养老政策.docx
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养老政策
养老舆情
（2012年11月1日至11月30日）
民政部社会福利和慈善事业促进司
国家图书馆民政部分馆2012年第3期
本期焦点
Ø养老动态
v人社部：
三种养老险可望城乡衔接转换
v北京：
养老机构本月投保“综合险”
v江苏：
将免费培养2万余名养老护理员
v山东：
济南养老机构大多不接收老年痴呆症患者
v广东：
享受居家养老补贴明年起新增5种老人
Ø国际经验
v美国：
养老地产专注“养老”
v英国：
养老改革强化社会关怀
Ø专家观点
v异地养老兴起的社会结构背景分析
v老年津贴制度的构建困境与发展思路
目录
养老动态1
【养老政策】1
人社部：
三种养老险可望城乡衔接转换1
浙江：
湖州市出台政策加快推进社会养老服务体系建设1
江西：
湖口县出台《湖口县老龄事业发展“十二五”规划》2
江西：
南昌对养老福利机构进行补助2
山东：
青岛市加强基层老年协会建设出台新举措3
湖北：
武汉65岁以上老人有望免费坐轻轨地铁3
甘肃：
兰州今后建虚拟养老院启动资金人员编制均有硬标准4
新疆：
乌市将出台优惠政策鼓励社会养老5
台湾：
以房养老最快年底启动5
【福利补贴】6
北京：
入住老年公寓60岁以上全免费6
天津：
汉沽为90岁以上老人发放关爱金6
山西：
喜领养老服务券6
山东：
发放120多万“高龄老人补贴”7
广东：
享受居家养老补贴明年起新增5种老人7
【养老机构】8
中国2015年末建成600所具备临终关怀功能养老机构8
中国式养老院调查：
老人进不去护工留不住8
北京：
养老机构本月投保“综合险”9
山西：
太原民办养老院近半数闲置10
辽宁：
福彩为养老机构捐20万元设备10
辽宁：
沈阳“四位一体”养老服务为全国打样10
江苏：
将免费培养2万余名养老护理员11
山东：
济南养老机构大多不接收老年痴呆症患者11
山东：
养老机构床位补贴有望过万元12
河南：
为民办养老机构免费安装运动康复器材12
湖北：
老年公寓无证经营致人摔死民政部门称属试运营13
【社区居家养老服务】13
天津：
养老机构服务社区可获多项政策支持13
上海：
老人享受居家养老服务14
福建：
台江全部社区都有居家养老服务站14
山东：
四方区建成“一刻钟”为老服务圈15
湖南：
耒阳构建“5+3”农村养老服务新体系15
四川：
60%城市社区将有居家养老服务站15
贵州：
空巢不空老有所养16
云南：
“十二五”将建400个养老中心16
甘肃：
愿天下老人都安度晚年17
【养老产业】17
北京：
高端养老机构空置率调查17
广州：
老有所养要先老有所知18
港澳老人爱到珠海养老19
“候鸟式”养老信息平台很关键20
养老用地政策待破局20
老年人理财市场升温21
国际经验22
美国：
老人公寓22
美国：
养老地产专注“养老”23
英国：
养老改革强化社会关怀24
专家观点26
异地养老兴起的社会结构背景分析26
浅谈农村家庭养老模式的完善与重构27
老年地产：
市场需求与对策28
老年津贴制度的构建困境与发展思路30
港式养老服务可资借鉴31
穆光宗：
公办养老机构“乱象”治理32
Ø养老动态
【养老政策】
人社部：
三种养老险可望城乡衔接转换
人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。
《办法》规定：
对于我国现行的三类养老保险：
城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。
衔接转换主要针对三种情况：
职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。
（温州晚报2012-11-27）
浙江：
湖州市出台政策加快推进社会养老服务体系建设
