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招标师法规精讲课程
第3章招标的规定
【分值分布】第十讲
章节与内容
2010
2011
2012
重要性
3.1必须招标项目的范围和规模标准
7
3
4
3.2招标条件、招标方式和招标组织形式
3
3
6
3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书
4
3
1
3.4资格审查
2
3
3
3.5招标文件的构成和编制
8
5
2
3.6保密的要求
0
0
0
总分
20
17
16
3.1必须招标项目的范围和规模标准【】
3.1.1必须招标项目的范围和例外情形（9题）
招标投标法第3条：
在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
《招标投标法实施条例》第三条规定，依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
（1）工程建设项目
1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目。
2）关系社会公共利益、公众安全的大型公用事业项目。
3）全部或者部分使用国有资金投资项目。
4）全部或者部分国家融资项目。
5）使用国际组织或者外国政府资金的项目。
（2）机电产品国际招标项目
1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品。
2）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。
3）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。
4）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。
5）政府采购项目中进行国际采购的机电产品。
6）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。
（3）政府采购项目
政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
集中采购目录的范围是由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定，其中，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
（4）例外情形（法定不招标情形）（8题）
1）按照《招标投标法》第66条的规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
2）按照《招标投标法实施条例》第9条的规定，除《招标投标法》第66条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
需要采用不可替代的专利或者专有技术；
采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
国家规定的其他特殊情形。
【老师提示】不招标的条件，要与邀请招标的条件区别。
做题时容易混淆。
邀请招标条件：
“技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
”
3）可以不进行招标的工程施工项目
【老师提示】根据13年九部委23号令的规定，对该项条件进行了调整。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；
施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术的；
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；
采购人依法能够自行建设；
在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；
国家规定的其他情形。
对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。
第11讲
4）可以不进行国际招标的机电产品（每年必出真题）
国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；
供生产配套用的零件及部件；
旧机电产品；
一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；
外商投资企业投资总额内进口的机电产品
供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；
国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；
产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50％的机电产品；
供生产企业生产需要的专用模具；
供产品维修用的零件及部件；
根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。
【题3-1】根据《机电产品国际招标投标实施办法》，下列应当进行国际招标的是（）。
（12真）
A.供产品维修用的部件B.产品生产用的样品样机
C.供生产配套用的零件D.旧机电产品
【参考答案】B
【题3-2】根据《招标投标法实施条例》，下列属于可以不进行招标的情形有（）。
（12真）
A.使用不可替代的专利技术生产的大型发电机组
B.某房屋建筑工程施工总承包二级资质施工企业自行建设其45层办公大楼
C.某公路工程总承包特级施工企业在某高速公路特许经营项目中标，自行对该高速公路进行施工
D.某特殊通信设备需要原中标供应商在缺陷责任期后继续提供售后服务
E.技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的
【参考答案】ABCD
【题3-3】根据有关招标投标法律的规定，下列项目中，不需要进行招标的是（）。
（11真）
A.外商在中国境内投资的房地产开发项目B.某企业总经理的私人别墅装修项目
C.中标后施工总承包单位选择暂估价分包单位D.民营企业投资的某高速公路特许经营项目
【参考答案】B
【题3-4】根据《机电产品国际招标投标实施办法》，必须招标的机电产品存在下列情形时，可以不进行国际招标的是（）。
（11真）
A．产品生产商供货优惠金额达到产品合同结算价的40%B．进口的是机电产品的零部件
C．外商投资企业进口的机电产品D．一次采购产品合同结算价在100万元人民币以下
【参考答案】D
【题3-5】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，下列选项中，可以不进行施工招标的是（）。
（10真）
A.地震灾区恢复重建项目
B.施工企业自行投资开发的商品房项目，该施工企业资质等级符合工程要求
C.某特级施工企业承建的大型商场竣工验收后追加的入口围栏
D.涉及国家秘密不合适公开招标的项目
【参考答案】BC【老师提示】根据13年九部委23号令的规定，该项也应选。
【题3-6】根据《机电产品国际招标投标实施办法》，下列货物中，应当进行国际招标的是（）。
（10真）
A.供产品维修用的零件B.外商投资企业投资总额内的进口机电产品
C.供生产企业采购选型使用的样品样机D.供生产企业生产需要的专用模具
【参考答案】C
3.1.2必须招标项目的规模标准（3题）
（1）工程建设项目
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定：
规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
按照《招标投标法实施条例》第29条的规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。
（2）机电产品国际招标项目
一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。
（3）政府采购项目
