥用问题；畜禽产品主要解决兽药残留和动物疫病问题，特别是生猪饲养过程中使用盐酸克伦特罗（瘦肉精）等违禁药物问题；水产品主要解决药物残留和贝类产品的污染问题

要下大力气建立健全农产品质量安全标准、检测检验、质量认证体系，加强执法监督等工作。

1、建立健全农产品质量安全标准体系

重点是加快制定和完善无公害农产品产地环境质量标准、无公害农产品生产技术操作规范和无公害农产品质量安全标准。

要积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。

2、建立健全农产品质量安全检测检验体系

要加强无公害农产品质量安全检测检验体系建设，逐步健全从中央到地方、从田间到餐桌的无公害农产品质量安全的日常监督管理和检测工作。

对无公害农产品生产基地和批发市场，逐步配备快速检测仪器设备，培训技术人员，开展生产基地和批发市场农产品质量安全状况的检测。

3、建立健全农产品质量安全认证体系

要以无公害农产品生产基地认定和标识认证为基础，积极推行GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、ISO14000系列标准（环境管理和环境保证体系系列标准）认证和管理工作。

加强农产品质量安全认证体系的建设，大力培育具有市场前景的名牌农产品，提高农产品的市场竞争力。

4、加强农产品质量安全执法监督

要加强无公害农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督的抽查工作。

要加强对农业生态环境和农产品质量安全的监督管理。

要把对禁用、限用农业投入品的监督管理作为重点。

对查出的有毒有害物质超标的农产品，要依法及时处理。

六、加强无公害农产品质量安全管理的重要措施

主要从无公害农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入等五个环节加强管理。

1、产地环境

要抓紧制定无公害农产品的产地环境标准，全面开展无公害农产品生产基地的环境监测，采取切实有效的农业生态环境净化措施，保证无公害农产品的产地环境符合要求，从源头上把好无公害农产品质量安全关。

2、农业投入品

按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记。

通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。

加强对农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。

逐步建立农业投入品的禁用、限用制度，及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。

3、生产过程

指导无公害农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。

要加快推广先进的动植物病虫害综合防治技术，推广高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广配方施肥技术和有机肥、复混肥。

健全动物防疫和植物保护体系，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作。

加快动物无规定疫病区建设，加大对动植物疫情的监督管理。

　　大力发展无公害农产品贮藏、保鲜和加工业，积极推进农业产业化经营。

通过公司加农户等办法，带动无公害农产品生产基地建设，提高无公害农产品生产和加工的标准化水平。

通过龙头企业和营销组织，引导无公害农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构。

要积极扶持和发展农民专业合作经济组织、专业技术协会和流通协会，提高无公害农产品生产的组织化程度。

4、包装标识

要根据不同无公害农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市。

对包装上市的无公害农产品，要标明产地和生产单位，建立无公害农产品质量安全追溯制度。

凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理规定，进行正确的标识或标注。

5、市场准入

在生产基地、批发市场，要逐步建立无公害农产品自检制度。

产品自检合格，方可投放市场或进入无公害农产品专营区销售。

无论是生产基地，还是农产品批发市场、农贸市场，都要自觉接受和配合政府指定的检测机构的检测检验，接受执法单位对不合格产品依法作出的处理。