根据湖州市近日出台的《关于进一步加快社会养老服务体系建设的实施意见》，到2015年，全市将实现城市社区居家养老服务照料中心全覆盖，农村有三分之一以上村（社区）建有居家养老服务照料中心；各县区都有一所示范性综合福利中心，未建有敬老院的乡镇（街道）要建一所以上养老服务机构；机构养老服务床位数达到老年人口的3%以上，全市新增养老服务机构床位7000张，民办养老机构床位占比达到50%以上；有2%以上老年人享受政府购买服务。
（湖州日报2012-11-14）
江西：
湖口县出台《湖口县老龄事业发展“十二五”规划》
近日，江西湖口县出台了《湖口县老龄事业发展“十二五”规划》。
规划的总体目标是：
全面落实以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点的社会保障制度；建立健全以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系；初步建立结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系；逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的老年社会管理体系；加强和完善与经济社会发展要求相适应的，职能明确、协调高效的老龄工作体系。
（中国老龄门户2012-11-23）
江西：
南昌对养老福利机构进行补助
南昌财政局正式启动首批养老福利机构补助评审工作。
据了解，根据南昌市印发的《南昌市养老福利机构补助资金实施办法》规定，凡通过评审的社会力量兴办养老福利机构将获得每张床位2000元（自建或购买用房兴办养老福利机构）或1000元（租房兴办养老福利机构）的一次性补助和每人每月100元、且连续补贴3年的运营补贴；居家养老服务中心（站）将获得5万元的一次性建设经费补助。
（经济晚报2012-11-27）
山东：
青岛市加强基层老年协会建设出台新举措
青岛市老龄办、民政局联合出台《关于加强基层老年协会建设的意见》。
《意见》要求对基层老年协会实行分类管理，引导符合条件的基层老年协会进行登记注册，纳入规范管理范围；对暂时达不到登记条件的基层老年协会进行备案，加强培育引导，促进健康发展。
从方便基层老年协会出发，优化基层老年协会登记、备案、年检手续，简化登记、备案、年检表格，提高登记、管理工作效率。
同时，《意见》也明确了规范化建设标准。
（中国老龄门户2012-11-23）
湖北：
武汉65岁以上老人有望免费坐轻轨地铁
武汉市政府日前发出《武汉市老龄事业发展十二五规划》，拟对65岁以上老人乘坐包括轻轨和地铁在内的城市公交实行免费。
同时，70岁以上老年人进入公共体育健身场所将实行免费，65岁以上空巢老年人安装天然气初装费将优惠30%。
此外，武汉将对百岁以上老年人发放长寿补贴，并且每年进行一次免费体检；基层医疗卫生机构每两年为老年人进行一次健康体检并建立健康档案；未来3年内，对80岁以上老年人全面建立高龄补贴制度。
目前，武汉市仅对80岁以上的生活困难老人提供高龄补贴。
（楚天都市报2012-11-22）
甘肃：
兰州今后建虚拟养老院启动资金人员编制均有硬标准
近期，兰州市政府下发了《兰州市虚拟养老院建设验收标准（试行）》，要求各县区政府要制定《虚拟养老院建设实施方案》，并设立专项启动资金进行建设。
根据要求，近郊四区虚拟养老院建设要确保40万-60万元的启动资金，三县和红古区虚拟养老院建设要确保20万－60万元的启动资金。
为保证虚拟养老院规范建设，此次下发的《标准》要求各县区政府要有项目建设立项批复和建设资金运行保障机制；成立相应的服务管理机构，落实人员编制，近郊四区人员编制应达到4-6名，三县和红古区人员编制应达到2-4名；并配备相应的公益性岗位，岗位设置可根据各县区提供服务老年人数的需要自行设置；机构要正式挂牌，隶属县区民政局管理。
虚拟养老院要有固定的办公场所，办公场所各服务功能区要划分清晰。
近郊四区虚拟养老院办公场地面积应不低于100平方米，三县和红古区虚拟养老院办公场地面积应不低于50平方米。