根据《政府采购法》规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录及标准的文件中明确规定，政府采购限额标准为：
单项或者批量金额达到50万元以上的货物和服务项目、60万元以上工程项目。
公开招标金额标准为：
单项或批量采购货物、服务金额一次性达到120万元以上；政府采购工程项目在200万元以上。
无论何种类型的招标项目，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。
【题3-7】中央预算单位政府采购服务项目，公开招标的限额标准为单项或批量一次性采购金额达到（）万元以上。
（12真）
A.50B.100C.120D.200
【参考答案】C
【题3-8】关于依法必须招标项目的规模标准，下列说法正确的是（）。
（11真）
A.机电产品国际招标一次采购产品合同估算价在120万元人民币以下的，可以不招标
B.中央预算单位政府采购货物，单项采购金额在100万元人民币以上的，必须招标
C.工程建设项目勘察服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须招标
D.施工单项合同估算价在300万元人民币以下的，可以不招标
【参考答案】C
【题3-9】下列关于必须进行招标项目的说法中，错误的是（）。
（10真）
A.《招标投标法》原则上规定了必须进行招标项目的范围
B.必须进行招标项目就是必须公开招标的项目
C.使用国有资金投资的项目属于必须进行招标项目
D.不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的
【参考答案】B
3.2招标条件、招标方式和招标组织形式【】
3.2.1招标的条件（3题）
《招标投标法》第九条规定：
招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。
（1）依法必须招标项目进行招标的基本条件
1）需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准
建设项目本身办理了审批、核准或者备案手续，取得批准；
招标项目按规定申报了招标事项的审批、核准手续，取得批准。
《招标投标法实施条例》第七条规定：
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。
应报送国家发展改革委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发展改革委核准招标事项；应报送国务院行业主管部门审批的建设项目由国务院行业主管部门核准招标事项；应报送省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。
【老师提示】由接收申报文件的部门核准招标事项。
2）资金或者资金来源已经落实
（2）工程建设项目施工招标应当具备的条件
1）招标人已经依法成立；
2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；【老师提示】13年九部委23号令已将该条删除
4）有相应资金或资金来源已经落实；
5）有招标所需的设计图纸及技术资料。
（3）工程建设项目货物招标应当具备的条件
1）招标人已经依法成立；
2）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；
3）有相应资金或者资金来源已经落实；
4）能够提出货物的使用与技术要求。
【题3-10】由国家发展和改革委员会核报国务院审批的建设项目，由（）核准招标事项。
（12真）
A.国务院B.国务院重大建设办公室
C.国家重大建设项目稽察办D.国家发展和改革委员会
【参考答案】D
【题3-11】根据《招标投标法》，下列工作应当在招标前完成的是（）。
（12真）
A.编制资格预审申请文件B.组建评标委员会
C.完成资格预审评审D.落实项目所需的资金或资金来源
【参考答案】D
【题3-12】根据工程建设项目审批管理的相关规定，在可行性研究报告中应报送的招标内容，可以不包括的是（）。
（10真）
A.全部招标或部分招标B.委托招标或自行招标
C.公开招标或邀请招标D.中央投资或政府贷款
【参考答案】D
第12讲
3.2.2招标方式（3题）
（1）招标方式
1）公开招标
即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公众明示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。
2）邀请招标
即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织（不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。
（2）邀请招标的条件和审批规定
1）邀请招标的条件
《招标投标法实施条例》第8条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
2）邀请招标的审批和核准
①工程建设项目。
《招标投标法》第11条规定，国务院发展改革委确定的国家重点项目，经国家发展改革委批准，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
《招标投标法实施条例》第8条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目是否符合邀请招标的条件，应由审批核准部门在审批核准是认定；其他项目是否符合“采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大”，应由招标人申请行政监督部门作出认定。
②机电产品国际招标项目。
采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。
③政府采购项目。
因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
【题3-12】关于国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的工程建设项目邀请招标的法定认定部门，下列说法正确的是（）。
（12真）
A、由招标人单位纪检监察部门认定B、需要备案的项目由省级人民政府认定
C、需要备案的项目由招标人上级主管部门批准
D、需要审批、核准的项目，由审批、核准部门认定
【参考答案】D
【题3-13】下列关于招标方式的说法，正确的有（）。
（12真）
A、立项时履行审批手续的工程建设项目必须采用公开招标方式
B、依法必须进行招标的项目必须采用公开招标方式
C、机电产品国际招标项目采用邀请招标方式的，应当向商务部备案
D、政府采购服务项目采用邀请招标方式的，应当获得省级人民政府财政部门批准
E、招标分为公开招标和邀请招标
【参考答案】CE
【题3-14】对于国家发展改革委确定的国家重点项目不适宜公开招标的，招标人申请邀请招标的，应由（）审批。
（09真）
A、国务院B、省级人民政府C、国务院发展改革部门D、有关行业主管部门
【参考答案】C
3.2.3招标组织形式（6题）
（1）委托招标
1）招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。
2）招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。
双方签订书面委托合同，招标代理机构应当在其资格许可和招标人委托范围内开展招标代理业务，以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务。
3）招标代理机构代理招标业务，应当遵守法律的规定。
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标；不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询，不得涂改、出租、出借、转让资格证书。
招标代理机构不得无权代理、越权代理、不得明知委托事项违法而进行代理。
第13讲
（2）自行招标
1）自行招标的能力
招标人自行招标，应当具备编制招标文件和组织评标的能力。