在网络服务平台方面，建立指挥、服务、管理“三位一体”的网络信息平台，有网络接入、客服专线和电话，并确保呼叫指挥服务平台能正常运行。
在确保启动资金的基础上，各县区还应将虚拟养老院后续政府补贴保障资金列入本级财政年度预算。
（兰州晨报2012-11-21）
新疆：
乌市将出台优惠政策鼓励社会养老
乌鲁木齐市将把政府包办公共服务转到支持和管理社会力量办福利上来，同时鼓励支持社会力量兴办老年福利服务设施。
用好、用足国家有关养老设施建设在规划用地、建设、电信、用水、用电等方面的优惠政策，并结合实际就养老服务机构“民办公助”、“公办民营”和居家养老等出台具体优惠政策，为养老服务事业发展营造良好的政策环境。
切实加强专项养老福利政策的整合，有效衔接卫生、教育、住房、文化、体育等福利政策，整体提升养老服务水平。
另外，要求各级财政要将新办养老设施的一次性开办补贴、自建补贴、养老服务机构的运营床位补贴、困难老人的服务补贴等所需资金列入财政预算，要加大福利彩票公益金资助老年福利设施的投入，满足广大老年人对养老床位数、社区照顾和托老服务的需要。
（新疆都市报2012-11-10）
台湾：
以房养老最快年底启动
台湾当局“内政部”13日晚表示，以房养老试办规划步入最后阶段，最快年底试办，试办对象为各县市65岁以上，自有房屋，且无继承人的长者，且拥有不动产公告现值上限，不超过社会救助法所定的中低收入户标准。
以房养老试办规划完毕后，将报“行政院”核定，试办名额为100人，最快今年底启动，初期目标提供财产落于低收入户与中低收入户间、生活缺乏现金的长者。
（东南快报2012-11-15）
【福利补贴】
北京：
入住老年公寓60岁以上全免费
门头沟区潭柘寺镇赵家台村为60岁以上的孤寡老人建起了老年公寓，他们在公寓内居住，不负担任何费用。
据村民介绍，村里年年为年满60岁以上无保障的老人办理城乡无保障老人福利金，每月为老人发放120元养老金及30元医药补贴，并为60岁以上的老年人发放一张400元购物券。
每逢春节来临之际，村委会的工作人员还为村民发放过节物品，挨家挨户到老党员、老干部和困难户家中进行慰问。
（京华时报2012-11-08）
天津：
汉沽为90岁以上老人发放关爱金
为进一步提高90岁以上老年人的生活质量，大力弘扬尊老、敬老的传统美德，日前，滨海新区汉沽老龄办举办90岁以上老年人健康关爱金启动仪式。
健康关爱金的发放范围包括：
具有汉沽户籍且年龄在90周岁以上的老年人。
发放标准为：
每人每月200元。
（中老年时报2012-11-15）
山西：
喜领养老服务券
为改善老年人的生活状况，太原市人民政府在全市的100个社区进行试点，将需要服务的老年人分为A、B、C、D四类。
A类即“三无”老人（无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源）、子女在外地定居的特殊困难空巢老人、享受低保或被划定为城市低收入人群的特殊困难老人、特等和一等革命伤残军人家庭老人以及重点优抚对象，按2400元/年的标准补助；B类即80岁以上高龄空巢、独居、残疾的困难老人，按600元/年的标准补助；C类即70岁以上空巢、独居的困难家庭老人，按150元/年的标准补助；D类即60岁以上、有能力且有养老服务需求的老人（重点为空巢老人），可享受由社区开展的亲情志愿服务。
（三晋都市报2012-11-30）
山东：
发放120多万“高龄老人补贴”
烟台开发区财政为80岁以上老人发放“高龄老人补贴”，共发放120多万元。
此外，还为50岁到80岁人员购买“银龄安康”保险，两项费用共计156万元。
至此，烟台开发区工委﹑管委承诺的2012年为老年人办理的两件惠民实事已全部落实到位。
烟台开发区工委管委从2010年起，实施“银龄安康工程”，每年为50岁至80岁的人员购买一份最高保费4000元的人身意外伤害保险。
还为80岁以上老人发放高龄补贴，其中80岁至89岁老年人每人每年补贴360元，90岁至99岁老年人每人每年补贴600元，百岁以上老人每人每年补贴4800元。
（今晨六点2012-11-29）
广东：
享受居家养老补贴明年起新增5种老人
11月11日，《关于逐步扩大佛山市居家养老服务对象范围和调整服务标准的意见》已正式向社会征求意见，《意见》将于明年执行。
此次新增的享受居家养老补贴的5种老人分别是：
低保户里60岁-69岁的独居或仅与残疾子女生活的老人；低收入孤老（月收入低于800元）；1-4级未满60岁的革命伤残军人；90岁-99岁老人；民政和社保代管退休人员中月退休金800元以下、60岁以上的独居及生活自理困难的老人。
（广州日报2012-11-12）
【养老机构】
中国2015年末建成600所具备临终关怀功能养老机构
到2015年末，中国将建成超过600所具备临终关怀功能的养老机构，以应对目前中国日益严峻的老龄化问题和失能老人难以照料的难题。
为确保更好地照顾老人，这些专门针对失能老人而建的养老机构将具备四个基本条件：
只接纳到达国家法定退休年龄的老人入住，养老机构的房产不予出售，必须配套拥有一个专门的医疗机构、专门为入住老人开展全天候的医疗服务，以及必须具备临终关怀的职能。
（中国新闻社2012-11-24）
中国式养老院调查：
老人进不去护工留不住
城区公立养老院一床难求的现象不仅仅出现在北京。
一个较为普遍的现象是，城区公办的住不进，城里民办的住不起，郊区民办的不愿去。
除了床位，养老的另一个难题是护理员专业素质不够和人员流失率高。
据老年学会秘书长孙鹏镖介绍，现在在上海从事老年人护理工作的90%以上都是外地籍的中年妇女，以前一般没有接受过职业训练，文化程度比较低。
缺乏职业技巧，可以通过培训来提高，但是想要留住人就没那么容易了。
涨工资，势在必行。
但是谁来负担这笔开销又成为一个问题，因为养老机构的经营目前大多只能达到收支相抵。
政府办养老院不能自主定价是担心增加老百姓负担，但其收支两条线造成的亏损却要靠政府埋单。
民办养老院只是解决养老问题的一个点，更多的是需要政府与社会资源共建养老设施。
上海市社会福利行业协会副会长胡丁捷认为，中国的养老市场，消费需要引导，市场要培育，制度也需要设计。
（瞭望东方周刊2012-11-26）
北京：
养老机构本月投保“综合险”
本月，全市401家运营中的养老机构都将投保养老服务机构综合责任保险。
这意味着，老人在养老院发生意外伤害，可直接获得保险公司的赔付。
养老服务机构综合责任保险主要保障的范围包括意外伤残或身故责任、法律费用、第三者责任共3项，总投保费用为160元每床位（人）每年。
其中，将由财政补贴80%，养老机构只需承担20%的费用。
养老机构投保后，如果在养老机构责任范围内发生入住老年人人身伤害或身故以及第三者责任，将由保险公司负责赔偿，最高赔付限额可达500万元/年。
（新京报2012-11-08）
山西：
太原民办养老院近半数闲置
近两年太原市民办养老机构入住率不容乐观，究其原因，首先，目前大多民办养老院是上世纪90年代自发产生的，自筹资金，规模小、档次低的居多，位置偏远，交通不便，设施简陋，对入住老年人的探视、就医、参加文化娱乐等活动带来很大不便；其次，养老机构工作人员的整体素质不高，文化程度相对较低，很难满足老年人逐渐增长的多方面的社会养老要求；最后，政府投入不足，民间投资规模有限，金融机构贷款难以得到，致使民办养老院由于缺乏资金而规模小，发展缓慢，缺乏必要的设施，难以全面满足老年人的需求。
（三晋都市报2012-11-14）
辽宁：
福彩为养老机构捐20万元设备
大连市福彩中心筹集20.85万元福彩公益金，为大连市工人养老院、大连市社会福利院、大连市甘井子区红旗养老院等3家养老服务机构和中山区葵英街道林海社区养老服务中心等27家社区养老服务中心购置了556台轮椅、洗澡椅、座便凳、特护床、制氧机等老年康复医疗设备和医疗器材。
（半岛晨报2012-11-01）
辽宁：
沈阳“四位一体”养老服务为全国打样
沈阳市加快养老事业发展，养老服务体系不断完善，养老金实现八连增，养老服务机构数量快速增加。