《招标投标法实施条例》第10条明确了招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
《工程建设项目自行招标试行办法》第4条规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：
①具有项目法人资格（或者法人资格）；
【提示】即招标人是法人以外的“其他组织”的，不得自行招标。
②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
③有从事同类工程建设项目招标的经验；
④拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；
【提示】13年九部委23号令已将该项条件改为上述规定。
⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
财政部对政府采购自行招标条件增加了“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训”的规定。
2）自行招标条件的核准与管理
《招标投标法》第12条规定，“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
”这是对招标人自行招标进行监督的规定，各有关部门制定的对自行招标监督管理的规定要求，主要采取的是事前监督和事后管理两种监管方式：
①事前监督。
主要有两项规定：
一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；
二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。
国家计委审查招标人报送的书面材料，符合规定的条件的，招标人可以自行办理招标事宜；不符合规定的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜；一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目（“一事一议”）；招标人不按规定要求履行自行招标核准手续或者报送材料有遗漏的，要求其补正。
不及时补正的，视同不具备自行招标条件。
商务部规定应当取得机电产品国际招标资格。
财政部在规定采购人不符合自行招标条件的，必须委托采购代理机构代理招标。
②事后监督管理。
《工程建设项目自行招标试行办法》规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。
【题3-15】关于自行招标，下列说法错误的是（）。
（12真）
A、工程建设项目自行招标的，应当依法取得招标代理资格
B、政府采购项目采购人符合自行招标条件的，也可采用委托招标
C、工程建设项目招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜
D、政府采购项目自行招标的，采购人员应经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训
【参考答案】A
【题3-16】招标代理机构的下列行为中，不符合法律规定的是（）。
（11真）
A、按招标人的指令向排名第一的中标候选人发出中标通知书
B、根据主管部门要求向某一投标人提供其他投标人相关资料
C、在招标人委托范围内，独立组织招标活动
D、向监管部门反映评标委员会成员的违法行为
【参考答案】B
【题3-17】下列关于招标人自行招标的说法中，不符合《工程建设项目自行招标试行办法》规定的是（）。
（10真）
A、招标人应当具备编制招标文件和组织评标的能力
B、自行招标应当向有关行政监督部门备案
C、一次核准自行招标手续只适用于一个工程建设项目
D、招标人应当在发出中标通知书后的15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告
【参考答案】D
【题3-18】根据《招标投标法》，下列关于招标的说法中，错误的是（）。
（10真）
A、招标方式分为公开招标和邀请招标B、履行审批手续的项目不一定需要招标
C、招标应当具备法定的条件方可进行D、依法进行招标的项目必须委托招标
【参考答案】D
【题3-19】根据《工程建设项目自行招标试行办法》的规定，招标人自行办理招标事宜必须具备的条件有（）。
（09真）
A、具有与招标项目相适应的注册资金B、具备编制招标文件的能力
C、具有自行建设的专家库D、具备组织评标的能力E、具有法人资格
【参考答案】BDE
【题3-20】企业拟从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务，商务部规定企业应当满足的条件是（）。
（09真）
A、办理项目备案手续B、企业成立五年以上
C、具备800人专家库D、取得机电产品国际招标资格
【参考答案】D
3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书【】
3.3.1招标公告（1题）
招标人采用公开招标方式的应当发布招标公告，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。
在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当一致。
招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，是公开招标一个最显著的特征。
招标公告内容应当真实、准确和完整。
招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，招标人不得随意更改。
【提示】招标公告只是招标信息的告知文件，包含了招标文件的一小部分内容，是广义招标文件的一部分，绝不可以代替招标文件。
第14讲
3.3.2资格预审公告（2题）
《招标投标法实施条例》第15条规定，招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。
依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。
【提示】不是所有的招标项目都发布资格预审公告，只有设置了资格预审程序的招标项目才发布资格预审公告。
资格预审的目的是邀请不特定的潜在投标人进行资格预审，只有通过资格预审的潜在投标人才有资格购买招标文件、参加投标竞争。
资格预审后，招标人向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审结果通知书，告知其获取招标文件的具体事项，该通知书实现了招标公告的功能，因此，招标人不再发布招标公告。
内容方面，招标公告除规定投标人资格条件、招标项目信息外，还包括购买招标文件的相关内容，而资格预审公告同样要规定投标人的资格条件和招标项目的信息，但是，一般不会涉及购买招标文件的相关信息，两者存在很大差异。
性质方面，资格预审公告的目的是邀请不特定的潜在投标人参加资格审查，不属于要约邀请，也不属于要约。
3.3.3投标邀请书（1题）
招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致，只需增加了要求潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。
政府采购项目的邀请招标采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法。
投标人应按资格预审公告要求提交资格证明文件。
招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。
《招标投标法实施条例》第37条规定，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
3.3.4招标公告的发布（4题）
按照《招标投标法》规定，依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。
对不是必须招标的项目，招标人可以自由选择招标公告的发布
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