目前沈阳市共有城乡养老机构144家，床位2.56万张，共有16942人入住，已全面建立起以居家养老为基础、以社区养老为依托、以企事业单位服务为补充、以机构养老为支撑的“四位一体”养老服务体系，其经验在全国推广。
近年来沈阳市陆续出台一系列政策扶持养老事业发展，对老年人的居住、出行、健身、康复等基础设施进行完善。
近3年，沈阳市仅在农村中心敬老院建设上就投入资金2.3亿元。
同时,沈阳市城市养老机构建设也发生了巨大变化，2011年全市净增养老床位超过1万张。
（东北新闻网2012-11-19）
江苏：
将免费培养2万余名养老护理员
江苏省将通过提供免费培训等措施，鼓励年轻人从事护理行业。
针对养老服务行业急需专业人员的现状，江苏省将在各县市免费开展专业养老护理员培训，预计在今年将培养2万名初级养老护理员、2000名中级养老护理员、200名高级养老护理员。
这些养老护理员上岗后，政府还考虑给他们发放岗位津贴。
具体数字正在研究中。
（中国新闻社2012-11-16）
山东：
济南养老机构大多不接收老年痴呆症患者
济南目前共有67家养老院，其中四家为公立养老院，绝大多数普通养老院并不具备接收痴呆老人的能力。
济南市能接收老年痴呆患者的养老院在入院之初，每位老人都要接受心理和生理的评估测试。
有认知障碍的老人，会被定为更高的护理级别，收费也相应更高。
多数老人每个月只有千元左右的退休金，是无力支付养老院的高额费用，对家庭也是项重大支出。
济南什么时候能成立老年痴呆专科养老院？
相关负责人均表示“需要时间。
”（老年日报2012-11-02）
山东：
养老机构床位补贴有望过万元
据济南市民政部门的调查显示，省城60岁以上的老年人已经超过百万，而公办、民营的养老机构总共有68家，床位有7000多张。
其中公办养老机构只有四家，养老一床难求，而民办养老院的高价让普通家庭条件的老人难以承受，机构养老供需之间还存在很大的缺口。
目前山东省民政部门正在进行调研，对养老机构的补贴标准将大大提高，每张床位的补贴额度有望突破万元。
（齐鲁晚报2012-11-16）
河南：
为民办养老机构免费安装运动康复器材
郑州慈善总会、市老龄办将启动“安老工程”老年人康复慈善项目，为符合条件的民办养老机构配置老年人运动和康复锻炼器材。
根据要求，参加“安老工程”的对象为郑州市社会办养老机构，要求两证齐全，管理规范，具有《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》，收住老人50名以上，户外活动面积超过100㎡，室内康复活动室40㎡以上。
在年底前，将完成“安老工程”老年人康复慈善项目援助活动任务。
（郑州晚报2012-11-01）
湖北：
老年公寓无证经营致人摔死民政部门称属试运营
57岁半身不遂老人徐志勇住进黄石夕阳红老年公寓一个多月，意外摔伤最终抢救无效死亡。
老人的儿子徐骏称，该老年公寓目前无证经营，护理不周导致其父摔伤并死亡。
从民政局了解到，该老年公寓是一家民办老年公寓。
开业前，公寓负责人曾向区民政部门提出申请，但由于当时公寓的卫生许可证、消防许可证等不齐，相关审核验收未完成，因此未予发证。
考虑到办老年公寓的实际效果尚待检验，该公寓被允许先试营业一段时间，试营业期限为半年。
目前，该公寓还处于试营业阶段。
待半年期后，老年公寓运行正常、其各项验收合格后，再颁发批准证书。
对于老人在公寓期间意外摔伤致死，区民政局负责人表示，由于服务群体特殊，办老年公寓所存在的风险系数高，意外事故发生率也高，因意外事故引发的纠纷也时有发生。
养老事业本身的回报低，如果事故责任过重，会导致类似的养老机构失去生存基础。
（楚天时报2012-11-01）
【社区居家养老服务】
天津：
养老机构服务社区可获多项政策支持
为鼓励养老机构开展社区延伸服务，天津市将给予一定政策支持：
对养老机构社区延伸服务的医护行为给予政策支持；对养老机构社区延伸服务的用工行为给予政策支持。
同时，将养老机构社区延伸服务所设立的虚拟床位纳入全市养老机构意外伤害保险政策范围。
此外，参与养老机构社区延伸服务的试点单位，提出养老机构社区延伸服务购置设备明细，由市福利彩票公益金给予一次性10万元购置设备补贴资金。
（渤海早报2012-11-15）
上海：
老人享受居家养老服务
上海市233个社区助老服务社的近3.2万多名居家养老工作人员，已为26.9万名居家养老服务对象提供服务，“日间服务中心”实事项目已超额完成。
今年，上海市政府确立的11件实事项目中，有7件涉及城市养老保障和为老服务。
截至目前，上海今年已新建21家“日间服务中心”，新设立社区老年人助餐服务点25个。
（消费日报2012-11-02）
福建：
台江全部社区都有居家养老服务站
福州市台江区今年共投入170万元用于建设21个居家养老服务站。
目前，已建成并投入使用19个，其余2个正在建设中，年底前可全部投入使用。
届时，全区居家养老服务站总数将达77个，实现在全区73个社区全面覆盖，“10分钟养老服务圈”基本形成。
（福州晚报2012-11-01）
山东：
四方区建成“一刻钟”为老服务圈
不久前，四方区30处老年娱乐室项目建设圆满完成，全区各类社区为老服务场所达到100余处，标志着该区“一刻钟”为老服务圈的构建完成。
至此，社区老年人在一刻钟的行走半径内就能够享受到日间照料、休闲娱乐、配餐送餐、医疗康复等一系列综合性为老服务。
目前，全区共有居家养老服务机构100个，社区老年人活动站点536个，老年人文体队伍460个，具有四方特色的“康乐为老”服务品牌全面打响。
（半岛都市报2012-11-02）
湖南：
耒阳构建“5+3”农村养老服务新体系
衡阳市耒阳市民政局按照“先行试点、以点带面、循序推进”的工作思路，大胆探索，积极构建“以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化”的“5+3”农村养老服务新体系。
“5+3”养老服务模式主要采取四种供养方式：
集中供养；亲戚代养；党员义养；请工帮养。
（衡阳晚报2012-11-07）
四川：
60%城市社区将有居家养老服务站
在攀枝花市第七次民政会议上，该市提出力争到“十二五”末，60%的城市社区建成居家养老服务站，20%的农村社区建成居家养老服务网点，米易县建成省级康养示范中心，新建、改扩建农村敬老院3所，全市农村五保集中供养率达到65%。
目前，攀枝花全市福利机构和农村敬老院床位总数从2006年的1000余张增加到2011年的3000余张。
“十二五”期间，该市将突出“阳光康养”品牌，建立健全社会养老服务体系，初步形成独具攀枝花特色的养老产业发展模式，到“十二五”末，初步形成“9073”的养老模式（即90%老人依靠居家养老、7%依靠社区养老、3%依靠机构养老），每百名老人拥有养老机构床位3张。
（四川日报2012-11-01）
贵州：
空巢不空老有所养
贵阳市云岩区创新模式，破除单纯家庭养老、养儿防老、政府大包大揽的观念，建立“以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠”的居家养老服务模式，着力解决老年人，特别是弱势老年人的生活、看病难等问题。
在开展居家养老的服务试点工作期间，云岩区按实际救助对象及服务点设施和服务项目的扶持设立了“居家养老”专项资金。
（贵州日报2012-11-02）
云南：
“十二五”将建400个养老中心
根据老龄事业发展“十二五”规划，昆明在“十二五”期间要完成400多个社区居家养老服务中心的建设，今年的建设任务是60个。
目前，昆明的大部分社区都没有配套的养老服务用房，很难设置居家养老服务项目中心（站）；新建的居住区，基本没有规划养老服务用房。
昆明现建设并投入运营的社区养老服务中心共35家，民办养老机构43个。
在养老机构中，绝大部分养老服务机构均以社会化为主。
（春城晚报2012-11-02）
甘肃：
愿天下老人都安度晚年
走进甘肃省兰州市城关区的各个社区，随处可见老人
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